山东菏泽牡丹工业园区

• 【工业用地】山东生物医药行业分析报告

  生物医药行业在战略新兴产业中属于盈利周期较长的产业，一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间，期间需要大量的研发投入。因此，生物医药产业高投入、高产出、高风险、高技术密集型的特点，决定了股权融资是生物医药企业在成长期的重要融资方式，也提示我们应该根据生物医药企业的在成长期的财务特点和投资风险，设置能够适应研发型企业特性的上市标准。生物医药行业基本情况（一）生物医药行业简介生物医药产业被称为“永不衰落的朝阳产业”。随着世界经济的发展、生活环境的变化、人们健康观念的变化以及人口老龄化进程的加快等因素影响，与人类生活质量密切相关的生物医药行业近年来一直保持了持续增长的趋势。根据全球最大的医药市场咨询公司IMSHealth的统计报告，2014年全球医药市场销售额将达到1.1万亿美元，未来几年将保持5%-8%的复合增长率，这反映了全球医药市场强劲的整体增长趋势。尽管各国政府均在控制医药费用的增长，但由于新药开发、人口结构变化及人们对健康预期的提高，药品市场的增长仍快于经济增长的速度。按照年销售额10亿美元的重磅药物标准，2013年有近百种药品达标，其中TOP50的达标线为16.43亿美元，这些重磅药物全部出现在美国和欧洲。我国生物医药行业发展从二十世纪80年代开始，目前尚没有出现年销售额超过10亿人民币的药物。进入21世纪以来，我国生物医药行业持续高速增长。据国家食品药品监督管理总局（CFDA）南方医药经济研究所发布的数据，2000年至2013年，我国生物医药产业销售收入从1686亿元增长到21543亿元，年复合增长率达到21.65%。根据国家统计局发布的数据，截至2013年末，我国医药制造业总资产达到18480亿元；2013年全年，我国医药制造业实现销售收入20593亿元，较“十五”末期的2005年增长16573亿元，复合增长率22.66%。根据预计，2011年至2016年我国医药市场仍有望保持16.1%的高年均复合增长率。2011年，我国医药市场规模已超越法国和德国，成为仅次于美国和日本的全世界第三大医药市场，预计到2015年我国在全球医药行业中的市场地位将进一步得到巩固，2020年我国有望成为仅次于美国的全球第二大药品市场。按照《国家战略性新兴产业分类目录》，生物医药产业可以划分为生物技术医药、化学药物、现代中药三个子类。（二）生物医药行业的生命周期与财务特点生物医药行业的一个重要特征在于盈利周期较长。一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间。因此，对于处于研发阶段的新生物医药品种和企业，盈利一般都需要较长时间。国外领先的生物医药企业从成立到盈利平均需花10年左右的时间。同时在这段研发且没有盈利的阶段，生物医药企业往往需要大量的资金投入，研发投入往往超过20%的销售收入。可见，生物医药类企业一般最需要风险资金和市场支持的时间在企业创立初期，而伴随企业产品成熟，甚至于专利技术保有期限的结束，企业的成长性将大打折扣。海外较为成功的生物医药公司从成立到上市的平均年限为4年，从上市后到盈利的平均年限为7年，盈利之后企业将出现非线性增长。（三）生物医药行业的发展趋势在药品市场增长空间方面，中国将是潜力最大的市场。未来我国人口老龄化加深和居民可支配收入的增长是推动我国医药行业持续增长重要动力。目前，我国用药水平还偏低，医药市场的不断扩大是必然趋势。未来医疗体制改革和行业结构调整将是影响医药行业的主要政策面因素。根据国家“十二五规划”纲要，未来五年我国将健全医疗保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。同时，我国还将支持中医药事业发展，坚持中西医并重，加强中药资源保护、研究开发和合理利用。由此可见，医药行业整体面临着较好的发展契机。从生物医药细分领域来看，近年来在化学药和中药不能有效治疗的疾病领域发病率有所升高，生物技术药物的重要性得到越来越多的重视。生物技术药物产业具有较强的市场潜力，将成为今后生物医药产业的重要推动力。2010年，世界药物销售额前三十名中有三分之一是生物技术药物，生物技术药物的销售额占世界医药市场的比重约为17%，此外，全球免疫类药物总销售额的79%、肿瘤类药物销售总额的35%都是生物技术药物。生物医药企业上市情况（一）A股上市生物医药企业情况按照申万行业分类，截止2015年1月21日，A股共有生物医药上市公司190家，总市值2.07万亿元，占A股总市值的4.8%，市盈率中位数为50.07倍，高于A股市盈率中位数42.88倍。生物医药企业代表新经济的发展方向，受到市场的认可和追捧，市盈率普遍较高，然而其市值占A股总市值比重并不高，说明资本市场服务生物医药产业的能力仍待挖掘。2014年前三季度A股生物医药公司营业收入总计8244亿元、净利润686亿元，占A股全部公司营业收入的2.38%、净利润的2.03%。（二）生物医药企业的成长路径与融资需求以研发和制造为主的生物医药企业的商业模式和成长路径比较清晰，但无论是生产仿制药、改剂型药还是新药，从开始研发至最后成为产品，都要经过繁琐的步骤，一般需要5～10年时间，导致生物医药企业前期资金投入大、盈利周期长。然而，一旦技术突破、市场开发积累到一定程度后，生物医药企业会出现爆发式增长。生物医药企业的成长路径决定了其融资需求主要集中在前期，即在药品研发成功前和市场开发时。且由于生物医药企业前期并没有多少营业收入，固定资产比重也不高，债务融资显然难以作为主要融资来源。因此，生物医药企业在创立初期最需要风险投资，其业绩能够出现爆发式增长的特性也与风险投资的投资诉求契合。药品研发基本成型后，就需要多层次资本市场提早介入，降低其股权融资成本。在药品达到上市条件前，仍存在诸多变数，任何一个细节的问题都可能导致前功尽弃，风险较大，大部分企业的融资仍应该集中在场外市场，但部分研发团队能力强、产品市场认可度高的企业已具备进入场内市场融资的条件。这部分企业和其他新兴产业中的初创型企业一样，需要特定的板块来满足其融资需求，并向投资者充分提示风险。而当药品研发成功，进入市场开发阶段的企业，则更加满足进入场内市场融资的条件。目前中小板和创业板对于生物医药企业的融资支持局限在产品开发进入成熟阶段，企业已经获得一定盈利的企业，这显然无法充分发挥资本市场支持新兴产业的能力。境内优秀的生物医药公司大量流失海外，在香港、美国、新加坡、英国等境外交易所上市并以股权融资的境内生物医药公司市值已达2119亿美元。（三）生物医药企业的投资风险生物医药行业有着巨大的发展空间和吸引力。作为技术高度密集的高新技术行业，对相关技术的要求很高，而且需要投入巨额资金，具有很大的不确定性和不稳定性。影响我国生物医药行业投资风险的因素主要有四个，分别是政策风险、研发风险、技术风险和市场风险。1．政策风险就目前的行业发展阶段和行业特征而言，生物医药行业要想更好的推动和发展离不开政策的扶持和政策的带动。因此，政策风险对生物医药行业投资的影响不容忽视。具体来说，生物医药行业投资可能面临的政策风险主要来源于以下两个方面：一是产业政策，二是行业标准。作为新兴产业的生物医药行业，它的不断壮大是和我们国家实行的政策密切相关的。当前，我国对生物医药采取鼓励扶持的态度，不管是国家长远性规划或国家级大型基金，都将发展生物医药技术列为优先考虑项目。但这并不意味着生物医药行业内的所有细分行业都能受到国家产业政策的照顾，部分技术含量低、产能过剩的细分行业，特别是仿制药制造业，随时可能失去原有的政策优惠。此外，由于药品的生产、销售与使用直接关系到人民的生命健康和福利，因此政府的督促和有关法律的颁布是不可以缺少的。在我国，药品的制造、出售和使用等环节都颁布了很多的法律法规和准则，以此来对医药企业进行约束。当前，中国实施药品生产和运营的许可体制，制药公司要通过《药品生产许可证》和GMP，才可以进行生产和运营。同时，作为原材料出口的医药公司需获得质量规范的认证和出口国的药品监督部门刊发的注册认证，方可出口。严厉的政策提升了行业的市场准入门槛。因此，即使生物药品开发成功，也将面临是否能获取生产批文的风险。2．研发风险在生物医药行业中，最大的投入当属研发、厂房和设备方面的支出。全球十大药厂的研发费用约占各自营业额的百分之八到十五。单个药品的研发费用现在也已高的惊人，例如基因项目的新品研究费用大多在1～3亿美金，随着新药品研制的复杂程度提高，费用也相应提升，个别基因项目的新品研究费用已超过6亿美金。高技术的时效性又决定了投资需求的连续性，必须筹措足够的资金，否则，极有可能半途夭折。因此，投资于生物医药行业将不可避免的面临资金紧张而导致产业化过程失败的可能性。从开始研发至最后成为产品，生物药品要经过六个繁琐的步骤：实验室研究阶段、中试生产阶段、临床试验阶段、规模化生产阶段、市场商品化阶段和严格监督。每个环节都需通过药政审批程序，所以开发一种新药周期较长，一般需要8～10年、甚至10～12年的时间。如此长的周期，加上实验结果的不可预测性，将使投资面临不能完全实现预期目标的风险。生物医药行业还面临和其他行业一样的知识产权保护风险。专利药能给医药企业带来可观的巨额利润，所以药品专利与医药企业的自身利益关系密切。发达国家的专利保护会强烈影响到生物医药公司的投资和决策。我国目前生物医药企业开发的药品中的绝大部分是仿制品。据有关数据表明，我国仿制一种新药的费用只需几百万人民币，花费3～5年，外国在该研究领域的费用预算一般是3～5亿元美金，研发时间大多需要7～10年。不过我国类似“免费午餐”似的开发模式可持续性较差，并且其他公司也会选择雷同的研发目标，激烈的竞争可能导致仿制药利润微薄。3．技术风险生物医药遵循制药行业的特定程序，需要经历科研、中试和临床三个阶段才能确保药品的安全性，其中任一阶段出现问题都有可能被否决。一个新类型的药品从研制到投入生产使用一般要经过四个环节，即临床研究、制剂处方和稳定性试验、生物利用度测试以及放大实验直到用于人体的四期临床试验等过程。新药研发的成功率很低，例如美国为1/5000，日本为1/4000，这是因为只要其中任何一个环节出现问题，就有前功尽弃的可能性。可见生物医药研发的技术环节存在很大的不确定性。4．市场风险生物医药企业的发展状况与市场需求状况密切相关，虽然近年来生物医药行业飞速发展，但行业内的竞争也越来越激烈，部分仿制药在竞争压力下难以达成预期销售目标，甚至导致企业难以生存和发展。国内同类病症的药品往往有几种甚至几十种，质量良莠不齐，无论在科技实力、生产定位、外观包装等方面，我国的药品和西方国家都存在较大差距。中国加入了WTO后，开放流通的经济环境受到了国际产品的竞争影响，生物医药行业的市场风险有加大的趋势。此外，从科技层面而言，新研发药物的科技含金量高于普通营养品，但从经营角度判断，新研发药品的经济效益未必能高于保健营养品。对于新技术的药品投资，必须充分考虑市场的需求情况和竞争情况，高科技含量不一定能带来高收益。相关结论与建议（一）发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式生物医药企业在创立初期最需要风险投资，随后需要资本市场提早介入，降低其股权融资成本。发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式。然而，中小板和创业板的生物医药企业从进入产业到上市的平均年限约为14年，且均是产品开发进入成熟阶段、已经获得一定盈利的企业，说明当前我国资本市场服务生物医药企业的能力严重滞后，亟需推出针对新兴产业发展特性量身打造的战略性新兴产业板，来更好地对接生物医药等新经济的发展要求。（二）根据生物医药企业在成长期的财务特点和投资风险，设置相应的上市标准鉴于生物医药行业在未来国民经济中举足轻重的地位，以及该行业研发投入大、盈利周期较长的特性，我们建议在未来修订上市标准时，改变目前发行条件中的单一财务指标体系，引进预计市值指标，设置多指标组合，供发行人选择，从而在最大程度扶持生物医药行业的发展。

  2025-07-30

• 【滕州市招商】2016年滕州市政府工作报告

  ——2016年1月12日在滕州市第十七届人民代表大会第五次会议上市长远义彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是我们经历严峻考验，经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，聚焦发展第一要务，科学应对、积极作为，牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终保持奋发有为的工作干劲，坚定不移地实施五大发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、锐意进取，实现了经济社会平稳健康发展。(一)突出发展质量，综合实力显著提升。“十二五”时期，我市经济和全国宏观经济形势一样，增速从2012年起开始回落，由多年平均10%左右的高速增长向中高速转变。经济下行的压力持续加大，多年来积累的矛盾和问题集中显现，各种困难和挑战前所未有。我市传统产业偏重，受宏观形势冲击的直接影响大，支撑经济高速增长的煤炭、房地产“黄金十年”已经过去;新常态下，招商引资再走拼资源、拼政策的老路已行不通，土地、环境容量等发展要素接近“天花板”;我市经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程，基础设施建设相对滞后，棚改回迁安置任务繁重;政府债务处于偿债高峰期，财政收支矛盾异常突出。在这种形势下，我们积极转变工作指导理念，转变粗放的发展方式，主动适应经济发展新常态，以“功成不必在我”的境界，更加理性务实地开展工作，坚持以质量和效益为中心,在产业发展、城乡建设、民生社会事业等方面，着力做好补短板、求突破、打基础、利长远的事情，取得了实实在在的发展成效。五年来，滕州经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的态势，始终位居全省县域经济发展前列。主要指标较“十一五”末有望实现“五个突破”:预计2015年，全市GDP突破1000亿元，达到1010亿元，是“十一五”末的1.6倍;地方财政收入突破70亿元，达到70.5亿元，是“十一五”末的2.3倍;固定资产投资突破600亿元，达到606亿元，是“十一五”末的2倍;社会消费品零售总额突破350亿元，达到357亿元，是“十一五”末的1.9倍;居民人均可支配收入突破2万元，达到2.1万元，是“十一五”末的1.6倍。在2015年全国县域经济基本竞争力百强县中列第17位，比“十一五”末晋升16个位次。“国字号”品牌创建实现新突破，我市被评为国家园林城市、全国绿化模范市，先后获得30余项国家级、省级荣誉。(二)加快转型升级，产业发展水平显著提升。我们准确把握发展的阶段性特征，充分利用经济下行的倒逼机制，着力把项目做实、把产业做优，推动经济转型升级，三次产业比例由“十一五”末的9:54:37调整到7:51.5:41.5。精准务实抓招商促转型，积极转变招商理念，依托优势产业，突出招大引强，重点围绕央企、大企业大集团，实行小分队精准招商，先后与联想控股、中材科技、中铁置业、新兴建设集团、山东高速、保利集团、万达集团、东方园林等企业开展战略合作，提高投资效益，为产业转型注入强劲动力。五年来，累计引进外来投资项目1843个，落户世界500强、中国500强企业17家;累计实施过亿元重点项目334个，8个项目列入省重点，227个项目竣工投产。深化改革激活力促转型，着力提高行政服务效能，积极构建“四张清单一个平台”，政务服务中心建成使用，实现了“三集中、三到位”;实施工商登记、“三证合一”商事制度改革，在全省县级率先建成了中小企业公共服务平台，及时出台应对危机、扶持企业发展的政策措施，为企业松绑减负;持续开展“企业发展服务年”活动，全力破解制约难题，党政银企携手防范化解金融风险，累计为56家企业提供33.6亿元的还贷周转服务。强化科技创新促转型，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业建设技术研发平台，促进转型升级。院士工作站达到7家，省级企业技术中心29家、工程技术研究中心10家;与中国矿业大学合作建设了滕州科创园;2名本土企业家入选国家级“科技创新创业人才”;中国驰名商标达到10件、山东名牌产品45件;高新技术产业产值达到323亿元，占规模以上工业总产值的23.4%。我市被评为国家知识产权强县、全省创新驱动示范区。工业经济转型发展步伐加快。2015年，规模以上工业企业达到478家，主营业务收入实现1320亿元;“十二五”期间，增加值年均增长11.5%;非煤产业增加值占比达到87.9%。产业成集群发展。五年来，我们立足产业基础优势，谋划提出了“265”产业培育目标，分别编制了产业发展规划，推动产业集群化发展。煤化工及精细化工、机械机床两大产业向千亿元稳步迈进，2015年主营业务收入分别实现560亿元、702亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地一期、总投资16亿元的盛隆扩建技改、总投资10亿元的杭氧空分装置一体化工程等项目建成投产，全市已建在建过亿元煤化工项目32个，总投资达581亿元，产品由合成氨、甲醇、醋酸等初级产品发展到烯烃、聚甲醛、EVA等30多种中高端产品，价值提升了近20倍，形成了企业优势互补、产品上下连接、价值链不断攀升的良好发展局面。机械机床产品由普通机床向加工中心、专用机床、成套设备、自动化生产线转型，机床产值数控化率达到44.7%，比“十一五”末提高10个百分点，初步形成骨干企业做品牌、中小企业做配套的格局;我市建成了全国唯一设在县级的国家机床质检中心，成立了省机床标准化技术委员会，被评为全国机械工业产业集群区域品牌先进地区，“中国中小机床之都”名副其实。六大百亿产业板块不断壮大，玻璃深加工、食品加工产业突破百亿大关，分别实现108亿元、110.6亿元;玻璃产业产品由原来单一的玻璃原片发展到钢化、中空、镀膜、低辐射等60多个品种、2000多种规格，深加工企业发展到318家，我市被评为中国制镜业基地，入选国家火炬计划特色产业基地。五大新兴产业快速发展，生物医药产业率先完成五十亿元培育目标，达到56.2亿元。项目向园区集中。坚持把开发区作为产业发展的重要载体，以争创国家级经济技术开发区为抓手，提升了基础设施配套，理顺了管理体制机制，将鲁南高科技化工园区、西岗苯制品、大坞生物医药、级索新能源、鲍沟玻璃深加工等特色园区纳入开发区管理，引导项目集聚发展，入园企业达到368家。积极拓展开发区发展空间，大力推进“腾笼换鸟”，成功引进中材科技、盼盼食品、伊利集团等战略合作伙伴，盘活闲置资产。五年累计清理整合项目40余个，盘活土地3000余亩、闲置厂房30余万平方米。经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第6位，成为我省三年来唯一一家通过省政府审核，上报到国务院创建国家级经济技术开发区的单位。企业向中高端迈进。引导企业强化科技创新，加大技术改造力度，不断提高技术装备水平和自主创新能力。五年累计实施过千万元技改项目460个，163个项目列入省重点技术改造导向计划，规模以上企业装备数控化率达到40%，比“十一五”末提高20个百分点。瑞达化工退城入园，实施年产6万吨聚丁烯项目填补了国内空白，获得全国战略性新兴产业化工行业专家评审第一名;辛化硅胶与英国威尔逊博士、韩国新兴化学公司合作，发展成为全国最大的高档硅胶特色产业生产基地;威达重工立式加工中心数控系统应用工程列入国家科技重大专项，成功跻身中国机床工具行业30强;金晶玻璃、常发工贸、恒仁工贸等企业通过持续技改创新，不断向中高端发展。引导企业大力实施“走出去”战略，全市拥有自营进出口权企业达到340家，是“十一五”末的1.3倍。艾菲尔管业通过与日本本田汽车合作，开拓欧美高端市场，每年以50%以上的速度逆势增长;三合机械、鲁南机床等企业研发适销对路产品，60%以上实现出口。三维钢结构、晨晖电子分别在“新三板”、上海股交中心成功挂牌，中科蓝天等6家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。服务业规模档次大幅提升。五年累计实施过5000万元服务业重点项目282个，服务业增加值较“十一五”末提高4.5个百分点，我市被列为省级服务业综合改革试点、全域化旅游改革试点。围绕构建“大旅游、大商贸、大物流、大市场”，服务业规模快速膨胀。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区建成运营，微山湖湿地景区创建国家5A级景区实质性推进，已通过省旅游局评审，上报国家旅游局;我市A级以上景区发展到18处，被评为全省首批首个优秀旅游城市。总投资110亿元的义乌真爱商城一期运营，列入全国重点培育市场，年交易额达到60亿元;总投资100亿元的兴盟国际商城，列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目;总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建完成，年交易额突破400亿元;全市过亿元专业批发市场发展到47处，专业市场群达到8个。总投资12亿元的农副产品物流中心建成运营，现代物流企业达到40余家，货运总量连续三年位居全国县级第一，区域性商贸物流中心初步形成。围绕专业化、品牌化建设，服务业档次不断提升。先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯、全聚德等60余个国内外知名品牌，我市成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过100公里，社会消费品零售总额稳居全省县级前列。新兴服务业发展势头强劲。扎实推进“互联网+服务业”行动计划，累计引进电商100余家，发展特色网店3500余家，来自购、干货1688网等电商平台上线运行;全省首家互联网小镇落户龙园，嘉誉干杂海货市场电商创业园和鲁华、伦达、美铭等创业孵化基地建成运营，促进了传统市场向现代市场的转变。金融业快速发展，成功引进济宁银行、青岛银行、交通银行和浙江财产保险公司，设立小额贷款公司3家、融资性担保机构4家，银行业金融机构发展到12家。农业基础优势更加稳固。我市列入国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家现代农业改革与建设试点县。形成了“三带三区”产业布局。西南部优质粮食产业带，建设高产示范区，粮食产量实现“十二连增”，连续八年被评为“全国粮食生产先进单位”;北部精细蔬菜产业带，建设设施农业高效示范区，蔬菜面积稳定在95万亩，其中马铃薯65万亩，实现亩产“千斤粮、万斤薯”，“滕州马铃薯”成为全国菜用马铃薯“第一品牌”;东部畜牧林果产业带，建设农牧循环示范区，建成龙振农牧科技、奥华生态牧业、诚源香菇、凤凰谷生态农业等一批特色示范园，我市被评为全省畜产品质量安全示范县。农业现代化水平稳步提升。滕州在国家现代农业示范区改革与建设试点绩效评价中列全国第3位。累计实施涉水涉地综合开发项目71项，农业机械化综合水平达到88%，在全省率先实现粮食生产全程机械化。适度规模经营比重达到65.2%，农民专业合作社发展到1530家，标准化基地达到47万亩，建设为农服务中心10处。“刘村酥梨”“龙阳绿萝卜”获国家地理标志认证，“三品一标”认证达到170个。成立了青岛农业大学滕州农村改革发展研究院，宅基地确权发证顺利实施，在全省率先开展了农村房屋抵押贷款，我市列入全省首批蔬菜目标价格保险试点市;全省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州召开，农民专业合作社信用互助“四四八”滕州模式在全省推广，先进做法被中办刊发，得到马凯副总理批示。(三)着力扩容提质，城市宜居水平显著提升。我们坚持科学规划、务实行动，五年累计实施城建项目600余个，城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里，城市人口由“十一五”末的56万人增加到70万人，城镇化水平由45%提高到55%。滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，荣获山东省适宜人居环境奖。规划引领作用不断强化。坚持规划先行，高水平编制规划，深入研究规划，严格执行规划，五年累计编制城市总体规划、镇村规划和综合交通、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项，建立了科学的城乡规划体系，引领和促进城市建设科学发展。在全省率先提出实施全域城镇化战略，统筹城乡一体化发展，以打造区域性中心城市为目标，构建了“一体两翼、四副六点、一轴三区”的空间发展格局。我市被列入全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县。城市品质和竞争力明显增强。更加注重民生城建、精品城市，城市发展实现从外延式扩张到内涵式提升的转变，市民生活更方便、更舒心、更美好。大幅提升完善基础设施配套。持续加大基础设施建设投入，五年累计投资28亿元，是“十一五”时期的2倍。打通主干道，先后实施了解放西路、大同南路、龙泉南路、荆河东路、振兴南路、通盛西路等100余条道路新建改建工程，实施了环形天桥、荆河桥、塔寺路跨小清河桥等12座桥梁工程;活化微循环，疏通改造背街小巷77条，渠化改造交叉路口23处，建成林荫停车场52处、新增停车位2000余个，缓解“行路难、停车难”问题。着力弥补地下管网建设欠账，投资9.85亿元，实施了南线高温热水管网、城区雨污分流、城市防汛、老旧燃气管网、城区石油输油管道改线等“五大下地工程”，极大提升了城市综合配套保障水平。大力拓展公共休闲活动空间。着力解决城市建设容积率高、密度大，群众公共休闲活动空间缺少的问题，五年累计建设公园绿地、街头游园26处，城市绿化覆盖率达到37.6%。在原啤酒厂和北大洋楼区域拆迁改造中，调整规划，新建了杏坛广场、弘道公园，最大限度还空间于民，留下了城市历史文化记忆，增添了靓丽的城市景观;因地制宜、整合资源，新建了北辛公园、龙泉植物园、政务中心西广场、养德公园。以河为轴，与北京东方园林合作实施的PPP项目“城市新空间”开工建设，打造沿河生态休闲公园;高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，新建了上善公园，拓展了市民活动空间，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益显现。深入实施精细化管理。整合市政园林环卫职能，构建了大城管格局;建设数字城管指挥中心，建立网格化精细管理机制，提升了管理效能。累计投入1.5亿元，加强环卫基础设施建设，新建改造垃圾中转站42座、公厕128处，主干道和公共场所机械化保洁率达到80%。累计实施道路、景观亮化工程80余项，城市夜景更加靓丽。广泛开展城乡环境综合整治，营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。持续推进民生城建。急群众所急，想群众所想，着力解决好群众普遍关注的回迁安置、房屋确权、住房保障等问题。加大56个区域的棚改安置房建设力度，回迁上房率由2012年前的不足5%提高到80%。对时间跨度长达20年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。五年累计建设保障性住房3504套，基本实现保障性住房全覆盖。整治改造老旧小区42个，受益居民2.5万户。累计更新更换公交车593辆，仅去年底就一次性投资1.06亿元，更新更换了178辆新能源公交车;公共自行车系统建成使用，持卡人数近5万人，方便了群众出行。累计新建改造城市社区物业管理和社区服务用房49个、老年人日间照料中心16个，“五位一体”社区管理服务模式在全省推广，先进做法被新华社刊发，得到郭树清省长批示。高铁新区建设成效明显。抢抓京沪高铁开通的机遇，按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架、五年成规模、十年初成城”的目标，高水平编制了高铁新区总体规划，在此基础上形成“一纲十三目”的规划体系。建立了“区镇合一”的管理体制，与中铁置业合作启动总投资51.1亿元的起步区基础设施建设，与山东高速集团合作实施跨京台高速道路建设工程。一批重大项目顺利推进，抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设，建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;建设了平安路首条高标准地下综合管廊，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点;凤凰乐园、光大环保能源发电、山东化工技师学院迁建、朝阳社区、奥特莱斯生态城等项目进展顺利，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。微山湖综合旅游区建设稳步推进。调整景区管理体制，促进区镇融合、景区古镇互动发展;滨湖镇列入省级行政管理体制改革试点镇，顺利实施“大部制”改革，构建了“四办三中心”模式，承接市级下放权限207项，激发了发展活力。荷塘月色小镇一期23万平方米全部回迁上房;建设了日供气200万方的燃气站，供热、供电、污水处理配套设施加快推进。城乡统筹发展实现新跨越。着眼推进全域城镇化战略，加快基础设施和公共服务向镇村延伸，提出并实施了城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理、燃气“六个一体化”，努力让广大农民过上和城市居民一样的生活。五年来，建成新104国道、木曲路、北辛东路、东木路等重点工程，新建改造农村公路1504公里，比“十一五”末新增787公里;累计投资4.3亿元，城乡环卫一体化实现全覆盖，建立了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，城乡垃圾无害化处理率达到100%;开通滕州至山亭、至市中城际公交和12条城乡公交、6条镇村公交，公交线路总数增加到44条，镇街公交覆盖率达到81%;城乡一体化供水人口达到115万人，集中供水规模位居全省县级首位。创新实施镇域特色化发展、差异化考核机制，4个镇街获评全国千强镇，4个镇列入国家级重点镇、省新型城镇化示范镇和省新型城镇化综合试点镇。镇村环境面貌明显改善，实施镇村建设工程35项，改造农村危房2584户，建成美丽乡村768个，9个村入选省传统村落。(四)深化“治水”“治气”，生态建设水平显著提升。“十二五”期间，我市万元GDP能耗累计下降23%，超额完成17%的目标任务;二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。着力巩固水污染防治成效。围绕“治、用、保”工作思路，实施72个工业污水治理再提高工程;五年累计投资8.5亿元，建设城镇污水处理厂7处，污水日处理能力达到26万吨，位居全省县级首位;在全国率先建设了固体废弃物处置中心，创造了污泥无害化处置的滕州模式。实施截蓄导用、再生水回用工程，中水回用率达到68%。取缔水源地保护区内土小企业182家;建设了15个片区、1.5万亩的人工湿地，实现湿地净化、生态景观的有机统一，主要河流水质稳定保持在三类水质标准，为山东省实现淮河流域水污染防治考核“七连冠”做出了贡献。强力推进大气污染防治。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，实施重点节能项目46个，开展清洁生产审核企业65家。实施12家企业49个项目的脱硫脱硝除尘再提高工程，全面取缔城区273台燃煤锅炉，每年减少用煤45万吨。综合治理建筑工地扬尘污染，实施裸露土地覆盖、绿化20万平方米。累计淘汰注销黄标车15627辆，完成“黄改绿”1512辆。去年，我市二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5四项污染物同比改善率和空气质量综合得分在枣庄市排名“双第一”。全力实施生态提升工程。抓好生态修复，累计综合治理水土流失60平方公里，全部关闭露天开采矿山，治理破损山体300万平方米。大力绿化造林，实施了青龙山绿道等29项重点工程，累计造林24.7万亩，林木覆盖率达到34%。我市被评为山东省首批森林城市、全国生态文明典范城市。(五)坚持以人为本，民生保障水平显著提升。我们始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，在财力比较紧张的情况下，不断加大民生事业投入，坚持每年集中力量办好十件实事，解决了一批群众关心的热点难点问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。完善社会保障体系，建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，覆盖面和待遇标准大幅提升。解决了16家企业的改制遗留问题，1万余名职工得到妥善安置。高度重视教育工作，五年新建改扩建幼儿园157处，改造农村中小学114处、城区中小学17处，教育累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。积极改善医疗卫生条件，新建镇街卫生院门诊、病房楼11座、社区卫生服务站20处;市中心人民医院、市中医医院分别创建“三级甲等综合医院”“三级乙等中医医院”，市妇幼保健院被评为全省首批“二级甲等妇幼保健院”。实施“一村一年一场戏”等文化惠民工程，新建改造镇街综合文化中心18处，村居文化大院、农家书屋实现全覆盖;实施了北辛遗址、薛国故城、滕国故城、官桥汉墓群等文物保护工程;连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会。全民健身运动蓬勃开展，体育设施日趋完善，举办了两届微山湖湿地国际马拉松比赛，承办国家级、省级赛事28项。推动物价惠民，建成农副产品平价商店30家、价格惠民药店15家。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，善行义举四德榜、乡村文明行动实现村居全覆盖,创新开展全国首个县级家风家教文化节和最美乡贤、最美村官评选等活动。创建全国文明城市、国家卫生城市取得阶段性成果。群众满意度调查实现“四连增”，去年首次突破90分大关。我市被评为全国科普示范市、全国妇幼健康示范县、全国全民健身活动先进县、山东文化强省建设先进市、首批省级食品安全先进县创建单位。深入推进“平安滕州”建设，“六五”普法顺利完成，安全生产和社会形势持续稳定。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、应急管理、新闻出版、邮政通信、人民防空、防震减灾、红十字会、民兵预备役、残疾人工作等各项社会事业都取得了新的成绩。各位代表，五年来，我们坚持不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进简政放权，作风效能水平显著提升。严格落实中央八项规定精神，加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。深化行政管理体制改革，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，承接落实上级下放行政审批事项21项。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议393件、政协提案1179件。认真办好市长公开电话、市长信箱，扎实开展电视问政、网络问政、政风行风热线等活动，畅通了社情民意的反映渠道，群众满意度不断提高。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘。五年来，尽管遇到的挑战前所未有，我们始终保持昂扬的斗志，不迷茫、不畏难，科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作，使滕州发展经受住了风雨洗礼。五年来，尽管面临的发展竞争日趋激烈，我们始终坚定创优争先的信心，不观望、不迟疑，高点定位、努力争创国家和省的荣誉试点，提升了城市形象、抢占了发展先机。五年来，尽管担负的任务艰巨繁重，我们始终恪守为民的情怀，不动摇、不懈怠，统筹推进、全力以赴办好群众期盼的民生实事，让全市人民共享经济社会发展的成果。各位代表，五年来取得的巨大成就，谱写了滕州发展的辉煌篇章。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市转型跨越发展的关键期。未来五年，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。我们要清醒地看到存在的困难和问题。宏观经济下行压力依然很大。我市传统产业比重较大，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;部分企业经营困难仍未根本缓解，创新驱动能力不强，转型升级的任务依然繁重;能源资源和生态空间接近上限，建设用地、信贷融资、环境容量等要素制约突出;重点领域改革攻坚难度加大，财政收支矛盾突出，基本公共服务还不够均衡，民生社会事业还有一些差距和不足，等等。我们更要准确地把握面临的机遇和优势。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展呈现“四个没有变”的阶段性特征。中央经济工作会议明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，供给侧改革不断发力，调控措施更加精准，政策体系逐步完善，稳增长的效应逐步显现。省委、省政府和枣庄市委、市政府明确提出加大支持县域经济发展的力度，必将对滕州发展产生极大的拉动作用。我市对适应经济发展新常态认识早、行动快，合力促转型的站位高、措施实，积累了弥足珍贵的经验，应对风险挑战的能力进一步增强。我市产业门类比较齐全，集群优势明显，企业经历了市场风险的考验，在应对困境中增强了内生动力，巩固了支撑发展的有生力量;我们争取了一系列国家或省级改革试点，将得到更多的政策扶持;我市交通区位优越，处于京沪经济走廊的中间地带，承接京津冀、长三角产业转移的优势明显;城市规模品质和综合承载功能进一步提升，辐射力、吸引力不断增强;近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效;总库容900万方的南水北调调蓄水库开工建设，跨越微山湖、连接东西向的大通道枣鱼高速，融入“山东一小时通航经济圈”的通用机场，融入全省快速交通网络的城际铁路，设计吞吐能力1000万吨的滕州新港等重大基础设施项目将陆续推进，增强了经济社会发展的后劲和潜力。只要我们牢牢抓住各种机遇，充分发挥各方面的优势，坚定信心、团结拼搏，就一定能够在全面建设小康社会进程中，不断开拓发展新境界，推动我市综合实力和竞争力再上新台阶。根据党的十八大、十八届五中全会精神和省、枣庄市的部署要求，我们编制了《滕州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并审议。“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，打造转型升级和经济文化融合发展高地，争当全省县域经济发展排头兵，提前两年全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，高于全省同类城市平均水平。到2020年，生产总值突破1500亿元，年均增长8%;地方财政收入突破100亿元，年均增长8.5%;城乡居民人均可支配收入突破33000元，年均增长9%。实现“十三五”发展目标，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。——坚持创新发展，培育转型发展新动力。深入实施创新驱动战略，推动一二三产业向中高端发展，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系，创新型城市建设达到更高水平。经过五年的努力，三次产业比例调整为5∶47∶48;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%。骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟;实施过千万元重点技改项目420项以上;争创国家级小微企业创业创新示范基地。建立以高端人才为引领、以高技能人才为支撑的人才队伍体系，实现人口大市向人才强市的转变。加快建设智慧滕州，推动信息化在各行业的应用。加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求、注入新动力。——坚持协调发展，构筑均衡发展新格局。突出问题导向，着力解决镇域发展不平衡、基础设施欠账、两大文明不协调等短板，发展的协调性全面增强。到2020年，全面形成“一体两翼、四副六点、一轴三区”城市空间格局，基本建成宜居宜业、特色鲜明的区域性中心城市。城乡统筹发展不断深化，城区常住人口城镇化率达到62%以上，户籍城镇化率达到48%以上;实现农村硬化路“户户通”，天然气“镇镇通”，城镇公交全覆盖，农村居民自来水普及率达到98%以上。传承弘扬滕州优秀历史文化，培育“上善滕州”精神，加快“信用滕州”“书香滕州”建设，繁荣发展文化产业，建设西部经济隆起带经济文化融合发展高地。——坚持绿色发展，建设生态文明新家园。推进生态立市、绿色惠民，生态环境质量总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，万元GDP能耗下降12%，万元规模以上工业增加值能耗下降15%。深入实施大气污染防治行动，持续增加“繁星闪烁、蓝天白云”天数;强化流域污染治理，确保主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全;推行绿色生产模式，改造提升传统产业，打造循环经济产业链，生产生活方式绿色低碳水平明显上升;构筑绿色安全屏障，实施山体水系治理工程，把好山好水好风光融入城市，林木覆盖率达到38%，创建国家生态园林城市;坚守主体功能区理念，加强生态功能区建设，保护好滕州的山山水水、一草一木，促进人与自然和谐共生。——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。加快提升城市开放层次和水平，主动对接“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，积极融入环渤海、长三角经济圈和我省西部经济隆起带，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智引技并举，加大招商力度，优化营商环境，加强经济园区建设，提高利用外资水平，进一步提升经济外向度。推动重点行业在全球实现产业链布局，不断增强高附加值产品出口比重，让更多的“滕州产品”走向国际市场。到2020年，全市进出口总额达到7.4亿美元。——坚持共享发展，共建人民满意新滕州。打赢脱贫攻坚战，2018年底完成整体脱贫目标。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立更加公平可持续的社会保障体系。实施教育优先发展战略，全面普及15年基础教育，办好人民满意教育。积极推进就业，努力实现大众创业万众创新、创业带动就业的良性互动发展。加快健康滕州建设，不断提高人民群众健康水平。千方百计为群众办实事、办好事，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。三、二〇一六年的工作目标任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推动滕州转型发展的关键之年。根据中央、省、市部署要求，结合滕州实际，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深化实施工业集群化、服务业专业化、农业现代化、全域城镇化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长8%;三次产业比例调整到6.5:51:42.5;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降3.8%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%、1.3%、1.5%、1.6%，确保经济发展质量达到全省较好水平。各位代表，做好今年的工作，实现上述目标，需要我们坚定信心、脚踏实地，持续努力、久久为功。(一)坚定不移推进产业转型升级。坚持把产业转型作为城市转型发展的着力点和支撑点，加快供给侧结构性改革，做强主导产业，做优特色产业，做大新兴产业，提高供给体系的质量和效益，打造产业转型升级版。一是突出抓好工业转型升级。扎实推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程，深入开展“工业产品质量提升年”活动，全面增强工业竞争力。力争规模以上工业企业主营业务收入、利税增长不低于5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。优化升级传统产业。以完善产业配套、拉长产业链条为主攻方向，激活存量、优化增量，加快转型升级。机械机床产业，积极对接“中国制造2025”，大力推进智能制造，支持鲁南机床与中国机床总公司合作发展高档数控机床;加快威达重工、腾达不锈钢等企业数字车间建设，推动传统装备智能化改造升级;推进辰龙集团与北京理工大学合作发展伺服电机系统，万户数控与北京航空航天大学合作研发特种加工中心;建设智能制造协同创新中心，争创国家级智能制造示范基地。实施“短板突破”计划，重点扶持盛源荣达精密铸造等项目建设，逐步完善零部件及功能部件配套。煤化工及精细化工产业，抓好瑞达化工聚丁烯、鲁化技改、新能凤凰扩能技改、盛隆三期等项目建设，加强辰龙集团与北京建筑工程研究院合作设立研发机构，实施高效减水剂项目，推动产品向化工新材料和精细化工延伸;推进山东杭氧与联想、新能空分装置一体化合作，逐步实现产品项目、公用辅助、物流运输一体化，打造国家级化工新材料基地。力争机械机床、煤化工及精细化工产业主营业务收入分别实现720亿元、600亿元。加快中国玻璃城二期、陈氏玻雕高端彩釉玻璃等项目建设，建成全国最大的玻璃深加工产贸基地;抓好今缘春生态酿酒园、烟厂40万大箱扩建、恒仁工贸10万吨结晶体和10万吨变性淀粉、天然至美肠衣加工等项目建设，打造鲁南食品工业强市;加快恒仁工贸高档纺纱技改、山田橡胶子午线汽车轮胎、腾达不锈钢紧固件技改等项目建设，力争玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六大产业主营业务收入实现445亿元。培植壮大新兴产业。按照“领军企业+骨干项目+上下游配套”的发展思路，加快中材科技新材料产业园、威智医药二期、盛隆化工余热余气综合利用发电、富源生物质发电、晨晖电子、深圳新能源光伏发电、连云山建筑产业现代化PC工厂等项目建设，培育一批新兴产业龙头企业和示范基地。力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五个新兴产业主营业务收入实现139亿元。加快实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，深化产学研联合，鼓励创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心，各类企业创新平台实现新突破。加快滕州科创园建设，争创国家级科技孵化器;争创省市级企业技术中心6—8家，新设立省级科技创新平台1处，争创国家玻璃质检中心，新认定国家高新技术企业3—5家。完成技术创新项目200项，力争列入省以上科技计划项目30个、申请专利1200件。实施工业产品质量提升行动计划，新培育中国驰名商标1—2件，山东名牌产品和山东省著名商标3—5件，省长、市长质量奖2—4件，制定机床、旋转接头产业联盟标准，争创全国知名品牌示范区、全国质量强市示范城市。加快工业化和信息化深度融合，新培育两化融合示范企业3—4家。深入实施“滕州英才”计划，继续在全国中心城市设立一批人才工作联络站，全年引进各类高端人才300人以上;开展“有突出贡献的中青年专家”“技术能手”评选活动，新增中高级专业技术人员500人以上、高技能人才400人以上。增强企业规模实力。强化政策引导扶持，集中资源要素，培植壮大骨干龙头企业，力争全年新增规模以上工业企业10家，主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业15家。开展500家中小微企业“育苗扶壮”帮扶活动，培育一批“小巨人”“旗舰型”企业。加强对三合机械、益康药业、雄狮装饰等企业的指导服务，争取年内5家企业上市挂牌。完善企业家培养、激励、约束机制，提升企业家素质，着力解决家族式发展模式，培育一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。继续开展突出贡献企业家评选活动，评选表彰10名优秀企业家，让发展快、贡献大的企业家赢得更多荣誉和更大支持。突出抓好供给侧改革。强化“扶优、引导、倒逼”机制，鼓励市场化的兼并重组，引入战略合作伙伴，盘活低效闲置企业，支持有实力、有前景的企业转产转型、焕发生机。引导企业加大技改投入，提高产品技术、工艺装备水平和先进产能比重，实施过千万元技改项目100个。继续开展“企业发展服务年”活动，认真落实各项政策，帮助企业降低成本;充分利用中小企业公共服务平台，实行政府购买服务，支持企业发展。引导企业与高端客户对接、开拓市场，对参加境内外展会的企业给予展位费用补贴，搭建跨境电商平台，组织企业外出参观学习，转变发展思路，大力发展服务型制造。重点支持机械机床、玻璃深加工、童车童床、家居装饰、食品加工等企业树立以客户个性化需求为导向的发展理念，加快从重视产品生产向为客户提供研发设计、生产、售后等全程服务转变，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，满足客户多样化、个性化、定制化的消费需求。二是强力推进服务业提档升级。充分发挥区位交通优势，统筹配置优化各类资源，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，在商贸物流、文化休闲旅游、电子商务、金融和财富管理、教育医疗体育消费、健康养老等方面下功夫，着力打造区域性现代服务业中心。大力发展商贸物流业。加快万达广场、保利海德佳园、大润发超市、德意君瑞国际广场等项目建设，尽快建成一批城市综合体、购物中心和主题购物公园;建设培育啤酒文化街、接官巷历史文化街、赐宴街等特色商业街区;继续推进义乌真爱商城、兴盟国际商城、汽车4S城等项目建设，力争专业市场年交易额达到1500亿元。抓好鲁华农副产品物流中心、供销社三兴物流二期、怡之航国际冷链物流等项目建设，积极推进铁路货场迁建、滕州新港、盛隆铁水联运码头建设，构筑公铁水联运大物流格局。大力发展文化休闲旅游业。突出抓好微山湖湿地景区、微山湖古镇、龙山龙湖、莲青山、灵泉山、盈泰生态家园等景区景点建设，新创建2A级以上景区3个。大力发展乡村旅游，实施东滕城村等3个传统村落改造。推进“旅游厕所革命”，新建改建旅游厕所273个。治理规范旅游市场秩序，加强旅游宣传促销，积极与大型旅游集团、高铁沿线城市深度对接，力争早日把滕州打造成全国性的休闲旅游目的地。深入发掘墨子、鲁班、滕文公、孟尝君等历史名人资源，实施高铁新区班墨文化产业园建设，加快推进善者文化产业园、龙腾水街、葫芦套影视基地等项目建设，举办好第十一届国际墨子鲁班学术研讨会。大力发展新兴服务业。实施“万户实体店铺+电子商铺”工程，重点建设干杂海货、童车童床、家居装饰、农副产品等电商产业平台;加快龙园互联网小镇、鲁南电子商务物流产业园、“互联网+干杂海货市场”等项目建设，培植通康信息科技等龙头企业，力争引进知名电商企业5家，新增电商企业200家;开展电子商务进农村计划，建设阿里巴巴村居淘宝公共服务中心，发展村居服务站210个。积极引进保险金融机构入驻滕州，确保年内交通银行、日照银行、青岛银行3家银行分支机构开业运营。加快国家儿童青少年健康园等重点医院建设，探索与国内外知名医院共建医疗联合体。引入国内外养老连锁机构，大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体，推进医养结合，加快青龙山老年幸福园、最美夕阳红养老服务中心等项目建设。山东化工技师学院迁建一期9月份具备招生条件，尽快将其办成全国最大的化工技师培养基地;推进与北大青鸟、苏州外国语学校等教育集团合作办学。加快市游泳馆、莲青山滑雪场二期建设，积极承办全国女子足球联赛等国家级、省级体育赛事，培育微山湖湿地国际马拉松赛事品牌;大力发展各类体育协会、健身俱乐部，扩大体育服装装备销售辐射能力，支持鼓励社会力量办体育，拉动体育消费。深入推进大众创业、万众创新。规范提升鲁华、伦达、美铭、嘉誉等电子商务创业创新孵化园，重点培育龙庄村、大宗村等10个电商特色村居。加强创业培训辅导，鼓励大中专毕业生、复转退军人、文化创意和信息技术从业群体创办小微企业，提高创业质量和成功率，创建省级小企业创业辅导基地。推进滕州创业大学在枣庄科技职业学院挂牌成立、启动建设。充分发挥中小企业公共服务平台和“创客滕州”众创平台的作用，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，让更多的“创客”脱颖而出，新增创业人员4000人，新发展个体工商户5000户、中小微企业2000家。三是扎实推进农业提质增效。以“两区一试点”建设为抓手，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。培植壮大优势产业。西南部优质粮食产业带，建成万亩示范方14个、粮食高产示范“大方”40万亩;北部精细蔬菜产业带，建成设施农业高效示范区20万亩;东部畜牧林果产业带，建成农牧循环示范区10万亩。确保马铃薯组培中心重建运营，启动马铃薯价格指数编制工作，争取马铃薯市场定价权，办好2016年滕州马铃薯大会。提升物质技术装备水平。推进耕地质量提升计划，建设高标准农田51万亩，启动马铃薯主产区土壤改良修复工程，实施有机质提升项目10万亩。实施全国高标准农田水利建设示范县项目，新增高效节水灌溉面积2万亩。农业机械化综合水平达到89%，农作物病虫害飞机统防50万亩，新品种覆盖率达到90%。构建新型农业经营体系。抓好专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等新型经营主体培育，推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等适度规模经营。加强与青岛农业大学合作，抓好农民职业技能培训，培育新型职业农民1000名。继续实施“332211”工程，建设200家村级粮食生产股份合作社。发展市级以上龙头企业30家，规划建设为农服务中心3家，新增新型经营主体120家、规模经营面积10万亩，粮改饲种植面积1万亩，发展林果采摘园、休闲渔业等观光农业，推动农村一二三产业融合发展。健全农业支持保护制度。用好现代农业1000万元奖补资金，引导信贷、保险加大对现代农业投入，推广冬暖大棚蔬菜保险和马铃薯目标价格保险等新型保险，探索设立农业灾害风险补偿基金，最大限度降低农产品风险。推进农业质量安全标准化，加快市综合检验检测中心建设，建立市镇村三级农产品质量安全体系，扶持新型经营主体配备检测设备和二维码追溯系统;新发展标准化基地4万亩以上，新增“三品一标”认证10个，创建全省农产品质量安全示范县。(二)坚定不移推进区域性中心城市建设。坚持人民城市为人民，以省新型城镇化综合试点、“多规合一”试点为抓手，全年编制各类规划40项，实施城建项目221个，按照“新城市主义”理念，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。一是持续提升中心城区品质。彰显城市特色，加快荆河风光带建设，重点抓好“城市新空间”、上善公园和荆河上游沿线关键节点建设，全线贯通秀美荆河水系道路，使荆河成为滕州的生态之轴。实施林荫停车场、街头游园、裸露土地绿化等增绿增花工程。推进红荷大道、平行路和荆河、小清河水系等14个城市景观亮化工程建设。抓好接官巷历史文化街区二期、王家祠堂的保护修复，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市品牌。优化城区交通，加快振兴南路跨荆河桥建设，实现南北贯通;推进北辛路升级、落凤山大道、科圣路北延等23条道路新建续建工程，升级改造3条主干道路人行道。完善管网设施，实施南线高温热水管网一期续建、老旧小区供热改造、通盛西路热网3个供热工程建设;加快天然气、供水、污水管网改造;完成城市地下管网普查，实现动态管理。稳妥实施棚户区改造，推进前后洪区域等6个棚户区征收工程和塔寺南路等16个棚户区续建工程，确保年底回迁上房率达到90%。完成剩余50余个住宅小区房屋确权登记工作。积极化解房地产库存，盘活存量与优化增量并重，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道，鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，扩大有效需求;全面提高新开发住宅小区品质，满足市民改善性住房需求。争创全国建筑工程装饰奖、省建筑工程质量“泰山杯”奖7个。深化精细管理，加大市政园林养护管理和环卫保洁力度，主干道和公共场所机械化保洁率达到90%;光大环保能源发电项目建成运行，实现生活垃圾资源化处理;启动粪便无害化处理厂、建筑垃圾消纳场建设。建成城市数字化平台，实现数字化信息功能整合，完善网格化机制，实施市容环境、交通秩序、农贸市场、乱搭乱建等集中整治，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。二是全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为“头号工程”来抓，坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进。加快水系景观建设。南水北调调蓄水库(凤凰湖)7月份实现蓄水，同步推进周边区域“一环三带、一心多园”城市景观建设;开展小洪河、荆河、郭河水系景观设计，力争年内开工建设。推进新老城区的联通融合。深化与中铁置业的合作,加快平安路、飞龙大道等7条道路建设，统筹实施给排水、综合管沟、绿化亮化等基础设施工程，形成“三纵四横”的骨干路网体系。推进与山东高速集团基础设施建设项目合作，加快解放路、平安路、红荷大道等3座桥梁和凤凰隧道建设，完成荆河东路程堂段建设，连接高铁新区平安大道，形成火车站到高铁东站15分钟连接线，实现新老城区互联互通。抓好起步区项目建设。凤凰乐园项目3月份投入运营，奥特莱斯生态城一期年底前部分竣工运营。加快阿帕尼供热制冷、天然气管网改造等基础设施建设，提高综合承载能力。完善公共服务配套，推动六合社区、朝阳社区等项目建设，建成东沙河卫生院、养老院、六合学校。积极推进中瑞高科技创新孵化园、儿童用品产业园等项目前期工作，加速集聚商机人气。三是加快推进微山湖综合旅游区建设。以5A级景区创建为抓手，对照创建标准，坚持以游客为本，加大投入，提升景区软硬件水平。实施滨湖镇北部乡村旅游闭合圈、竹柳基地休闲观光园等项目建设，发展微山湖文化旅游产业集群。加快微山湖古镇旅游观光核心区和产业中心区建设，完成中超财富基金养生养老项目一期工程。实施新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设。四是强力推进重大基础设施建设。完善与邹城、微山、鱼台、山亭、薛城等周边地区道路连接互通，加快枣鱼高速、省道343北留线、345枣济线、笃西路等工程建设，开通滕州至枣庄新城快速公交，积极谋划通用机场、城际铁路等项目前期工作，进一步增强滕州在区域发展中的战略地位。加快南水北调续建配套调蓄水库建设，做好庄里水库建设服务工作，实施马河水库、户主水库地表水利用工程，推进羊庄水源地扩容，提升水资源保障能力。五是深化城乡一体化发展。围绕“六个一体化”，完善城乡道路，与新兴建设集团合作，实施学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等工程，加强农村公路建设养护;改造滕州至级索公交线路，新建换乘中心1处、港湾式公交站点24处、充电站3处，更新公交车辆200部;巩固城乡环卫一体化成果，建立市场化长效保洁机制;实施农村饮水安全工程，解决26万人饮用水安全问题;加快天然气“镇镇通”工程;完善城镇污水处理厂污水管网，实施农村污水处理试点工程，推广地埋式污水处理站，提高污水集中处理率。深化实施镇域特色化战略，逐步推行滨湖镇“大部制”改革的做法，赋予镇级更多发展自主权;完善配套的财税收入分配机制，提高镇街财政保障能力;培植壮大镇街特色产业，增强镇域经济实力。突出镇村特色风貌，抓好镇驻地建设改造，实施9个新型农村社区建设，规划建设社区服务中心5个，完成危房改造300户;开展美丽乡村集中连片治理，实施村庄道路硬化“户户通”、旱厕改造等工程，建成美丽乡村100个。实施传统古村落、古建筑保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。(三)坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，积极稳妥，大胆探索，更好地以开放促改革、以改革促发展。一是深化重点领域改革。抓好行政管理体制改革。全面建立以“四张清单一个平台”为主要架构的政府权力运行体系;上半年，完成市直部门与相关中介机构和中介服务企业的脱钩改制。抓好财税金融改革。培育化工新材料、先进装备制造、现代服务业等新兴财源，扶持发展中小微企业、个体工商户等后续财源。落实“营改增”扩面改革措施，密切关注消费税、环保税、房地产税和个人所得税改革进展，争取改革的最大红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金，有效化解债务风险。研究镇街教师工资市级统筹办法，进一步减轻镇街财政负担。提高资本运作能力，搭建覆盖交通、水利、教育、医疗卫生、文化旅游等领域的投融资平台，加大PPP项目包装推介力度，推动城乡基础设施建设。规范各类融资行为，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。抓好国有企业改革。支持辰龙集团完善现代企业制度，激发集团内在动力，提高企业运营效率。组建国有资本投资运营公司，将具备条件的市属国有企业纳入投资运营公司资产的盘子，统一监管运营。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。抓好农村综合改革。深化农村产权制度改革，年内全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作;扩大农村产权抵押贷款规模，新增抵押贷款4000万元;有序推进农村资金互助合作试点，新认定10家合作社开展信用互助业务，建设全国农业融资体制改革先行示范区;推进农村集体资产股份制改革，推动股份分红制度化，新增股份制改革村居21个。抓好社会领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革;加快公立医院改革步伐，推进医药分开，实行分级诊疗。放宽户口迁移政策，推行以经常居住地登记户口的新型户籍登记制度;加快“镇改街”“村改居”步伐，促进城镇常住人口市民化。抓好各项改革试点。5月底前，完成综合行政执法体制改革试点任务;积极推进供销社改革、服务业综合改革等国家和省级改革试点，进一步释放改革红利。二是提高对外开放水平。增强招商引资实效。发挥12个产业招商小组的作用，强化精准招商，瞄准世界500强和中央直属、省属大企业，综合利用定点招商、登门招商等方式，集中力量实施一批带动能力强、技术起点高、市场容量大的重点项目;瞄准产业链缺失环节、产业配套项目，抓住京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移的机遇，引进关联企业，承接优势项目落户滕州;瞄准“三新一高”项目精准招商，探索设立股权投资引导基金，建立政策扶持机制，培植新的经济增长点。鼓励本土企业通过合资、合股和产业配套等方式，深化与行业领军企业的合作，吸引和带动更多的客商来滕投资创业。确保每个招商组新引进过亿元产业项目2个以上，力争引进世界500强企业2家，全年实际利用市外资金715亿元，增长10%;实际利用境外资金5500万美元。抓好重点项目建设。发挥项目对经济增长的带动作用，加快推进总投资1305亿元的108个重点项目，严格落实帮包帮扶责任制，进一步优化营商环境，及时帮助企业解决立项、用地、资金等难题，确保项目尽快落地建设、投产达效。准确把握产业发展趋势和国家政策投资导向，超前谋划，筛选包装，建立项目储备库。加大协调争跑力度，争取更多的项目列入国家和省市的盘子。加快“走出去”步伐。实施“以质取胜”战略，借助省市外贸发展专项资金和“好品山东”平台，加大对机械机床、化工、建材、农副产品等重点出口企业的扶持，推动腾达不锈钢、辛化硅胶、三合机械等优势出口企业，由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”方向转型，新增出口额过千万美元企业2家。支持企业参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会，加强与国内大企业的交流合作，利用其优势和渠道“借船出海”，积极开拓境外市场去库存。鼓励企业主动融入“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，到境外开展投资合作。三是全面提升开发区建设水平。强化开发区产业发展主体平台作用，完善基础设施配套，进一步理顺管理体制和运行机制，拓展发展空间，提升综合承载能力，争取年内成功创建国家级经济技术开发区。加快总投资158.9亿元的36个项目建设进度。扎实做好招商引资和项目整合重组工作，开展中俄科技产业园、港台工业园、国际机床市场、祥源制衣、大阳玻璃等存量项目的“二次招商”，尽快盘活资源、发挥效益，提高土地节约集约利用水平。鼓励镇街向开发区招引项目，发展“飞地经济”。(四)坚定不移推进绿色发展。强化生态文明理念，坚持发展与保护并重、加法与减法并用，标本兼治、综合施策,坚决打好环境保护和生态建设攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。狠抓节能降耗。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，落实新建高耗能项目等量替代制度，开展能源利用执法监察，加强对用能企业的监管。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，培育化工新材料、玻璃深加工等一批循环经济产业园。淘汰落后设备和工艺，实施节能改造项目20个以上。积极推进建筑节能，推广新能源汽车，优先发展公共交通。开展环保主题活动，大力倡导绿色消费理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。狠抓环境治理。强化大气污染防治，加大电力、焦化等重点行业治理力度;实施香料企业清理整治;巩固燃煤锅炉整治成果，开展城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，推进“煤改气”工程，确保PM2.5年均浓度持续下降，大气质量明显改善，空气优良天数大幅提升。强化水污染防治，加快新薛河、北沙河等湿地工程建设;实施重点排污企业再提高工程，开展排污整治专项行动;加大农业面源污染治理力度，推进畜禽养殖污染整治，关停取缔禁养区内的养殖场;加强荆泉、羊庄水源地保护，划定马河水库、户主水库水源保护区，确保饮水安全。狠抓生态保护。合理规划主体功能分区，划定生态空间保护红线。实施郭河、小清河下游段、淮河流域洼地和小流域综合治理，治理水土流失面积8平方公里;实施采煤塌陷地和破损山体修复项目，新增耕地2000亩。巩固提升全国绿化模范市、国家园林城市创建成果，加快秀美荆河上善公园、青龙山绿道等配套设施建设，推进荒山造林、镇村绿化，新增成片造林4万亩，林木覆盖率达到35%，让群众享受更多的“绿色福利”。(五)坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，始终带着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的工作做实办好，努力让群众过上更加幸福美好的生活。一是实施精准扶贫攻坚工程。完善脱贫推进机制，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，一户一策、分类实施，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精??

  2025-07-30

• 【日照招商】2016年日照市政府工作报告

  2016年日照市政府工作报告——2016年1月16日在日照市第十七届人民代表大会第五次会议上市长刘星泰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、“十二五”主要成就和“十三五”奋斗目标“十二五”时期，全市上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓发展机遇，主动应对挑战，全力推动发展，取得了一系列新成就。经济总量迈上新台阶。初步测算，全市GDP由“十一五”末的1025亿元增加到1670亿元，年均增长10.4%。人均GDP达到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共预算收入由55.6亿元增加到121.65亿元，五年翻了一番多。实现规模以上工业增加值580亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额突破600亿元，年均增长13.6%。累计完成固定资产投资5517亿元、实际到账外资24.8亿美元，年均分别增长18.7%和11.7%。转型升级迈出新步伐。三次产业比例预计由9.8∶54.8∶35.4调整为8.7∶48.5∶42.8。特色种植业面积突破150万亩。林木覆盖率达到41%。建成了威亚发动机三、四期，派沃泰变速箱一、二期，日钢高档薄板，大H型钢，森博液体包装纸板等一批临港工业大项目。省级以上名牌产品达到123个。金融业增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%。互联网经济迅速兴起。新型城镇化加快推进。基础设施实现重大突破。日照机场建成通航。日照港跻身全国沿海港口第八、世界港口第十一大港，货物吞吐量由2.27亿吨增加到3.61亿吨。瓦日铁路、胶新铁路电气化改造、青临高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通车。高标准建设了城市规划展览馆、淄博路道路及地下工程。“沭水东调”工程实现应急调水，日照水库向岚山调水等工程建成通水，市区日供水能力比“十一五”末新增15万方。500千伏巨峰等53项输变电工程竣工投运。社会建设全面进步。新改扩建幼儿园488处、中小学466处，整建制、一次性通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。圆满承办了“十艺节”有关赛事。沂蒙画派跻身全国十大知名画派。公共体育、卫生计生服务体系更加完善。全国农村社区管理和服务创新实验区通过结项验收。“六五”普法依法治理任务圆满完成，立体化治安防控体系更加健全，食品药品综合监管不断加强，社会保持和谐稳定。实现创建全国双拥模范城“五连冠”。民生持续改善。各级财政用于保障改善民生的投入达529.5亿元，是“十一五”的3.26倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26200元和12300元。新增城镇就业24.7万人，转移农村劳动力14.8万人。实现城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，9.7万名达到退休年龄的被征地农民享受城镇职工养老保险待遇。新增农村公路通车里程1751公里，行政村自来水普及率达到100%。这些成就的取得，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!从今年起，我国跨入了第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市奋力赶超，改变“沿海后发展、欠发达”面貌的关键时期。根据中共日照市委《关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议。“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调，积极适应、把握、引领经济发展新常态，着力突破园区、旅游和县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面提升日照综合实力、区域竞争力、创新能力、发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，提前全面建成小康社会。“十三五”的奋斗目标是：实现“两个提前、三个高于、七个显著提升”。即，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番;地区生产总值、高新技术产业产值、户籍人口城镇化率增幅高于全省平均水平;综合实力、产业竞争力、人民生活水平、社会文明程度、生态建设水平、社会治理体系和治理能力现代化水平、城乡一体化水平显著提升。为便于各位代表审议，现就有关问题说明如下：(一)关于增长速度和着力点问题。发展是解决一切问题的基础和关键。没有经济发展作基础，全面建成小康社会就无从谈起。建市以来，我市经济持续快速增长，但从总体来看，仍是一个“沿海后发展、欠发达”城市，GDP、财政收入等指标列全省第16位，人均GDP、人均财政收入低于全省平均水平。日照地处东部沿海，是国家确定的重点开发区域，发展优势多、空间足、潜力大。在发展问题上，我们一定要对“沿海后发展、欠发达”的基本市情保持清醒的认识，始终保持战略定力。“十三五”时期，要坚定不移地把“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”摆在突出位置，把扩大总量、做大“蛋糕”作为首要任务，努力保持一个较快的发展速度，坚决打好翻身仗!据测算，今后几年，我市只需保持7%左右的增长速度，到2018年即可实现GDP比2010年翻一番。为体现自我加压、负重奋进，《纲要(草案)》提出，到“十三五”末人均GDP要达到全省平均水平。按此测算，未来五年GDP年均增幅必须达到9%以上。实现这个目标，是奋力赶超，改变日照“沿海后发展、欠发达”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我们下定决心，苦干实干，就一定能够如期胜利实现!(二)关于“生态立市”问题。生态优势是日照的战略资源、立市之本。保护好日照的生态环境，是对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责，也是打造宜居城市、旅游城市，实现永续发展的基础。随着工业化、城镇化进程的加快，我市生态压力越来越大，人民群众改善生态环境的呼声越来越高。尽管采取了大量措施，环境质量逐年改善，但与全市人民的期盼还有很大差距。“十三五”时期，我们要全面落实“绿色发展”理念，坚持“生态立市”，加快建设天蓝水碧、山清水秀美丽日照，让全市人民在获得更多物质财富的同时，享受到更加优美的生态环境!(三)关于转型升级问题。经济总量小与结构层次低的矛盾并存，是日照现阶段经济的基本特征。2015年，全市钢铁、水泥、发电、石化等重工业产值占比高达65.4%，装备制造业仅占29.6%;高新技术产业产值占比低于全省平均水平12个百分点。在经济进入新常态、结构性产能过剩矛盾凸显的大背景下，盲目扩大产能的路子已经走不通。不发展是死路一条，不转型同样是一条死路!“十三五”时期，我们要按照供给侧改革的要求，坚持扩总量、调结构两手发力，着力构建以现代农业为基础、先进制造业和现代旅游业为支柱、现代服务业为主导、高新技术和战略性新兴产业为引领的现代产业体系，推动日照经济向中高端迈进!(四)关于“旅游富市”问题。旅游业是“无烟产业”和永远的“朝阳产业”，是“富民、富市、富财政”的黄金结合点，也是推进供给侧改革的重点领域之一。日照拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的生态优势，境内海、山、古、林、泉(温泉)兼备，文化底蕴丰富，发展旅游业的条件得天独厚。随着国内消费升级和我市航空高铁时代的相继到来，我们迎来了旅游业大发展的春天!“十三五”时期，我们要高举“旅游富市”的旗帜，把旅游业提升到与工业同等重要的位置，打响“阳光海岸、美丽日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱产业!(五)关于突破水利、交通瓶颈制约问题。水资源匮乏和交通不畅，是制约日照长远发展的两大瓶颈。从水制约来看，日照水资源总量仅占全省的4.9%，是全省唯一无客水来源的城市，区域性、季节性缺水问题十分突出。连续两年的干旱，给我们敲响了警钟。按现状供水能力测算，到2020年，城市和工业用水年缺口将达6300万方，提高水安全保障能力已迫在眉睫!从交通制约看，虽然空中通道已经打通，但陆路交通仍不便捷。“十三五”时期，我们要大办水利、大干交通，集中实施一批水路重大项目，力争早日冲破瓶颈制约，为长远发展提供有力支撑!(六)关于县域发展问题。县域经济薄弱，是日照的突出短板。2014年，在全省116个县域单位GDP排名中，岚山排第30位，东港排34位，莒县排55位，五莲排95位;在全省县级财政收入排名中，东港排第25位，岚山排48位，莒县排87位，五莲排96位。县域强，全市强。没有县域的突破，就没有全市的崛起。“十三五”时期，我们要实施新一轮县域经济提升行动，激励县域经济进位争先，到“十三五”末，力争两县主要经济指标达到全省中游水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。二、2015年的政府工作刚刚过去的2015年，是日照发展史上极不平凡的一年。我们遭遇了国际市场低迷和国内经济下行的双重挤压，经受了贸易融资风险和持续干旱的双重冲击。困难前所未有，压力前所未有。面对严峻挑战，我们坚持事不避难，主动担当，深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，突出抓了七件大事：(一)把“突破园区、聚力招引”确立为全市的头号工程，掀起新一轮大开放、大招引、大发展的热潮。针对发展氛围不浓，缺乏新的经济增长点，后续增长乏力的问题，我们经过深入调研论证，确立了“突破园区、聚力招引”头号工程，出台了市委、市政府《关于突破园区、聚力招引的实施意见》及“1+5”配套文件，推出了38条“真金白银”的政策;隆重召开具有里程碑意义的千人动员大会，吹响了新一轮大开放、大招引、大发展的进军号，打响了向落后宣战的战役!市委、市政府这一重大决策部署，在全市引起了强烈反响，使各级干部受到了强烈冲击，增强了坐不住、等不起、慢不得的危机感、责任感、压力感，唤醒了干事创业、求新求变的激情，形成了你追我赶、热火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一条心、一股劲，一心一意抓发展的热潮，正在蓬勃兴起!到去年底，全市共招引落地项目189个，实际到位资金199.43亿元;对上争引无偿资金87.94亿元，比上年增长39.08%;举行海外高层次人才日照行、高层次人才故乡行，引进高层次创新团队40个、创业团队20个、创新人才162人;引进技术专利62个。(二)推出“五抓”组合拳，打好遏制经济下行阻击战。去年上半年，受多种因素的叠加影响，我市经济增长一度跌到建市26年来的最低谷。为尽快实现止跌回升，我们出重拳、下猛药，打出了“五抓”系列“组合拳”。在抓投资方面，夯实市级领导包保大项目责任制，100个市级大项目完成投资433.9亿元，百项重点工业项目完成投资135亿元，固定资产投资增长14.5%。在抓稳企方面，梳理出两批涉及96家企业的200个事项，下单督办，限期办结。在抓融资方面，设立了2亿元的市级股权投资引导基金，全年实现债券、股票融资135.3亿元，比上年增长40.6%;与省工农中建四大银行签署战略合作协议，四家银行承诺，三年给予我市1200亿元融资支持;与省经开投签署战略合作协议，未来三年向我市投资100亿元以上;大力推进直接融资，3家企业在“新三板”挂牌，窝窝商城在纳斯达克上市。在抓增收方面，深入挖掘税收潜力，强化城镇土地使用税清理和营业税清收。在抓“双创”方面，设立了日照创业大学和大学生创业孵化基地，全年发放创业贷款8.89亿元，扶持创业7030人，带动就业3.3万人。新注册登记市场主体33946户，增长20.14%。经过持续发力，“五抓”疗效逐渐显现，经济回升速度比预料得要好。预计全年GDP增长7.5%，比一季度回升1.2个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，增幅居全省前列。一般公共预算收入增长9.5%，比一季度回升4.5个百分点，增幅居全省第11位;税收占比79.5%，居全省第4位。本外币贷款余额比年初增长14.4%，增幅居全省第一。房地产投资增长18.4%，增幅居全省第一。集装箱吞吐量增长16.2%，原油吞吐量增长20.6%，增幅居全国沿海主要港口前列。(三)主动应对贸易融资风险，稳定经济金融秩序。2014年8月，我市贸易融资风险开始暴露，之后逐渐扩散蔓延。涉险企业担保关系复杂，融资额巨大。任何一家处置不当，都将产生连锁反应，引发区域性金融风险，给我市实体经济和金融安全带来沉重打击，让日照的经济发展倒退若干年!这是一场输不起的战役!在这决定经济命运的紧要关头，我们采取断然措施，召开了具有重要转折意义的“3·17”会议，立下了化解风险的时间表、路线图、军令状，成立了金融发展与稳定领导小组，向各家重点企业派出工作组，建立了对区县的约谈机制、对银行的奖惩机制、对企业逃债跑路的严打机制，成功控制了风险外溢，避免了塌方式爆发，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。下半年以来，及时把工作重心转移到重点企业分类处置上，为大地金属项目和晨曦集团石化项目组建2个银团，发放贷款18.6亿元;处置银行不良资产61.4亿元、转化不良资产41.4亿元;立案查处逃废银行债务案件36起，刑事拘留24人，挽回直接经济损失1.73亿元、间接经济损失3.7亿元，使金融生态得到优化，信用环境得到净化。(四)向落后的体制机制动刀子，深化改革激发活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推进到哪里，哪里就会焕发勃勃生机。一年来，我们坚持问题导向，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子，一大批改革成果落地生效。投融资改革方面，在城投集团快速健康发展的基础上，新组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团。创新组建了金贸资产管理公司，推出“动产质押融资业务解决方案”，化解了贸易企业融资和银行授信“两难”。城中村改造方面，按照政府垄断土地一级市场，让利于区政府、村居和居民的原则调整政策，启动了新一轮城中村改造，全年共拆迁房屋12576户。公用事业改革方面，大力推进水务一体化改革，打破了“多龙治水”格局，形成了统一高效的水市场秩序。改革市区供热体制，实现了减少环节、降低成本、节能减排的多赢效应。国有企业改革方面，设立了新的国资委，实施了国有企业负责人薪酬制度改革，强化了对国有资产的监管。事业单位分类改革方面，加快了经营性事业单位转企改制步伐。教育改革方面，将市直义务教育学校下放，市区普通高中上收，实行中等职业教育资源整合，设立高校工委，完成了中小学校长职级制改革。综合执法改革方面，下放城市管理、人防、旅游、文化等执法权限，理顺了市区执法体制。价格改革方面，实行了阶梯水价、阶梯气价。按照上级部署，启动了机关事业单位工资和养老保险制度改革、县以下公务员职务与职级并行制度改革。(五)顺应全市人民热切期盼，打好创城突出问题集中整治攻坚战。针对新老城区“两重天”、违章建筑“乱搭建”、交通秩序“闯抢堵”、农贸市场“脏乱差”、老旧小区“杂乱破”等突出问题，组织开展了声势浩大的创城突出问题集中整治行动，共拆除违章建筑109.33万平方米，整治老旧小区541个，新建市场26个，改造提升市场20个，维修道路114.7万平方米，清运积存垃圾38万吨，取缔占道、店外经营摊点4.28万处，整治规范沿街广告牌5.77万处，施划标线33万平方米，施划停车泊位5.3万个。出台省内首部城市管理办法，建立了防止问题反弹的长效机制。市民普遍反映，路宽敞了、小区变新了、心里不堵了。同步推进乡镇(街道)驻地环境综合整治和城乡环卫一体化，清理村庄积存垃圾49万吨，新增农村公路绿化面积130万平方米，第一、二轮美丽文明乡村行动片区共覆盖1975个村庄，占全市村庄的70%。坚持“疏堵结合、处保配套”，大力开展市区三轮车、四轮代步车集中整治行动，配套建设公共自行车站点200个，投放公共自行车3000辆，购置新能源公交车50辆，有效整治了三轮车乱象，广大市民纷纷点赞。以不战则已、战则必胜的坚定决心，铁拳整治卧龙山，坚决拔掉违建“钉子”，还市民一个赏心悦目的后花园。(六)打响林水大会战，加快建设山清水秀美丽日照。为积极响应中央绿色发展号召，改善生态环境，我们隆重召开林水会战动员大会，向全市发出了“苦干三年打好林水大会战，建设山清水秀美丽日照”的动员令，推出了“八大绿化工程”、“六大兴水工程”作战图。这次大会是一次向荒山贫水宣战的誓师会，展示了全市人民重整山河的雄心壮志，在我市林业、水利发展史上具有重要里程碑意义!全市各级积极响应，迅速行动，一幅为荒山披绿、向大自然要水的壮丽画卷，在5359平方公里的土地上全面展开!在打好林水大会战的同时，全面实施生态企业及片区、生态海洋、生态流域、生态山体、生态走廊、生态乡村“六项生态工程”，加大污染治理力度，全年“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到298天，比上年增加15天。成功创建为全国生态保护与建设示范区，成为全国唯一获此殊荣的沿海地级市。(七)在全市掀起效能风暴，向不担当、不作为、慢作为、乱作为现象开刀。为助推“突破园区、聚力招引”持续升温，我们隆重召开效能建设大会，确立了打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的奋斗目标。大力推进简政放权，编制公布了行政审批、行政权力、政府部门责任“三张清单”，全面取消非行政许可审批事项，向园区下放市级经济管理权限141项，向区县下放53项。大力推进审批事项“串联”改“并联”，企业注册实现“三证合一、一照一码”，启用了新一代基本建设“一表通”系统和投资在线监管平台，市级网上审批大厅上线试运行。出台《政务环境和效能问责办法》，以铁的决心、铁的手腕开展问责，努力让“效能风暴”刮出声威，让机关痼疾无处藏身!全年共立案查处违纪违法案件371件，给予政纪处分389人;查处违反中央八项规定精神问题26起，处理49人;查处不担当、不作为、慢作为、乱作为典型案件21起，问责23人。在集中力量解难题、抓大事的同时，我们还统筹抓了以下工作。“三农”工作方面，特色种植业产值占比超过70%，新型农业经营主体发展到7681个，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，193个村完成集体资产股份合作制改革试点。耕地保护面积连续19年保持动态平衡。对外开放方面，成功举办中国—中亚合作论坛，与中亚五国企业合资成立了日照港中亚国际物流园区，海铁联运集装箱比上年增长181.6%。岚桥集团成功收购澳大利亚达尔文港。日照经济技术开发区创新建设了现代创业中心、工业邻里中心、外商服务中心。民生工作方面，新建236个村的自来水工程，解决了37.62万人的饮水安全问题。完成231公里农村公路大修。实施移民扶持项目323处，实现农村脱贫3.3万人。建立了职工长期医疗护理保险、职工和城乡居民大病保险制度，完善了城乡困难居民医疗救助、临时救助办法。为39.42万特殊人群实施了免费查体。完成县乡公路安全生命防护工程882.4公里。社会稳定方面，及时果断处置“7·16”石大科技燃爆事故，保障了人民群众生命安全。违法犯罪警情连年下降，治安局势持续稳定。信访维稳工作取得新成效。精神文明建设方面，精心打造“德润港城、善行日照”和“日照好人”文明道德品牌。市图书馆建成启用。成功举办第五届“市运会”。积极推动军民融合深度发展。妇女儿童、红十字、老年人、残疾人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们紧紧依靠全市人民的支持参与，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，唱响了改革发展主旋律，鼓舞了士气，激发了斗志，锻炼了队伍，推动了发展。实践告诉我们，只要勇于担当，主动作为，敢想敢干，就没有攻不破的火焰山，就一定能干出一番新业绩，闯出一片新天地!三、2016年的政府工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的攻坚之年。我们要按照“坚持问题导向，立足积极主动，分清轻重缓急，加强协调统筹，实现重大突破”的指导原则，推动经济社会更好更快发展，确保“十三五”规划开好局、起好步。坚持问题导向，就是瞄准短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，聚焦问题精准发力，下决心冲破瓶颈、化解矛盾、补齐短板;立足积极主动，就是坚持自加压力，主动提升标杆，跳起来摘桃子，力求发展更快、速度更高、质量更强;分清轻重缓急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中优势兵力打歼灭战，实现重点工作率先突破;加强协调统筹，就是妥善处理经济与社会、发展与生态、市域与县域、改革发展稳定等各方面的重大关系，增强发展的系统性、整体性;实现重大突破，就是以超常的决心和力度，靠新招、硬招、实招强力推进，使重点难点工作取得实质性突破。按照上述要求，今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值增长3%以上;规模以上工业增加值增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右;新增城镇就业2.6万人，登记失业率控制在3.5%以内;农村劳动力转移就业2万人。居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;全面完成节能减排降碳约束性目标。(一)突出抓好“头号工程”，加快扩总量、调结构。把“突破园区、聚力招引”作为长期战略任务，年内组织两次现场观摩，为“三招三引”再添一把火、再加一把油。加快园区转型升级。推动国家级开发区瞄准国内外一流园区，实现转型发展;省级开发区依托本地比较优势，打造特色优势主导产业，向集群化发展。今年2月前完成园区“二次规划”，明确7处省级以上园区、日照港区和航空产业园的功能定位，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。加大项目统筹力度，鼓励发展“飞地经济”，促进园区之间合理分工、错位发展。加强园区投融资平台建设，加大基础设施投入。推进管理、开发主体分离，组建或引进综合发展运营商，提高园区运营效率。减少园区审批环节和执法层级，3月前在日照经济技术开发区设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”;6月前在省级以上园区建立跨部门、跨行业的行政执法体制，实行“一支队伍管执法”。深化园区人事分配制度改革，2月前实现日照经济技术开发区、日照高新技术开发区职员制和职员薪酬制改革入轨运行，并稳步在其他省级以上园区推开。提高招商引资成效。16个产业招商组分别制定“建链、强链、补链”行动方案，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业10强项目聚力招引。积极培养引进熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业招商人才，建设高素质、复合型、专业化招商队伍。发挥领导招商的表率作用，坚持市级领导带头，主动走向招引第一线。发挥企业的招商主体作用，鼓励企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目吸引战略投资者。强化部门招商职责，所有部门都是“第二招商局”，各涉外部门是招引外资的主要部门。年内确保引进投资过5000万元的项目150个以上，过10亿元的10个以上，实际到位资金260亿元以上，实际到账外资5.7亿美元，各区县、园区招商引资实际到位资金比上年增长50%以上。推进招才引智和招科引技。加大对引才引智政策的宣传落实力度，用好人才引进专项扶持资金，及时兑现高层次人才创业启动资金、科研经费和住房、生活等补贴，解决高层次人才身份编制、职称评聘、子女就学、社会保障等实际困难，2月前人才创新发展院和企业发展研究院启动运行。年内确保引进高层次创业人才或团队20个以上、高层次创新团队40个以上、高层次创新人才400名以上;引进转化国内外先进技术成果80项以上，参与或合作共建博士后科研工作站、国家和省级科技研发服务平台20个以上。(二)坚持“五抓”不动摇，力促经济运行提速提效。按照“三去一降一补”新要求，找准供给侧改革结合点，不断推出“五抓”新招、硬招、实招，持续放大“药效”。抓投资重抓龙头项目。围绕14个重点领域，筛选确定一批投资过5000万元的项目，落实市级领导和区县、部门包保责任，确保年内完成投资500亿元以上。(1)大力实施工业转型升级和“互联网+制造业”行动计划，建设投资280亿元的100项重点工业项目。重点抓好山钢日照精钢、日钢高档薄板、宝华新材料、豪迈海工装备、新格变速箱、兴业汽配二期等46个项目，山钢项目年内基本完成土建，开始主体设备安装，明年上半年一期工程一步建成投产。加快日钢产品升级，淘汰小型炼铁高炉，推进第四、第五条ESP生产线和极薄板生产线建设。建成国家碳素结构钢质检中心。优化提升岚山石化产业园、莒县海右工业园。(2)城市建设。年内完成新一轮城市总体规划、商业网点规划、停车场布局专项规划修编，编制海绵城市、给排水、公交规划和高新区等片区控制性详细规划;启动迎宾路快捷路改造和城市公交换乘枢纽、首末站建设，推进医院、中小学等区域公共停车场建设;完成第二套供热管网建设，实施204国道市区段改线、合村路建设等33条城市道路工程，同步配套海滨五路等综合管廊;实施老城区提升工程，打通一批“断头路”和“卡脖子路”;实施海绵城市建设工程;启动汽车西站建设，购置100台新能源公交车，优化公交线网，新建公共自行车站点50个、投放公共自行车3000辆。成立城市综合管理委员会，建设数字化城市管理系统，巩固提升集中整治成果。(3)交通建设。加快推进青日连铁路、潍日高速、岚罗高速、机场高速等在建工程，开工建设奎山综合交通枢纽、鲁南快速铁路日照段、巨峰至岚山港铁路等工程;年内建成30万吨兼顾40万吨级矿石码头和西区四期5个通用泊位，新建续建第3座30万吨级原油码头、山钢项目矿石码头等十大港口重点工程。(4)水利建设。建成“沭水东调”、日照水库增容、长城岭水库并网调水、傅疃河及两城河橡胶坝工程，加快推进“潍水入沭”、海水淡化、森博浆纸中水回用前期工作。(5)电力建设。抓好220千伏傅疃等22项输变电工程和岚山、莒县、五莲4个光伏发电、2个生物质发电项目。抓稳企重抓降本增效。开展降低实体经济企业成本行动，减少企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费及煤电、物流等成本。积极推行随机抽查监管，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。引导企业向先进企业看齐，深化内部人事分配制度改革，推行精细化管理，减少跑冒滴漏。继续开展“点对点、面对面”涉企问题排查，进一步解决好去年结转的问题。对资不抵债、难以救活的“僵尸企业”和去产能企业，坚持多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，减少社会震荡。抓融资重抓直接融资。推动沪鸽口腔、海恩锯业、领信科技等企业到“创业板”或“中小板”上市，推进日照港主业整体上市，年内完成股改企业60家，实现“新三板”挂牌5家。通过企业债、公司债、中期票据、短期融资券等工具，加大债券融资力度，年内力争债券、股票融资150亿元以上。强化政银企合作，用好财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等手段，引导银行业金融机构加大对企业信贷支持力度，全年社会融资规模不低于300亿元。积极引进市外金融机构，推动民生、光大、恒丰、平安、临商银行年内开业运营。扎实推进贸易融资风险化解，加快重点企业分类处置，加大不良资产打包转让核销力度，进一步优化金融生态环境。抓增收重抓开源挖潜。加强对电子商务等新商业模式的税收征管，加大城镇土地使用税专项清理和营业税清收力度。支持企业实行主辅分离，将服务业从主业中剥离，形成独立纳税主体。搞好税式支出管理平台、综合涉税信息管理平台建设，完善国税地税联合办税机制，堵塞征管漏洞。加强财税队伍建设，提高税收征管水平。积极争取政府存量债务置换额度，防范债务风险。抓“双创”重抓扶持服务。抓好市级公共创业孵化基地、青年创业社区、日照经济技术开发区现代创业中心、莒县高层次人才创新创业园等“双创”平台建设，完善“五补一贴一奖”政策，支持高校毕业生、专业技术人员、高层次人才、农民工等重点群体创新创业。年内发放创业担保贷款6亿元，完成创业培训5000人，新增创业实体2.5万户，带动就业6万人。(三)加快培育旅游支柱产业。以滨海资源开发、山岳景区提升、乡村旅游升级为重点，加快构建全域发展的大旅游格局。坚持规划引领。编制全域旅游总体规划，明确旅游业发展的总体布局和重点任务，以旅游的理念对市域进行全景化打造，建设宜居、宜业、宜游城市。编制东方太阳城、太公岛保护性创意开发、海滨森林公园改造提升等重点项目规划，引领打造精品旅游项目。强化精品项目带动。由城投集团对奥林匹克水上公园进行“二次开发”，建成激光秀、尚城旅游小镇一期项目，建设第四代海洋馆和四季花鸟园。整合提升梦幻海滩、万平口、灯塔广场等区域，打造海滨旅游高端景区。改造提升五莲山、浮来山、河山、龙门崮等山岳旅游项目，建设海洋牧场、渔人码头、渔乐湾等滨海旅游项目，开工国际会展文化产业园、旅游装备展销基地、黄海影视基地、温泉小镇、石老山养生度假庄园、白鹭湾大地艺术村等新业态旅游项目。开展“农家乐”星级评定行动，推动乡村旅游升级改造。打造国内领先的旅游环境。实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通达和旅游服务标识、旅游休闲街区、度假酒店集群、旅游厕所等工程，重点抓好4处游客集散中心、3处特色街区、3家高端度假酒店建设，新建旅游厕所310座、改建2103座;建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。理顺体制机制。成立旅游发展委员会，加强对旅游业发展的总体谋划和综合协调。整合组建、鼓励发展国有、民营文化旅游产业公司。设立旅游发展引导资金。推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，激发景区发展活力。加大营销力度，制定整体推广方案，策划推出精品旅游线路，大力拓展中高端客源市场。(四)用好改革这把“撒手锏”，革除障碍增添活力。把发展的难点作为改革的重点，全力破解体制机制障碍。(1)投融资改革。用好日照港集团、城投集团、水务集团、交通发展集团、公交集团、土地储备开发集团、机场建设投资公司等事业发展和融资平台，年内融资到位100亿元以上。设立PPP项目储备库和实施库，扩大政府与社会资本合作。积极推进新型农村合作金融试点，加快建设专业化中小企业投融资和众筹服务平台，着力破解“三农”和中小微企业融资难、融资贵。(2)国企改革。出台深化市属国有企业改革、完善国有资产监管体制、规范国有企业负责人履职待遇等系列配套文件。推进国有企业用人制度改革，实行公开招聘、竞争上岗等制度，形成“能上能下、能进能出”的机制;加强日照港财务公司运营管理，开展国有资本投资运营公司试点。(3)行政审批改革。加快转变政府职能，持续推进权力瘦身，每半年组织一轮行政权力精简下放，成熟一批、下放一批;加快审批事项“串改并”，确保办理时限不超过最高法定时限的50%;上半年建成市、县两级网上政务服务平台。(4)财税改革。全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。充分发挥市级股权投资引导基金作用，有效吸引社会资本投资。(5)农村产权制度改革。在两县开展土地经营权抵押、担保试点。完成200个村的集体资产股份合作制改革。(6)综合执法改革。按照成熟一项、划转一项和能放则放的原则，扩大综合执法范围，向区县、乡镇下移执法重心。(7)医药卫生体制改革。完善公立医院法人治理结构，建立适应行业特点的人事薪酬制度。在五莲县开展分级诊疗试点。(8)公共资源交易改革。整合扩展现有交易平台，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。(9)住房制度和公车改革。坚持开正门、关后门、堵旁门，推进公务人员住房分配货币化，建立临时周转房和公租房制度。完成党政机关公务用车改革。(五)构建对外开放新格局。有效做好“一带一路”战略与项目、平台的对接工作，努力构建“双港带动、多园支撑、三外协调”的对外开放新格局。实施海空双港带动。海港方面，在巩固既有大宗散货运输优势的基础上，实行箱、油、商、工、金“五子登科”，推动港口转型升级，提升核心竞争力，在“南北夹击”的激烈竞争中突出重围!加快日照、岚山口岸整合，打造国际枢纽口岸。按照铁路“南进南出”、货种“北集南散”的目标，加快海港布局调整。推进港区(日照港和开发区)联动、港城产融合，努力把海港打造成重要的经济增长点和税源地。空港方面，坚持“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体，加快空港园区建设，积极引进飞机制造、拆解、维修、保养等项目，争取空港口岸开放，开通跨境航线，努力把机场打造成高效便捷的交通枢纽和高端装备制造、现代物流、综合旅游等业态融合崛起的产业龙头，实现点上点金、面上收银。强化多园支撑。依托中韩汽车零部件产业园，推进中韩产业园招商引资和规划建设。争取成功申建日照综合保税区。抢抓中澳自贸区建设机遇，规划建设国家层面的中澳产业园，大力发展澳大利亚活牛羊、肉制品、奶制品、水产品冷链物流以及木材、矿石进口等业务。推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设。促进三外协调。利用外资方面，重点抓好与国内外行业领军企业的合作，推动与华信、金鹰、豪迈等世界500强、中国500强合作的6个在谈项目尽快落地。用好中韩自贸区建设机遇，积极引进汽车零部件、综合物流等项目。加快建设与国际接轨的法治环境、政策环境、生活环境。对外贸易方面，坚持“优进优出”，推动进出口实现恢复性增长，稳固外贸大市地位。重点抓好4处特色出口基地建设，巩固钢铁、发动机、变速箱等传统优势产品，扩大农用机械、小五金、机电产品出口规模。大力发展跨境电子商务，深入推进与阿里巴巴的战略合作，抓好“一拍档”外贸出口服务平台和日钢等3家企业海外仓建设。全面实施“大通关”服务，建设“单一窗口”电子口岸，促进贸易投资便利化。外经方面，支持企业积极稳妥地走出去，推进产能合作，打造本土跨国企业。鼓励建筑企业开拓“一带一路”沿线市场。(六)聚力突破县域经济。优化区县发展定位，鼓励区县因地制宜，打好“突破园区、聚力招引”攻坚战，加快培育各具特色的“板块经济”。支持东港区发展高新技术产业和现代服务业;支持岚山区加快钢铁、石化等产业转型升级;支持莒县做大做强特色农业、农产品精深加工、机械制造、石油化工、现代物流等产业;支持五莲县提升发展生态旅游、汽车及现代农用装备、高端制造等产业。加大考核力度，调动区县自我发展的积极性。出台支持县域经济发展的综合性意见，从资金、项目、基础设施、事权划分等方面，强化对县域经济的扶持。推动临港产业新增项目、特色产业项目和“退城进园”项目向区县转移，推动基础设施和公共服务向区县延伸，年内完成潮石路拓宽改造、南沿海路改道、青赵线改建、222省道东港和岚山段改建任务，启动实施206国道莒县和五莲段、222省道东港和五莲段升级改造，争取启动613省道西延二期工程。夯实“三农”基础。按照“人无我有、人有我优、人优我强、步步领先”的思路，深入实施农业十大产业振兴规划和五个特色产业发展规划，抓好“海洋牧场”、“海上粮仓”建设，加快发展果茶菜、肉蛋奶等高效特色农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和高产创建力度，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持农户开展土地托管服务，鼓励农民以承包地经营权入股组建土地股份合作组织，年内土地经营规模化率提高到35%。扩大“互联网+”在农业农村的应用，培育一批特色“淘宝村”。加快新型城镇化进程。坚持以“人的城镇化”为核心，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化，年内户籍人口城镇化率力争提高2个百分点以上。按照“三年攻关、五年收官”的要求，年内抓好市区及岚山、两县76个城中村改造，拆迁房屋26761户，建设棚改安置房26897套。调整城中村居民安置方式，实行划片集中建房安置与货币化补助分散安置相结合，政府不再直接投资建设公租房，改由招标购买办法解决，以此推进房地产去库存。深化户籍制度改革，细化住房、就业、社保、教育、医疗等配套政策，让进城人口享受到完全的市民待遇。积极开展示范镇提升行动，选择夏庄、涛雒、招贤、街头等重点小城镇，加快打造区域次中心。扩大住房有效需求，保持房地产业稳定健康发展。深入开展美丽文明乡村行动，年内建设10个绿化示范镇和100个市级森林村庄，改造危房1500户、旱厕13万户，完成251个村的饮水提质改造，完成农村公路大修200公里，实施农村公路安全生命防护工程600公里，实现农村“三年大变样”。(七)打好林水大会战。围绕实施“八大绿化工程”，抓好日照水库等13座水库环库林带建设、鲍疃河等13条河流林带新建和完善、山海西路等10条道路绿化提升和2.5万亩荒山绿化，新建两城河口国家级湿地公园和和莒县袁公河、北溪省级湿地公园，发展蓝莓、核桃、大樱桃、黄桃、银杏等特色经济林5万亩，全年新增造林面积15万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。围绕实施“六大兴水工程”，建成4个农田水利项目县工程、2个水土保持项目县工程;实施青峰岭、户部岭水库移民避险解困工程;完成户部岭水库除险加固、窝疃村山洪沟治理，尽快启动沭河莒县段综合治理、青峰岭水库溢洪闸除险加固等项目，开工建设绣针河、巨峰河等中小河流治理工程，推进秀水河、金银河等乡村河道水系生态治理。对林水会战实行挂图作战、挂图督战，确保尽快见到实效。全面推广“河长制”，实施崮河流域“治、用、保”八项工程，重点抓好香店河、营子河、后楼河等市区河流综合整治，全面消除黑臭水体，实现崮河流域水质稳定达标。继续推进日照港、日钢周边片区环境综合整治，加强重点行业废气、机动车尾气排放和建筑工地扬尘治理，抓好城区裸露土地绿化，力争全年PM2.5浓度下降6%以上。建设改造6处污水处理设施。加强山体、岸线、海洋资源保护，完成卧龙山区域综合整治。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，推进闲置低效用地分类处置，实施“腾笼换鸟”和“二次开发”1500亩以上。坚持以水定城，以水定产，以水定需，因水制宜。完成既有居住建筑节能改造65万平方米，新建绿色建筑20万平方米。按照“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”的思路，淘汰落后产能，推动钢铁、化工等产业转型升级。对化工园区内企业周边不符合安全间距要求的村居实施搬迁改造。严格执行建设项目环评审批负面清单，清单之内的30类项目一律不得引进，坚决不要黑色、带血的GDP!(八)推动社会民生全面进步。尽心尽力为群众解难题、办实事，让老百姓的生活每年都有新变化，日子一年更比一年好。“两会”闭幕后，我们将把报告提出的民生事项全部列出清单，明确责任单位和完成时限，确保按期兑现，决不失信于民!把脱贫攻坚作为政府头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”的总体要求，积极推进“十大精准扶贫行动”，坚决打好脱贫攻坚战，年内完成农村脱贫2.5万人以上。着眼于打通交通瓶颈，发展高效生态农业和乡村旅游，对莒北、莲西等山区库区研究采取针对性、可行性强的扶贫措施，紧紧拉着老区人民的手，不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队!实施农村中小学“全面改薄”和解决城镇普通中小学“大班额”工程，年内投资13亿元，新建学校13所，改扩建学校62所，招聘教师1050名。深化基础教育综合改革，完善中小学校长职级制改革，推动建立现代学校制度、中小学教师县管校聘、教育评价机制等改革。推动日照职业技术学院创建国家优质高职院校，提升山东外国语职业学院、日照海事学院办学层次，加快构建现代职业教育体系。加快实施智慧校园工程。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建成市残疾人康复中心。加大住房保障力度，招标购买公租房300套，投放住房公积金27亿元。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3年三项行动计划，年内完成就业技能培训2.3万人，帮扶困难群体就业1000人。落实全民参保计划，降低社会保险费率。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全完善城乡医疗卫生服务体系，提高人均基本公共卫生服务经费。积极推动医养结合服务综合体建设。加快推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，积极应对全面“两孩”政策实施的新情况。建设室外全民健身工程200处以上，举办丰富多彩的全民健身活动。深入推进平安日照建设，完善立体化治安防控体系，不断提升群众的安全感和满意度。全面落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。扎实做好新形势下的信访工作，创新社会综合治理。强化食品药品监管体系建设。牢固树立安全生产“底线思维”和“红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，确保安全生产形势持续好转。坚持文化惠民、文明育心，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明系列创建活动，争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，实施“千百重点文化工程”、基层综合性文化服务中心等项目。推进全民阅读。加强文化遗产保护。抓好海洋科普馆建设。加快“钢琴+”综合体、文化创意产业园、星河科技园等文化产业项目建设。深化双拥工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。做好第三次全国农业普查工作。统筹推进妇女儿童、红十字、老年人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等各项工作。四、打造担当、务实、高效、廉洁政府各位代表!过去一年，我们积极应对挑战，主动破解难题，一大批干部在“火线”经受了锻炼和考验，提高了胆识和能力。我们切身感受到，事在人为。加快日照发展，要害在干，关键在人!未来五年，我们要按照“三严三实”的要求，持续推进各级政府作风建设，努力锻造一支对党忠诚、勇于担当、充满激情、能打胜仗的政府干部队伍，切实增强各级政府领导干部的决断力、凝聚力、号召力和工作人员的理解力、执行力、创新力，为“十三五”发展提供可靠保障!大力弘扬担当精神。去年的实践证明，有些事情看起来很棘手，但只要下决心就能干成，而且越干越敢干、越干越会干、越干越想干!我们要大力培养政府干部的担当精神，激励他们事不避难，在困难面前勇往直前，做敢打敢拼的冲锋陷阵者;直面问题不回避，做无所畏惧的亮剑者;勇于冲破思想牢笼和利益樊篱，做创新求变的改革者;坚持“五加二”、“白加黑”，做忘我工作的无私奉献者。各级政府要健全完善容错机制、保护机制，为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。允许有失误，不允许不干事!重视从突破园区、“三招三引”、项目建设、征地拆迁、城中村改造、改革、维稳等急难险重工作中培养、锻炼、发现干部，让想干、敢干、会干的干部有位子、得实惠，让不担当、不作为的干部没市场!打造认真、专业、务实的干部队伍。把思路和招数结合起来，对每项工作都精心设计实施路径，拿出管用的招数，切实提高工作成效。严格落实责任制，加大督查力度，确保各项决策落地生根。坚持集体学习与个人自学相结合，提高各级政府领导干部的科学化、专业化、法治化水平，争做专家型领导。利用党校、行政学院的资源，对政府系统中层干部和一般干部实行轮训。坚持谋事要实、创业要实、做人要实，多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起历史和人民检验的业绩。严格执行《政务环境和效能问责办法》，加大明察暗访力度，对不担当、不作为、慢作为、乱作为的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息!加快建设法治政府。各级政府领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，当好法治建设的领头雁，练就依法办事的硬功夫，守住党纪国法的警戒线。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，最大限度避免决策失误。全面推进政务公开，对土地征用、房屋拆迁、招生就业、人员录用、经费开支等涉及群众切身利益和社会关心的事项，依法向社会公开，让权力在阳光下运行!坚持守纪律、讲规矩。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，保持坚定正确的政治方向，做政治上的明白人，在思想上、政治上、行动上，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍。严格遵守中央八项规定，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。主动接受司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众监督，确保行政权力运行到哪里，监督就延伸跟进到哪里。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势，让想搞腐败的人了断念头，让搞了腐败的人付出惨痛代价!各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，努力夺取全面建成小康社会的胜利，开创日照更加美好的未来!

  2025-07-30

• 【威海招商】2016年威海市政府工作报告

  2016年威海市政府工作报告——2016年1月19日在威海市第十六届人民代表大会第五次会议上市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期政府工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，以改革创新的精神扎实做好各项工作，现代化幸福威海建设迈出坚实步伐。——2015年全市生产总值3001.6亿元，“十二五”期间年均增长9.8%，人均超过1.6万美元;地方一般公共预算收入249.7亿元，年均增长14.3%;三次产业比重由7.9：55.9：36.2调整为7.2：47.4：45.4;高新技术产业产值比重预计达到38.5%，提高5.9个百分点，在经济下行压力加大的情况下，实现经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高。——万元生产总值能耗下降17%以上，主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核稳居全省前列，环境空气质量各项指标保持全省首位，妥善处理经济发展与环境保护的关系，全面提升生态文明建设水平。——常住人口城镇化率由58.2%提高到62.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别超过3.6万元和1.6万元，年均增长10.8%和12.3%;城镇登记失业率保持在1.53%以下;民生支出占财政支出比重由79.5%提高到83.1%，基本公共服务的供给水平更高、覆盖面更广，社会保障水平不断提升。——科学发展综合考核位居全省前列，群众满意度调查评价保持全省第一，城市精细化、智能化管理水平不断提升，群众性精神文明创建取得新突破，以地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市。五年来，我们积极应对复杂严峻经济形势，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，主要做了以下工作。(一)坚持以提高发展质量和效益为中心，打好稳增长调结构主动仗。强化产业强市、工业带动，按照“一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模”的思路，推动产业转型升级。实施产业集群“3+4”发展战略。规划建设医疗器械产业园，获批首个国家碳纤维及复合材料产业基地，新信息、新医药、新材料三大战略性新兴产业集群加速膨胀。支持企业技术改造和品牌建设，机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业集群加速转型。造船、轮胎、玻璃等行业产能利用率不断提高。“两化”融合、军民结合产业实现突破发展。鼓励新型业态培植和商业模式创新。新建电子商务园区21个，电子商务交易额年均增长39.4%，环翠区成功创建国家电子商务示范基地。新增A级旅游景区30个，成功创建全国旅游标准化示范城市。互联网经济、现代物流、文化创意、休闲产业蓬勃发展，现代服务业占服务业增加值比重提高到41.8%。加快推进蓝色经济区建设。实施渔船更新改造，新增专业远洋渔船230艘，远洋渔业产值年均增长58%，被确定为中国远洋水产品加工与物流基地。建成国家海产品质量监督检验中心、海洋商品国际交易中心，获批中国海参交易中心，被评为中国海洋食品名城。新增国家级休闲渔业基地10个，被评为中国休闲渔业之都、中国钓具之都。入选全国海洋高技术产业基地试点城市。大力发展高效生态农业。推动一产向二产三产跨越延伸，建成国家现代农业示范区。新建现代果园20万亩，特种毛皮产量去年达到1320万张，粮食和主要农产品产量保持稳定，“三品一标”产品产地认定面积比重由35%提高到56%。实施创新驱动发展战略。财政科技投入增长2.2倍，全社会研发经费年均增长15.2%。科技企业孵化器达到42家，孵化面积106万平方米，分别增长9.5倍和13.6倍。支持企业创建省级以上研发平台106家，新建山东船舶技术研究院等15个重大产业创新平台。建成科技创新综合服务平台，促成技术交易3485项。实施英才计划。引进各类人才12万人。新建职业教育示范实训基地49处，培养高技能人才4.4万人，入选首批全国技能振兴百家城市。引进北京交通大学，建成威海海洋职业学院，与110家高校科研院所建立合作关系，促成产学研合作项目405项。发明专利申请量、授权量年均增长17.1%和38.3%。助推大众创业、万众创新。率先创办创业大学，建成32处创业孵化基地;发放创业担保贷款8.4亿元，扶持8649人自主创业，成为首批全国创业先进城市。组织实施“千帆计划”，科技型企业达到1031家，增长5.9倍。实施工商注册制度便利化改革，市场主体总量增长81.5%，其中企业增长78%。(二)抢抓先行先试机遇，全面深化改革开放。主动承担国家、省级改革试点36项，引领带动各领域工作实现新突破。深化投融资体制改革。组建国有资本运营公司，设立天使投资引导基金、产业共赢基金等6支基金，基金总规模221亿元。发行14支城投债和小微企业增信集合债，募集资金138.8亿元。引进各类金融机构30家，扩大科技支行覆盖范围，社会融资总量年均增长38.9%。组建政府性担保公司，设立小微企业贷款风险补偿金，完善续贷过桥周转机制，有效防范企业资金链、担保链风险。实行全口径预算管理。改革重组国有企业27家。新增上市企业、新三板和其他场外市场挂牌企业75家。加强社会领域改革。出台户籍管理、住房保障等改革措施，加快推动农业转移人口市民化，入选国家新型城镇化综合改革试点城市。全面深化农村改革，新增农业新型经营主体3822家。推进基础教育综合改革，义务教育优质均衡发展、校车运营管理、学校管理标准化等国家改革试点实现突破。全面实施县级公立医院改革，被确定为公立医院改革国家联系试点城市。全方位扩大开放。外贸进出口总额去年达到169.4亿美元，一般贸易出口比重由33.9%提高到58.7%，36家企业入选省重点培育国际知名品牌。累计利用外资45.8亿美元，年均增长15.1%。我市企业境外投资14.5亿美元，增长5.3倍。与比利时根特市等4个城市缔结友好城市关系，入选中欧城镇化合作示范城市。全面深化对韩合作。威海与仁川自由经济区被确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，获得先行先试重大机遇。实施关检合作“三个一”口岸通关模式，开展电子口岸试点，新增国家一类开放作业港区7个，获批开放肉类、冰鲜水产品等8个特色进口口岸，中韩海运跨境电子商务、中韩海运邮路等政策落地实施。(三)统筹重点区域开发建设，促进市域一体化发展。坚持全域城市化、市域一体化，实施四个“三年突破”战略。协调推进区域发展。文登撤市设区，进入同城化发展新阶段。南海新区成为山东半岛蓝色经济区重点海洋经济新区。东部滨海新城开发建设扎实推进。乳山产业结构调整步伐加快。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等重点区域开发建设取得阶段性成果。临港区升级为国家级经济技术开发区，高区、经区加快推进自主创新示范区和产城融合示范区建设。荣成海洋生物产业园成为省级高新区，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。荣成被列为全省城乡统筹工作试点市。着力突破交通瓶颈。青荣城际铁路正式通车，去年完成客运量456万人次，地方铁路去年完成客运量244.2万人次。威海机场完成升级改造，旅客吞吐量由82.5万人次提高到132.1万人次。威海港国际客运中心、刘公岛客运中心投入使用，港口货物吞吐量由4866万吨提高到7324万吨。石烟线外移工程、荣文高速公路全线开通。市区两大综合交通枢纽工程投入使用。加快完善城乡基础设施。完成宝泉广场、环翠楼、江家寨立交桥等城建重点工程，新建改造城市道路251条。胶东调水工程建成并正式通水，形成本地水与客水“双保障”的供水格局。新建污水处理厂8座，新铺设污水管网850公里。66.7%的镇实现集中供热，87.5%的镇铺设天然气管道，“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾一体化处理体系实现全覆盖。(四)牢固树立绿色发展理念，强化资源环境保护。率先通过省级生态市验收，文登、荣成、乳山被评为国家生态市。实施大气污染防治行动计划。推进散流物体运输、建筑工地扬尘规范化管理，拆除燃煤锅炉141台，燃煤机组全部配建脱硫脱硝除尘设施，加油站全部安装油气回收装置，全面完成黄标车淘汰任务。省测“蓝天白云”天数年均328天，保持全省最多。实施最严格的水资源管理制度。推进市区河道、重点流域、饮用水水源地和地下水污染综合整治。健全海岸带综合管理、沙滩保护等管理制度，实施海域海岛海岸带生态修复工程，完成威海湾海域养殖设施清理，被评为国家海洋生态文明建设示范区。加强生态红线管控。开展闲置低效利用土地清理专项行动，盘活土地2.7万亩。加强山体、林地资源保护，森林覆盖率提高到42.2%。推进里口山城市山地公园建设，新增湿地公园4处。(五)着力提高公共服务能力和水平，持续推进民生改善。扎实办好民生实事，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。推动社会保险制度并轨整合。率先实施城乡统一的居民基本养老保险制度、居民基本医疗保险制度，大病保险和大额救助制度并行实施，居民医保最高支付限额提高到50万元。率先实现生育保险城乡全覆盖和生育费用“零负担”。社会保险率先全部实现市级统筹，各项社保待遇保持全省领先水平。完善扶贫济困工作机制。实施精准扶贫项目，减少农村贫困人口3.5万人。建立临时救助制度，救助困难家庭3.5万户次。城乡低保标准分别提高39%和112%。新建公共租赁房、经济适用房1.8万套。建立计划生育特殊困难家庭救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，各类助残项目惠及12.1万人次。全面提升教育发展质量。新建改扩建125所公办幼儿园，补助扶持48所普惠性民办幼儿园。加强学校体卫艺教育，培育特色学校85所。实施办学条件标准化提升工程，为147所中小学校配建塑胶跑道和草坪运动场，城乡中小学校全部配齐远程录播教室和交互式多媒体教室，农村中小学新模式校车实现全覆盖。市中小学生综合实践教育中心建成投入使用，被评为全国示范性综合实践基地。实现全国义务教育发展基本均衡县“满堂红”。大力发展公共交通。推动公交回归公益，投资6.7亿元淘汰老旧公交车、建设公交停保场、发展智能公交系统，购置节能环保型公交车880辆。开通大站快线和城际公交快线，各区市全部实施公交客运集约化改造，率先实现城乡公交一体化全覆盖。优化医疗卫生服务。6家医院晋升三级甲等医院，539个村卫生室完成标准化改造。全面推行药品、医用耗材、检验试剂集中配送改革，基层医疗机构全部实施基本药物制度。实施农村妇女和新生儿特定病种免费筛查等一批基本公共卫生服务项目。改善城乡居住环境。开展城乡环境综合整治行动，完成2121个村、107个老旧生活小区整治改造，城乡环卫一体化实现高质量全覆盖。改造棚户区8.2万户，新建农房13.3万户，改造农村危房3.7万户。实施既有建筑供热计量与节能改造4149万平方米。新建城市社区日间照料中心373个、农村幸福院376所，各类养老机构床位达到2.5万张，增长92%。推进智慧城市建设。建成云计算中心和电子政务、工业设计、公共服务三个云平台，实施智能交通、智慧旅游、智慧社保等一批示范项目，成为首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、宽带中国示范城市。开通市民网，启动市民卡工程。推动数字化城管、安全生产网格化监管信息平台、肉菜流通追溯体系建设，运用信息化手段保障公共安全和城市管理服务。加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推进美德威海建设，被评为全省“四德”工程建设示范市。实施文化惠民工程，被评为全省首批公共文化服务体系示范区和首批标准化试点城市。承办十艺节“群星奖”戏剧类比赛。被评为全国文化体制改革先进地区和文化强省建设先进市。深入开展全民健身活动。建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道93.3公里，各区市建设7处全民健身中心，推动学校体育设施向社会开放，城乡社区全部配备体育健身设施，形成15分钟公共健身圈。成功举办长距离铁人三项世界锦标赛和世界杯系列赛，组织仁川亚运会火炬传递活动。深化海陆一体平安建设。健全网格化社会治理体系，加强公共安全视频监控系统建设，社会治安群众满意度位居全省第一。完善道路交通、森林防火、消防管理、应急避难等安全基础设施，加大应急救援装备配备力度，安全事故防范和应急处置能力进一步提高。积极创建国家食品安全城市和农产品质量安全市，“双城联创”模式被国家推广。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业取得新进步。(六)坚持依法行政，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展机关作风建设年活动，切实加强政府自身建设。大力推进简政放权、放管结合。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革，全面公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，在建设工程审批、市场主体设立等领域推行模块化审批、联审联批模式，取消、下放行政审批事项391项，市级审批事项能精简下放的全部精简下放。依法规范政务运行。组建政府法律顾问团，重大行政决策和规范性文件制订都公开征求意见。加强政府信息公开，扩大预决算公开范围。推进政府信息资源共享和数据公开。开展行政违法预防工作。健全行政复议工作机制。建立行政约谈制度。加强普法依法治理，被评为全国法治城市创建先进单位。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。办理人大代表建议214件、政协提案970件。整合公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务三个热线平台。组建群众监督员、网络监督员队伍。各级政府和部门开通政务微博。健全岗位廉政风险防控和防止利益冲突机制，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表!刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，全市经济运行总体平稳。全市生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长13.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.8%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口增长2.2%，其中出口增长11.1%，各项社会事业都取得新进步，实现“十二五”胜利收官。“十二五”规划28项主要指标中，12项约束性指标全部完成，13项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。各位代表!过去五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的五年。政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表!过去五年，我们始终坚持问题导向，按照逆向切入的思路，下大力气解决经济社会发展中的矛盾和问题。经济发展新常态下，要激发我们这座城市的创新创造活力，仍需要正视问题，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，我市企业的抗风险能力、项目建设的支撑力还不够强，新兴产业、新型业态发育不足，新旧动力转换接续不够顺畅;人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;各类规划的有机衔接与刚性约束有待加强，土地节约集约利用水平有待提高;基本公共服务均等化水平还不够高，新型城镇化面临瓶颈制约等实际难题;部分政府工作人员依法办事、高效服务的意识和能力有待提高，廉政建设、作风建设还需要加强，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，更加有效地应对各种风险和挑战。二、“十三五”时期的总体要求和目标任务面向未来五年，我们编制了《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。(一)坚持创新发展，创建国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长8.5%左右，提前实现比2010年翻一番的目标。正确处理政府和市场的关系，加大结构性改革力度，加快构建有利于创新发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施产业集群“3+4+3”发展战略，培育壮大三大战略性新兴产业集群，改造提升四大传统优势产业集群，加快培育智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。大力发展军民融合产业，创建国家军民融合创新示范区。以智慧城市建设带动智慧产业发展，促进以互联网为基础的创新创业。坚持走以企业为主体的产学研合作道路，不断提高技术转移转化能力。大力发展科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台，全面提升高端创新要素聚集和承载能力。高区深度融入山东半岛自主创新示范区建设，海洋高新技术产业园实现特色发展。(二)坚持协调发展，打造城市化发展新模式。深入开展国家新型城镇化综合试点，提升中心城区首位度，促进全域城市化、市域一体化发展。坚持以人的城市化为核心，加快推进“三个市民化”，户籍人口城镇化率达到68%左右。坚持生态、生产、生活三生共融，统筹空间、规模、产业三大结构，以主体功能区规划为基础推进“多规合一”，促进产城融合发展。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，有序推动高速铁路、高速公路、城市轨道交通、枢纽场站等重大工程项目，统筹布局地下综合管廊、停车场等市政公用设施，加快建设海绵城市，规划建设一批商贸服务、文化休闲、体育健身等社区便民服务设施，全面提升基础设施现代化水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。(三)坚持绿色发展，打响宜居城市品牌。实施最严格的环境保护制度，全面提升生态宜居水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。实施全民节能、节水行动计划，提升发展方式和生活方式绿色、低碳水平。开展海湾、沙滩、海岸线修复整治行动，筑牢生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，燃煤热电企业全部实行超低排放，环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水环境全部达到功能区标准，森林覆盖率达到45%左右，共建共享天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园。(四)坚持开放发展，打造开放型经济新优势。主动融入“一带一路”等国家开放战略，积极开拓新兴市场，实施精准招商，支持企业“走出去”，推进高水平双向开放。中韩自贸区地方经济合作示范区形成聚集效应，通关便利化、贸易便利化水平全面提高，中韩最便捷贸易通道加快形成，中韩商品交易集散地、中韩合作产业园建设取得突破，在贸易、投资、服务、产业合作等领域形成更多可复制、可推广经验。经区、临港区等开发区加快转型升级，打造联动发展的产城融合示范区、体制机制创新区。(五)坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高公共服务共建能力和共享水平。市域一体的社会保障体系更加健全，优质均衡的现代化教育发展格局加速形成，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，率先建成具有示范效应的健康城市。社会治理法治化水平不断提高，公共安全保障体系更加完善。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度全面提升。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，提前实现比2010年翻一番的目标。各位代表!在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对风险挑战，以时不我待的精神抢抓战略机遇。我们将以脚踏实地的作风、奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展的主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让威海这座开放城市焕发新的生机、展现新的魅力。三、2016年政府工作安排各位代表!2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：全市生产总值增长8%—8.5%，地方一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，完成省下达的节能减排约束性指标。主要工作任务是：(一)加大结构性改革力度。以产业转型升级为方向，攻克结构性改革难题，切实增强持续增长动力。全面落实五大任务。抓住供给侧结构性改革的关键点，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。运用市场机制、经济手段、法治办法，引导企业并购重组，加快“僵尸企业”退出。加快淘汰落后产能，化解造船等行业过剩产能。推动化工企业进区入园。引导企业改善房地产供给结构，积极消化房地产库存。组建房源统筹平台，采取租补分离、货币化安置等方式，打通商品房与保障房转换通道。发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业。积极争取和落实政策措施，加大减费清费力度，降低实体经济企业成本。完善政银企风险处置合作机制，打击非法集资，防范区域性、系统性金融风险。加快制造业改造升级。发挥龙头企业示范带动作用，加快推进医疗器械产业园、碳纤维及复合材料产业基地建设，壮大一批行业“配套专家”企业，大力培育战略性新兴产业。实施工业强基工程，扩大工业技改贴息政策适用范围，推动传统优势产业集群改造升级。对接“中国制造2025”规划，大力发展智能装备产业，推进“机器换人”示范工程。实施103项重点工业投资项目，引导企业持续增加产业领域投资。全社会固定资产投资增长13%左右，先进制造业投资比重进一步提高。突破发展现代服务业。坚持“敲开核桃、一业一策”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。做优做强生产性服务业，加快发展研发设计、金融保险、文化创意、商务服务、信息技术服务等重点行业。做精做活生活性服务业，积极培育特色商圈，提升体育健身、教育培训、家政服务等产业发展水平，引导形成新的消费需求。社会消费品零售总额增长11%左右。大力发展休闲产业。培育海洋休闲经济，规划建设帆船、游艇基地，打造20处综合性休闲渔业基地和20处海上田园观光体验园区。发展山地休闲旅游，规划建设房车营地。壮大都市休闲农业，新建10处精品观光采摘园。推动文化体验与商业、休闲相融合，打造城市特色文化街区。提升好运角旅游度假区、里口山城市山地公园、昆嵛山国家级自然保护区的保护和开发水平。调整优化农业结构。推广应用农业新技术、新模式，提高水利化、机械化、科技化水平。因地制宜调整种植业结构，增加农产品有效供给。大力发展生态养殖和远洋渔业，建设“海上粮仓”。培育深加工企业和交易市场，促进特色农畜产品种养业稳定发展。开展化肥农药使用量零增长行动。鼓励多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，新增家庭农场120个。大力实施质量和品牌战略。开展质量管理提升行动，引导企业建立首席质量官制度，完善质量管理体系。健全标准创新激励机制，支持企业主导或参与制定行业国家和国际标准。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力。发挥名牌企业聚集示范效应，创建优质产品生产基地，提升渔具、地毯等一批特色产品的品牌影响力。实施“互联网+”行动计划。发挥“互联网+”对经济提质增效的促进作用，大力发展“互联网+”协同制造、涉农服务、电子商务、高效物流等产业，培育信息消费、互联网金融、物联网、云计算等新业态。支持企业开展个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。搭建胶东半岛城市物流配送云服务平台，构建智能仓储及物流配送体系。争创全省互联网私募股权融资试点。加强信息基础设施建设，推动公共数据资源开放开发。各位代表!企业是经济发展的主体，是推进结构性改革的基础，为企业营造良好发展环境是政府义不容辞的责任。我们将坚持以服务企业发展为己任，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，主动问计问需于企业家，多为企业着想，多站在企业的角度思考问题，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，消除束缚企业手脚的体制机制障碍，让企业在转型过程中轻装上阵，与企业一道攻坚克难，共渡难关，共同推动结构性改革，共同提升威海的发展活力和水平。(二)激发创新创业活力。大力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，进一步活跃市场主体，培育新的增长点。大力培植创新型企业。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育成长计划，新增科技型中小企业500家。扩大科技“创新券”使用范围，对大型仪器共享、科技成果交易、创新咨询等实施补贴。推动发展科技保险，开展科技小额贷款、科技融资担保、专利权融资等创新业务，为创新型企业发展提供融资支持。实施知识产权强基行动，支持企业提高有效发明专利拥有量。支持科技企业孵化器建设。实施科技企业孵化器聚集提升工程，与国内专业孵化机构建立紧密合作关系，吸引高层次孵化人才、创新资金、创新机构，引进专业管理团队加强孵化器专业化运营，提升在孵企业素质与孵化产出。加快推进海洋生物、电子信息等专业孵化器建设。强化创新服务平台建设。加强公共创新平台建设，推动共性技术研发与企业实际需求对接。加快工信部电子信息技术综合研究中心、医疗器械和药品检验检测中心等公共检测平台建设。推动建设碳纤维国家检测中心、医学工程实验中心。支持企业创建省级以上研发平台13个。创建军民科技融合产业协同创新中心。试行科技成果挂牌交易，技术交易额超过27亿元。加强大众创业服务。引导企业和社会机构兴办众创空间，建立威海众创联盟，推动众创、众包、众扶、众筹，聚集各类创业孵化资源。优化创业培训实训机制，实施新一轮大学生创业引领计划，开展创业大赛、创客秀等创业展示活动，创建省级示范创业大学，完成创业实训5000人以上。落实创业补贴和创业担保贷款政策，建设创业服务云平台，满足创业者个性化需求。加快集聚创新型人才。坚持以企业为主体，以重点人才工程为引领，深入实施英才计划，集聚一批对产业转型升级具有带动作用的产业领军人才、科技创业人才、市场营销人才和高技能人才队伍。推进留学人员创业园建设，吸引高端人才来威海创业发展。实施企业家培育计划，培养优秀企业家群体。提高职业教育人才培养质量，培养区域产业发展急需的高技能人才，新建3处示范实训基地。加强与驻威高校共建，深入推进人才引进交流和产学研合作。引进各类人才2万人，培养高技能人才5000人。(三)增创开放型经济新优势。发挥中韩自贸区地方经济合作示范区的聚集效应，推动全方位多元化对外开放。促进对外贸易优进优出。加快自主品牌出口和境外自主营销网络建设，提升出口商品质量、档次和创新要素比重。支持外贸综合服务平台建设，为中小微进出口企业提供便捷服务。实施市场多元化战略，积极拓展非洲、南亚、中东欧等新兴市场。加快发展服务外包，扩大服务贸易进出口。大力实施精准招商。在招商方向上精准定位，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。实际到账外资增长10%左右，实际利用内资增长15%左右。突破对韩经贸合作。建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，扩大中韩优秀进出口企业互认范围。做好离境退税政策实施准备工作。推进海关特殊监管区整合优化改革。加快跨境电商综合服务平台建设。加强与韩国在服务业方面的深度合作。加强全球经济合作。积极参与“一带一路”建设，支持企业安全高效“走出去”。支持企业巩固海外工程承包市场。充分利用外事、侨务、对台资源，扩大经贸文化交流。加强国内区域合作，做好对口支援工作。(四)深化重点领域改革。推动已出台改革方案落实落地，积极谋划新的改革举措，排除影响结构性改革的体制机制障碍。创新投融资机制。推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共基础设施建设和运营。整合市级公共资源交易平台。提高产业投资基金、风险投资基金运营效率，以产业引导、股权投资方式支持产业发展。加强政府债务管理，推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，有序做好债券融资工作。引导推动企业改革改制。以管资本为主加强国有资产监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。推进供销社综合改革。推动企业规范化公司制改制，对接多层次资本市场，新增上市及新三板挂牌企业10家以上，实现直接融资120亿元。健全财政资金管理机制。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。健全透明预算制度，依法依规公开预决算。全面推进税式支出管理改革。继续清理压减财政专项资金，大力压减三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。强化金融改革创新。完成农村信用社银行化改革。扩大新型农村合作金融试点范围。扩大科技支行覆盖范围、小额贷款保证保险规模，放大小微企业贷款风险资金池效应。提升融资性担保机构的担保和增信能力。拓展保险业服务领域和资金运用渠道。推进大宗商品交易试点，加快国际海洋商品交易中心建设运营。加快推进社会领域改革。深化基础教育综合改革，完善中考招生制度，推进普通高中课程改革，开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作。深化城市公立医院综合改革，理顺公立医院管理体制，全面破除以药补医机制。加大政府购买公共服务力度，稳步推动事业单位去行政化。(五)加快推进城市化进程。坚持以人为核心，遵循城市发展规律，着力提高城市发展持续性、宜居性。积极稳妥推进“三个市民化”。实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快城中村、城边村改造，完成棚户区改造1.9万户，改造旧生活小区28个，新建新型社区21个，推动就地城镇化。推进农村产权交易市场建设，加快农村集体产权制度改革，完善农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿转让机制，促进有序流转。大力推动产城融合。深入实施四个“三年突破”战略，推进文登同城化发展和乳山产业结构调整，推动东部滨海新城、临港区、南海新区等重点区域加大产业招商力度，布局一批重点产业项目，强化城市产业发展、吸纳就业和创新能力支撑。推进智慧城市建设。发展公共服务智慧应用，完善城市综合管理信息系统功能，实施智能交通、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、智慧文化等示范项目，提高城市管理和服务智能化水平。加快实施市民卡工程，免费发放市民卡50万张。加强基础设施建设。推进文莱高速公路、环山路拓宽改造、蒲石线北段新建等交通项目。实施117项城建重点工程，推动东部滨海新城主干路网及地下综合管廊项目建设。加强公交便民化、绿色化、智能化建设。完成经区污水处理厂扩建、临港区污泥处理二期工程建设。改善农村居住环境。开展美丽乡村行动，完成农村无害化卫生厕所改造9.8万户;改造农村危房1200户;新增规模化供水村326个;改造农村公路150公里。开展农村温暖工程试点，推动燃气、供暖、污水等市政管线向建制镇、新型社区延伸。(六)着力优化生态环境。严格执行生态红线制度，促进资源节约高效利用，进一步提高环境质量。加强水资源保护利用。强化水生态环境治理，推进雨污分流设施建设，加强水功能区和排污企业监管。严格饮用水水源地保护，推进泊于水库新建、八河水库增容等工程建设。完成3个小流域和4条城郊河道综合整治。实施农村河塘综合整治工程，加固病险塘坝242座。加强地下水资源管理。严格水资源消耗总量和强度控制，推广高效节水技术，建设节水型社会。实施空气质量全面优化行动计划。推动工业绿动力计划，加快分散燃煤锅炉治理，完成22台热电企业燃煤锅炉超低排放改造任务，引导企业提高煤炭清洁高效利用水平。抓好企业挥发性有机物治理。强化成品油监管，严格机动车尾气排放检测。加强餐饮业油烟污染整治。推动秸秆综合利用。深入开展工地扬尘、散流物体运输、裸露地面专项治理。强化生态功能区保护。加强森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、海洋保护区等生态功能区建设。加强海洋环境保护国际合作，探索减少垃圾流入海洋的示范机制。提高土地和海域节约集约利用水平。加强农业面源污染防治。深入开展绿化工程，成片造林8万亩。(七)着力优化公共服务。贯彻共享发展理念，强化政府职责，切实增加公共服务供给。集中力量办理26项民生实事，解决群众关心、社会关注的实际问题。实施脱贫攻坚工程。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动扶贫项目进村到户，促进转移就业脱贫。建立特困人员供养制度、重特大疾病医疗救助制度，加强因病致贫、因残致贫家庭救助。开展精准就业促进活动。落实援企稳岗政策，建立失业预防调控机制，加强就业援助，帮助高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等群体稳定就业，新增城镇就业3.3万人，转移农村劳动力1.5万人。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善社会保障体系。实施全民参保计划，提高社会保险待遇水平。新建城市社区养老服务中心20处。大力推广医养融合发展模式，发展康复护理型养老机构，新增机构养老床位3000张。实施残疾人奔小康工程，推进十大助残项目，为2.5万名残疾人提供保障和服务。新增公共租赁住房514套。支持教育优先发展。新建、改扩建学校31所，进一步缩小中小学班额。新建、改扩建公办幼儿园12所，支持普惠性民办幼儿园发展。大力发展体卫艺教育，开工建设市青少年活动中心，支持中小学生社团开展活动，推进足球、游泳、帆船运动进校园。推进健康城市建设。支持镇卫生院、社区卫生服务中心建设国医堂。完善康复医疗体系，建立慢性病早期干预服务机制。实施全面二孩政策。开工建设市游泳馆，建设完善各区市全民健身中心。推行医保个人账户支付健康消费办法。举办铁人三项、帆船帆板、山地自行车等赛事，广泛开展全民健身活动。大力加强文化建设。深入开展精神文明创建活动，实施文明市民培育工程，推进美德威海建设，积极践行社会主义核心价值观。实施优秀传统文化教育普及工程。完善基层综合性文化服务中心建设，推进公共文化服务体系标准化建设。加快建设市图书馆、群众艺术馆、档案馆、方志馆。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。支持文化、体育类协会和社团开展群众性文化体育活动。加快影视文化产业园、油画艺术原创基地建设。(八)加强和创新社会治理。深化海陆一体平安建设，推进社会治理精细化，保持社会和谐稳定。提高社会治理法治化水平。扎实开展“七五”普法工作。实施法律服务惠民、法律援助利民、矛盾调处安民“三大工程”，推动法律服务向基层延伸。发挥信访、仲裁作用，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强城乡社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快社会信用体系建设。建设公共信用信息平台，整合信用信息资源，统筹推进信用威海建设。建立以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制，推动在行政管理事项中率先使用信用信息报告。实施重点领域信用示范工程，争创全省社会信用体系建设试点市。强化公共安全保障。加强公共安全视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系。推进安全生产网格化监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任。实施生命安全防护工程，减少道路和车辆事故。扎实推进“双城联创”，开展“守护舌尖安全”整治和药品、中药材专项治理，保障人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾能力建设，强化应急教育培训、装备配备和预案演练，提高突发事件应对处置能力。加强民族、宗教、妇女儿童、地震、气象、慈善工作。做好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、打击走私和人民防空建设。四、加强政府自身建设“十三五”期间，继续大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，更好地承担起改革发展责任。(一)更加严格按照法定权限和程序行使权力，依法履行政府职责。各级政府及工作人员带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续大力推进简政放权、放管结合，健全政府依法决策机制，依法制定政府规章和规范性文件，在法治轨道上推动政府各项工作。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。加强行政违法预防和行政执法监督，强化行政复议规范化建设，做到严格规范公正文明执法。强化勇于负责、敢于担当的责任意识，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政、怠政和失职、渎职问题，切实做到公正用权、公平处事。(二)更加主动优化行政服务，为群众创造便捷高效的服务环境。坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，出台加强服务型政府建设意见，进一步创新行政服务方式，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。推行行政机关首问负责制，实施服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让群众切实感受到政府部门优化行政服务的努力和变化。持续推进作风问题专项整治，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，严肃整治行政审批和行政服务中的不正之风，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。(三)更加坚决打好反腐倡廉攻坚战，切实加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，践行“三严三实”要求，推进作风建设常态化、长效化。持续开展廉政警示教育活动，强化防止利益冲突工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严控岗位廉政风险，把权力制约的制度围栏扎得更紧更牢。持之以恒正风肃纪，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表!政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，接受人民监督。我们将自觉摆正位置，以人民为尊、以人民为重，坚持为了群众要真心、依靠群众要真诚、服务群众要真干，带着感情开展服务，努力把工作干到人民群众的心坎上;自觉接受监督，以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，更及时地回应人民群众的关切，努力使各项工作都充分体现人民群众的意愿;自觉履行承诺，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，努力建设人民满意政府。各位代表!肩负全面建成小康社会的历史重任，我们踏上“十三五”的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，以改革创新的精神、真抓实干的作风，不断开创各项事业发展新局面，为实现现代化幸福威海建设新跨越而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【山东招商】2015年山东省政府工作报告

  ——2015年1月27日在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上省长郭树清各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾在党中央、国务院和中共山东省委领导下，我们紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，圆满完成省十二届人大三次会议确定的年度任务。经济运行总体平稳。全年生产总值5.94万亿元，比上年增长8.7%。粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”。固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长12.6%，进出口总额增长4%。居民消费价格上涨1.9%。地方一般公共预算收入5026.7亿元，增长10.2%；支出7175.9亿元，增长7.3%。重点改革实现突破。省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项再削减170项。新登记民营企业增长97.2%。农村改革取得实质性进展，67.7%的耕地完成确权登记颁证。国企国资改革持续深化，各类企业上市和挂牌数量大幅增加。公用产品价格改革深化，要素市场体系持续完善。税收制度不断健全，预算公开规范、转移支付调整和政府债务管理得到加强。投资基金和财富管理稳步发展，银行类机构进一步规范，直接融资规模成倍增长，民间金融阳光化成效明显。事业单位完成分类，配套改革措施分步推出。农业转移人口市民化进程加快。收入分配制度改革全面展开。基础教育综合改革走在全国前列。城乡居民基本医疗保险并轨，率先建立覆盖全省的大病保险制度。积极探索社保基金委托运营和保值增值。结构调整取得新的进展。坚持市场导向，发挥企业和行业协会主体作用，制定实施制造业转型升级方案。高耗能高污染产业增速降低，装备工业增速超过工业2.5个百分点，制成品相对于初级产品的比重持续上升，有记录可追溯产品比例稳定提高。提前超额完成淘汰落后产能年度任务。文化、旅游、养老、医疗、体育产业蓬勃发展。服务业增加值比重提高1.5个百分点。科技创新能力不断增强，一批关键共性技术实现突破。开放水平进一步提高。进出口总额2771.2亿美元，实际利用外资152亿美元。世界500强企业投资项目新增22个，备案核准境外投资增长39.4%。率先创建出口农产品质量安全示范省，开展走进中东欧、走进东盟等系列经贸活动。鲁台、鲁港经贸合作不断深化，外事、侨务工作取得新成绩。在全国工商联的有力指导和支持下，成功举办全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会，外省民企签订投资合同金额2.9万亿元。对口支援新疆、西藏、青海等地工作进展良好。城乡区域发展协调推进。启动实施新型城镇化规划，制定发布农村新型社区和新农村发展规划，城镇化率达到55%。“两区一圈一带”战略深入实施，青岛西海岸新区启动建设。聊城、菏泽和东平县开始享受国家中部地区政策。交通网络规划建设取得重大进展。“外电入鲁”三大通道前期工作全部展开，锡盟至济南特高压输电工程开工建设。农村基础设施建设不断加强，91%村庄实现集中供水，89%村居实现生活垃圾标准化、无害化处理。民生政策普遍落实。城镇新增就业118.5万人，农村劳动力转移就业131.2万人。农村贫困人口减少100万人以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和11.2%，收入比缩小到2.46:1。大中型企业基本实现同工同酬，事业单位内部分配趋于合理。上调了居民基础养老金、企业退休人员基本养老金、失业保险金、城乡最低生活保障标准，提高了居民医保和基本公共卫生服务补助标准。增加了穆斯林群众的牛羊肉价格补贴。残疾人的保障服务进一步完善。基层干部教师待遇得到提高，公务人员收入地区差别进一步缩小。提前超额完成国家保障性住房建设任务。社会事业全面发展。薄弱学校改造工程和特殊教育提升计划全面启动，高等教育得到加强。实施了高校招收农村学生专项计划，取消了进城人员随迁子女高考报名户籍限制。全省研发投入占生产总值比重达到2.3%，28个项目获得国家科技奖。引进“千人计划”专家76人，新遴选泰山学者攀登计划人选20人。养老床位达到50万张。公益性文化事业繁荣发展，基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。成功举办孔子文化节、省运会、残运会和青岛世园会。大力支持军队建设和民兵预备役工作，圆满完成44700人的兵员征集任务，人防系统在全国检验评估中获得第一。生态文明建设扎实推进。建立健全空气质量第三方监测、定期公布、责任追究和财政补偿制度。全省细颗粒物平均浓度改善16.3%，可吸入颗粒物改善11.3%。煤电机组环保改造提前达到“十二五”目标。全年淘汰黄标车老旧车109万辆，是国家任务的2.55倍。重点流域水污染治理加快。森林、湿地与生态修复治理工作全面加强。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量继续下降。法治政府建设成效明显。坚持把政府工作置于人大及其常委会监督之下，严格执行人大及其常委会审议通过的地方性法规和决定、决议。在重大问题决策前、决策中主动加强与政协民主协商。建立起省政府各部门与各民主党派、工商联和无党派人士对口联系机制。办理人大代表建议361件，政协提案719件。省市县普遍建立政府法律顾问制度。一批历史遗留的信访问题依法解决。坚决惩治腐败，严明纪律，全省纪检监察机关立查案件15501件，党纪政纪处分15496人。各位代表，在复杂多变的形势下，取得这样的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省上下共同努力的结果。在此，谨代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！各位代表，我们也必须清醒看到仍然存在不少矛盾和问题。经济下行压力较大，部分企业生产经营困难。低水平重化工业比重过高，初级产品多、附加价值少的格局尚未根本转变。银行业不良贷款率上升0.5个百分点，个别地方政府债务包袱沉重。城乡部分居民生活非常困难，危旧房屋改造进展很不平衡，约19%的农村住户没有取暖设备。滩区、库区、山区等扶贫任务还很艰巨。雾霾天气频发，有些地方水、土壤污染仍然较重，地下水漏斗区还在扩大。出生人口性别比严重失衡，一些地方超过120:100。安全生产事故时有发生，道路和车辆事故突出，伤亡人员多。部分政府工作人员法治意识比较薄弱，作风建设成果还很不牢固。一些部门和单位存在设租寻租和利益输送行为，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对上述问题，我们都不能掉以轻心，必须采取有效措施，努力推进解决。二、在新常态下保持经济持续健康发展当前，我国经济发展已经进入新常态，我们必须科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。去年11月，习近平总书记在视察山东一周年之际，再次作出重要批示，对山东经济社会发展进行了准确定位和科学指导。根据党中央、国务院和中共山东省委的部署要求，今年我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。2015年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口增长6%；居民消费价格上涨3%；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标。这是综合考虑各方面因素，结合山东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。推动经济稳定健康发展，必须充分发挥消费、投资、出口均衡拉动作用。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，加快发展现代流通方式，营造安全放心消费环境，构建多点支撑的消费增长格局。发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。发挥出口的支撑作用，努力培育新的国际竞争优势。必须进一步拓展区域发展空间。扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度。积极开展新型城镇化试点，做好农业转移人口和外来务工经商人员市民化工作。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。完善公共服务设施，创建宜居宜游城市。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进我省与周边省市共同发展。精心编制我省“十三五”规划。必须继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省输电通道开工建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。三、以攻坚克难精神全面深化改革按照中央部署，坚持问题导向，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，推动全面深化改革不断取得新成效。第一，着力激发市场主体活力。在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务平台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。进一步减少价格管制，完善山东价格指数体系。健全社会信用体系，启动省级公共信用信息平台建设。深化国有资本运营和监管体制改革，完善国有资本参股控股公司治理结构，规范国有企业的决策程序和财务制度。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。鼓励发展混合所有制经济，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。第二，努力解决好“三农”问题。基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。规范发展农民合作社，制定家庭农场基本标准和工商资本进入农业监管办法。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，探索发展综合性产权交易市场。进一步深化供销社改革。积极探索城乡一体化途径，逐步建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。对人口、经济和非农就业达到城镇标准的地区，逐步纳入城镇化管理并赋予相应的管理权限，有序推动乡镇改街道和撤县设市。深入开展“百镇建设示范行动”，抓好农村新型社区建设，推进农村人居环境改善。第三，进一步理顺收入分配关系。坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公平待遇问题。加强对企业工资分配指导，完善激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬管理。按照中央统一要求，改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推行第三方独立评价。探索划分省与市县政府事权和支出责任，在教育、卫生、交通运输等基本公共服务领域先行先试。继续清理整合规范专项转移支付项目，建立一般性转移支付增长机制。进一步深化机关事业单位住房制度改革，清理规范干部多占住房和集资建购房等问题。省市县分步完成公务用车制度改革。第四，继续拓宽投融资渠道。减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。继续发展直接融资，鼓励企业发行股票、债券。做好地方政府债务转化，加强政府债务管理。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索特许经营及多样化的项目融资办法。推进民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织健康发展。稳步发展齐鲁、蓝海股权交易中心和其他私募市场，审慎扩大大宗商品交易业务试点。选择若干市县开展新型农村合作金融试点。加快农信社改革步伐。协调推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。全面落实监管责任，防范和化解金融风险。第五，全面提高人口素质。落实基础教育综合改革实施意见，扩大中小学办学自主权，大力推进评价、监督制度改革。完善学业水平考试和综合素质评价办法，注重培育学生的政治觉悟、社会责任、创新精神和实践能力。加快完善现代职业教育体系，扩大对口贯通分段培养试点。启动高等教育重点改革，加快建立现代大学制度。开展考试招生制度改革试点。深化县级公立医院综合改革，巩固扩大基本药物制度实施范围，健全城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控。完善中医药扶持政策。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。鼓励社会力量办医办学。改进计划生育管理体制，实现免费孕前优生检查城乡全覆盖，开展出生人口性别比综合治理。四、坚定不移推进结构调整和创新驱动全省经济工作以“走在前列”为目标定位，必须提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵；必须提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严；必须提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。要把产业结构调整作为重点任务，把创新驱动作为主攻方向，推动传统产业向中高端迈进，增强现代制造业和新兴服务业的带动作用。积极应对干旱等各种不利气候，千方百计夺取农业丰收。加快形成千亿斤粮食产能，实施好粮食高产创建、“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划。大力发展优势特色种植业和畜牧业，加快“海上粮仓”建设。抓好黄河三角洲国家农业高新技术开发区创建工作。加快种业创新，实施小麦、玉米双高产工程。提升农业机械化水平，支持发展节水农业和水肥一体化。加强农技推广体系建设，加快培育新型职业农民。推进农业产业化，提高农产品精深加工和综合利用水平，抓好农产品保鲜物流体系建设。健全农产品质量安全监管体系，整体建设农产品质量安全县。落实好制造业行业转型升级实施方案。启动工业强基工程，加快信息技术与传统制造业跨界融合，培育智能制造、个性化定制、众包设计、云制造等新业态。继续化解严重过剩产能，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。进一步加强“好品山东”网络营销。运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，支持行业协会和重点企业制定转型升级实施方案。重视发展教育、医疗、健康、养老、体育、休闲和社区家政等生活性服务业。积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技术、律师事务、会计审计、知识产权评估等生产性服务业。把旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，加快发展乡村旅游，着力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山东”的影响力和竞争力。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，建设一批高水平专业公共技术创新和服务平台，加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。围绕生产、消费、流通、环保等领域的重点难点问题，努力攻克一批重大关键技术，包括新一代信息产业、新材料、海洋开发、基因工程、节水灌溉、清洁燃煤、防治农业面源污染。调动高校、研究机构和各个领域科技人员积极性，促进科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，打通从科技强到产业强的联结通道。努力实现科技和文化融合发展新突破，在提高产品和服务科技含量的同时，增加其文化元素的价值，使创新成果更好满足人们个性化、多元化需求。深化科技体制改革，从注重主导资源配置向注重市场监管和平台建设转变，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式资助转变。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程，加大高层次创新人才和高技能人才引进培养力度。健全对人才的股权、期权及分红激励机制，让科研人员获得合理合法回报，使做出创新贡献的人“名利双收”。强化生态环保倒逼作用。严格执行逐步加严的区域性大气污染物排放标准，抓好超低排放技术推广、建筑扬尘整治、加油站清理整顿等工作，继续加大黄标车及老旧车淘汰力度。深入实施节能减排低碳发展行动方案，大力发展节能环保产业。进一步完善“治、用、保”流域治污体系，着力解决污水直排问题，省控重点河流基本消除劣五类水体。严肃查处土地违法违规行为，坚决守住耕地红线。开展土壤污染治理与修复试点。继续抓好生态文明乡村建设，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖。设区城市全部建成餐厨废物处理和利用设施。加大植树造林、荒山绿化和森林资源保护力度，提高林木覆盖率。推进转型升级过程中，着力用好以下政策工具：一是打破行政垄断。政府要把该放的放到位，该管的管到位，大幅度减少对资源的直接配置。二是广泛开展行业对标挖潜活动，加快缩小与国内外标杆企业的差距。三是发挥好企业家作用，尊重各类专业人士和职业经理人，对他们要相敬如宾，热情服务，帮助他们排忧解难。四是实施好创业创新工程，大力培育中小微企业，提高青年人创业创新意识和能力。五是大力推进标准建设，积极探索“山东标准”，努力提升产品质量、工程质量、服务质量，创造更多山东品牌。六是切实发挥行业协会等市场中介组织的作用，扎实解决制约行业发展的共性和关键问题。七是大力推进节约集约用地，完善“以地控税、以税节地”工作机制，推动存量建设用地挖潜利用，提高各类土地使用效率。八是鼓励市场化兼并重组，支持各类投资者公平参与并购，实现企业再生和产业升级。五、进一步扩大对内对外开放扩大开放是促进改革和加快产业升级的动力源泉。必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。胶东半岛要充分利用沿海的独特地理位置，努力争创对外开放新优势，鲁北地区要积极参与首都经济圈建设，鲁南地区要主动融入长三角经济发展，鲁西地区要加强与中部省份的互联互通。全省都要高度重视“走出去”和“引进来”，积极支持和引导好县域经济的对外开放，充分发挥草根企业学习借鉴国外经验、开展跨国合作的主动性和创造性。塑造开放型经济发展新优势。深入实施市场多元化和以质取胜战略，加大国际市场开拓力度，加快提升以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。扩大能源资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。大力发展服务贸易和服务外包。推进临沂商城国际贸易综合改革试点，创建国家进口贸易促进示范区，加快发展跨境电子商务，加强外贸公共服务平台建设。积极推行主题招商，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。加快推进引资方式的根本性转变，由以项目为中心转化为以人才和人才团队为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，从建设开发园区过渡到创造国际水准的工作环境。完善境外投资布局，推进境外合作园区建设，优化外派劳务结构，加快建设对外投资信息服务平台。引导企业增强国别和地区风险意识，做好市场风险评估预警，提高信用风险识别能力。学习和尊重当地的法律、政策、文化、习俗，要特别注意投资地的人口就业和环境保护，真正实现多方面的互利共赢。推进全方位对内对外开放。积极扩大农业、科技、教育、卫生、文化、体育、养老等方面对外开放。加快外事工作转型发展，强化为基层、企业、公民和社会组织服务。统筹谋划和推进全省对外交往活动，在省市友城框架下推动县级友城结好。组织好米兰世博会“中国馆山东活动周”。加强与“一带一路”沿线国家和地区基础设施互联互通合作。加快建设东亚海洋合作平台。进一步扩大与兄弟省区市的务实合作，建立健全政府、企业、社会团体共同参与的合作机制。抓好全国知名民企入鲁助推转调创洽谈会成果的跟踪督查，协调解决项目落实中存在的问题，推动签约项目顺利落地，尽早发挥效益。潜心打造国际化营商环境。健全外资企业、民营企业投诉求助处理和督办机制。完善口岸管理体制，加快电子口岸建设，提高贸易便利化水平。深化外商投资和对外投资管理体制改革，破除投资审批、外汇管理、金融服务等方面的障碍。推广复制上海自贸区试验成果，加快开发区转型升级。深化中韩地方经济合作示范区建设，积极推进青岛自由贸易港区申建工作。六、创新社会治理和加强民生保障加大社会治理创新力度。健全基层群众自治组织，积极开展基层民主协商。促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织，以及各种专业协会和志愿者组织等中介机构在社会治理中的重要作用。深化社会组织登记管理体制改革，建立完善社会组织培育发展中心和服务中心。深化街道乡镇管理体制改革，因地制宜确定合理工作半径，推动公共服务向基层延伸。继续推进政企分开、村企分开、社企分开，逐步剥离社区和居委会经济职能。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好服务和管理工作，促进外来少数民族群众融入当地社会，继续办好我省为新疆、西藏和青海设立的高中班和其他培训项目。深入推进平安山东建设。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，提高大数据、云计算的利用水平。加强矛盾纠纷排查化解，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，健全调解体系。推进涉法涉诉信访改革，把信访纳入法治轨道。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和地方属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。深化“平安行·你我他”行动，重点加强高速公路和农村道路交通安全管理。以食安山东建设为引领，加强食品药品监管体系和执法能力建设，着力治理餐桌污染。推动教育事业发展。实施第二轮学前教育三年行动计划，落实困难儿童学前教育资助制度。扩增城镇新建居住区配套教育资源。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续提高农村小学和初中生均公用经费。建立多渠道筹措高中经费保障机制。进一步提高省属普通高校和职业院校生均定额。扎实开展康教结合实验工作，努力提高特殊教育水平。进一步提高就业质量。继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，全面实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3项三年行动计划，促进高校毕业生及农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业。探索将个体工商户纳入创业补贴范围、运用失业保险基金稳定就业岗位，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。完善社会保障体系。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，完善居民大病保险政策。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元。城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。低保重度残疾人救助标准由每人每月50元提高到80元。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金待遇水平。稳妥开展基本养老保险基金委托投资运营。加强社会救助体系建设，引导社会力量开展慈善帮扶。支持老龄事业，办好老年大学。扎实做好精准扶贫工作，把帮扶措施落实到户。抓好保障性安居工程建设。开工建设和购买保障性住房53.7万套，其中，公共租赁住房6.1万套，棚户区改造46.6万套。逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，有序推进公租房和廉租房并轨。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。加快城镇公用设施建设。大力发展公共交通和慢行交通体系。建立地下管线综合管理信息系统，启动大中城市地下综合管廊建设试点，实施老城区和旧管网改造。加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，提高城市防洪排涝能力。完善燃气输配、储备和供应保障系统，加强集中供热设施建设，提高供气、供热普及率。高度重视建筑质量，提高防震抗震标准。积极推进建筑产业现代化。加强国防后备力量建设。深入开展国防教育，积极支持国防和军队深化改革，扎实推进军民融合深度发展，抓好国防动员实战化、法治化建设，不断提升民兵、预备役部队建设质量。扎实开展双拥共建，做好优抚安置、扶贫帮困、争创全国双拥模范城(县)等工作，巩固和发展军政军民团结。七、挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源山东是中华文明的重要发祥地。春秋战国时期，一大批杰出的思想家、教育家、政治家、军事家、文学家和发明家，出生和汇聚到这片土地上，逐步创建起博大精深的齐鲁文化。孔子、孟子创立的儒家学说，墨子、庄子、孙子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中国历史上发挥了重要作用，对世界文明也产生了深远影响。近现代以来，山东经常处在民族民主革命的前沿，经历了风起云涌的群众斗争实践，形成了宝贵的红色文化。要落实习近平总书记的重要指示，着力建设社会主义核心价值体系，对齐鲁文化资源进行去粗取精、去伪存真、合理扬弃的挖掘和阐发，为做好改革发展稳定各项工作提供强大精神力量。社会主义的本质是解放和发展生产力。齐鲁文化特别重视经济发展，山东自古以来就以发达的农业、渔业、盐铁工业和商业以及社会化的水利、交通著称于世。革命战争时期，山东根据地在减租减息、繁荣经济、搞活流通、稳定货币等方面也创造了光辉范例。社会主义的基本目标是共同富裕。齐鲁文化一直传承着天下为公、以民为天的大同理想，强调老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。社会主义的根本特征是人的全面自由发展。齐鲁文化很早就倡导以人为本、人皆可为圣贤、三人行必有我师等尊重个性、鼓励创造的理念。社会主义的内在要求是公平正义。齐鲁文化始终强调仁者爱人、政者正也、强不执弱的人文精神。我们应当深入阐发这些政治理念和社会思想，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。齐鲁文化有包容互鉴、慎思笃行的科学精神。山东历史上，在数学、物理、天文、农学、医学、建筑等领域涌现出数不胜数的卓越科学家和优秀工程师，为中国科技领先世界一千多年奠定了坚实基础。2300多年前的稷下学宫是世界上最早的公立大学、国家研究院和政府智库，学士百千，流派纷呈，开创了百家争鸣、兼容并蓄的学术先河。民主革命时期，山东根据地在扫除文盲、普及科学、兴修水利、开办工矿等方面也取得了令人称奇的成就。齐鲁文化还重视以文化人，文以载道。山东历史上文学艺术群星灿烂、名家辈出，充实了中华文化宝库，为后人留下了丰富多彩的珍贵遗产。齐鲁文化在国家治理方面有德法互济、讲信修睦的基本主张。民主革命时期，山东在建立统一战线、实行“三三制”、健全民主法制等方面创造了很多宝贵经验。山东成立了中国共产党领导的第一个全省性的民主政府，制定了一系列法律法规，其中包括中国历史上第一部人权保障条例。正是在共产党的领导下，根据地人民才摆脱了千百年来封建政权、神权、族权、夫权的束缚，真正实现了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，这在当时世界各国都不多见。齐鲁文化也强调天人合一、道法自然，提倡人与自然和谐相处。我们应当牢固树立绿色环保理念，更加自觉地建设循环经济，实现中华民族的永续发展。齐鲁文化中有崇尚气节、自强不息的爱国精神，一大批民族英雄彪炳史册。革命战争时期，山东人民浴血奋战、全力支前，创造了惊天地、泣鬼神的丰功伟绩，为中国共产党领导全国人民推翻“三座大山”，实现民族解放、人民自由、国家独立做出了不可磨灭的贡献。我们应当继承光荣革命传统，加强爱国主义教育，凝聚起推动改革发展的强大正能量。中华民族历来是爱好和平的民族，齐鲁文化中也有兼爱非攻、求同存异、协和万邦的和平思想。我们应当推进各种文化交流互鉴，加强经济贸易和人员往来，努力实现包容性增长和各国各地区人民共同的幸福梦想。弘扬齐鲁优秀传统文化，必须研究制定整体规划，开展本土文化资源普查，加强对重大项目的研究论证。要以开放的态度，推进孔子研究院等一批重点研究基地机构建设。加快曲阜文化经济特区规划建设，搞好优秀传统文化宣传普及，实施文化经典数字化工程。开展全民阅读活动。推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和文化馆、图书馆、美术馆免费开放。加强文化遗产保护，组织实施“乡村记忆”工程，逐步在每个镇村都建立起自己的文化活动室和历史纪念室。提请省人大常委会审议《山东省非物质文化遗产保护条例》。弘扬齐鲁优秀传统文化，必须推动经济文化融合发展。完善现代公共文化服务体系，办好“文化惠民、服务群众”实事。鼓励创作一批具有齐鲁风格、中国气派的精品力作。更加重视档案事业，推进第二轮地方志编修。做好党史资料和文物的征集工作，建设好山东抗战线上线下博物馆，举办好纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动。深入实施文化产业重大项目带动战略，建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。加快促进文化艺术与金融融合发展，打造文化艺术金融试验区。筹办好第七届世界儒学大会，支持山东大学办好第22届国际历史科学大会。八、全面推进依法治省认真贯彻中共山东省委全面推进依法治省的意见，坚持依宪执政、依法行政，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为全面深化改革、推进经济文化强省建设提供坚实法治保障。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，大力推进协商民主，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化监察、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督体制。推进司法改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。保障律师依法行使执业权利。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。依法履行政府职能。督促各级政府及工作人员，带头学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有公务人员都要依本色做人，按角色办事，不能对上越权，不能对下越权，也不能横向越权。积极配合人大立法，及时提出立法需求或立法建议。加强和改进政府立法，做好政府规章的立改废释。健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断提高政府立法和行政决策公众参与度。深化行政执法体制改革，推进跨部门综合执法改革试点。加强和改进行政复议、行政应诉工作。全面推进政务公开和各领域办事公开，完善政府信息发布制度，加强互联网政务信息数据服务平台建设，及时回应社会关切。推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识。加快构建多层次多领域依法治理体系，健全依法维护群众权益和化解社会矛盾纠纷机制。拓展民生领域法律服务，降低法律援助门槛，推进公共法律服务均等化、便民化。各位代表，党风廉政建设和反腐败工作事关我们一切事业的兴衰成败。必须坚持党风廉政建设与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核，全面开展述职述廉，严格落实党风廉政建设责任制。认真遵守政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。进一步增强过“紧日子”思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约，反对浪费。坚持勤政为民，加强行政绩效管理，坚决治理乱作为、不作为。今年，各级政府部门和所属单位都要带头清偿拖欠的工程款，补交应缴税费。所有国有企业、公立学校和医院都要按计划进行严格的内部审计和政府审计，还要选择部分单位实施外部审计。不断健全惩治和预防腐败体系，牢固树立公私分开意识，自觉报告可能影响公正履职的个人事项。在全面深化改革的各个领域、各个环节，都要注意构建和完善防止利益冲突的体制机制。严格执行公务回避、任职回避和亲友回避，在不能回避的情况下，必须由本人作出说明。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处各种腐败行为和腐败分子。各位代表，山东人民正以开放自信的姿态、坚定有力的步伐，奋进在经济文化强省建设的征程上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项任务，为建成一个富强民主文明和谐美丽的新山东而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【德州招商】2016年德州市政府工作报告

  2016年德州市政府工作报告——2016年2月19日在德州市第十七届人民代表大会第七次会议上市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”经济社会发展情况2011年至2015年，在中共德州市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，万众一心，扎实工作，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现了“十二五”胜利收官。五年来，城市综合实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值实现2751亿元，是2010年的1.7倍;公共财政预算收入182.8亿元，是2010年的2.5倍;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到2238亿元、1257亿元和22.1亿美元，分别是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍;金融机构存、贷款余额2470.3亿元和1546亿元，分别是2010年的1.9倍和1.7倍。三次产业占比由2010年的12.7:54.3:33调整为10.3:49.4:40.3，呈现出结构不断优化、质量不断提升、协调性逐步增强的良好态势。五年来，人民生活水平大幅提高。全市城镇居民人均可支配收入达到21039元(新统计口径)，年均增长11.1%，农村居民人均可支配收入达到11269元(新统计口径)，年均增长13.6%，城乡收入比由2.09:1缩小到1.87:1。农村贫困人口减少41万人。人均预期寿命达到76岁左右。新建改建学校304所，基础教育全面加强，职业教育蓬勃发展。城镇人均住房面积达到39.48平方米，增加7.61平方米;农村人均住房面积达到43.5平方米，增加9.48平方米。城镇每百户拥有汽车由20.5辆提高到46.39辆，农村由5.1辆提高到19.09辆。农村自来水普及率达到97%，基本实现城乡同网同质供水。信息消费大幅增加，家庭固定宽带普及率提高30个百分点，达到45%。五年来，实体经济加快发展。工业转型升级步伐加快，质量效益显著提高，全市规模以上工业企业达到2930家，规模以上工业增加值年均增长14.2%，高新技术产业产值占比提高7.4个百分点。民营经济蓬勃发展，竞争力不断增强。县域经济综合实力明显提升，7个县(市、区)公共财政预算收入过10亿元，齐河县跻身全国百强县。深入实施创新驱动战略，科技金融产业融合发展成效显著，积极开展大院大所对接活动，转化科技成果305项，中科院综合技术转化中心、教育部“蓝火计划”等落户我市。成功举办五届区域性资本交易大会，163家企业完成股份制改造，上市挂牌企业达到117家。德州经济技术开发区和高新技术产业开发区晋升为国家级，获批中国新能源和生物产业引智试验区。农业现代化水平稳步提升，粮食生产实现“十三连增”，农业合作化水平不断提高，农民合作社达到12969家，土地流转面积占耕地总量的31.1%，获批国家现代农业示范区。现代服务业加快发展，万达广场、银座商城、泉城欧乐堡、德百温泉度假村等一批商贸文化旅游项目建成运营，电子商务年交易额突破700亿元。五年来，城乡统筹迈出新步伐。城市功能日臻完善，基础设施建设取得新跨越，实施重点城建工程412项，建成大外环、“两河四岸”、开发区路网等城市主干交通框架，京沪高铁、邯济、德大铁路、德滨、济乐高速建成通车，德上高速、济齐黄河大桥开工建设。陵县撤县设区，中心城区面积扩大，大社区建设取得显著成效。新型城镇化建设加快步伐，“两区同建”模式成为全国典型，常住人口城镇化率达到51.73%，提高8.68个百分点。县城和15个示范镇建设稳步推进，新建改造农村公路6900公里，城乡环卫一体化基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率达到94.17%，提高13.7个百分点。南水北调东线德州段工程顺利竣工，11座平原水库建成使用。节能减排目标顺利完成，建成人工湿地2.8万亩，林木覆盖率达到35%。五年来，重点领域改革全面推开。22项国家级、30项省级改革试点顺利实施。积极推动大众创业、万众创新，深化商事制度改革，新注册市场主体13.5万户，年均增长19.3%。卫生计生、食品药品、文化、工商、质监等机构改革全面完成。规范透明的预算制度基本建立，市和县(市、区)级预算全部公开。金融改革创新力度加大，新引进商业银行7家，新增保险公司13家，建立小额贷款、担保等地方金融组织78家;建立了风险预警化解协调机制，不良贷款率下降5.73个百分点;市政府设立5亿元股权投资引导母基金、3亿元政府性融资担保机构，加强了金融调控能力。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。县级公立医院综合改革全面铺开，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现整合。五年来，对外开放和区域合作取得重要进展。成功纳入国家京津冀协同发展和省“一区一圈一带”战略规划，纳入国家重大发展战略规划将对德州长远发展带来重大机遇和深远影响。省委、省政府高度重视，专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。围绕“一区四基地”功能定位，全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。全面对接省会发展，72项重点工作顺利推进，山东大学生物技术研究院落户禹城，省立医疗集团与我市开展医疗合作，产业对接合作日益活跃。对外开放扎实推进，外贸进出口额持续增长，实际利用外资10亿美元，新引进世界500强企业4家，签订对外承包工程合同额7亿美元，恒源石化成功收购马来西亚石油项目，综合保税区、齐河陆路口岸申建有序推进，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。五年来，社会事业和民生建设蓬勃发展。每年实施一批民生实事，解决群众关心的热点难点问题。城镇新增就业35.9万人，农村劳动力转移就业49.6万人。基本实现全民养老和全民医保，企业退休人员、居民基础养老金分别实现“11连涨”和“4连增”。建设校舍276万平方米，补充教师8703名。新增县级社会福利中心8处，养老床位达到1.8万张。建设保障性住房826.55万平方米，解决了9.6万户家庭住房困难问题。市博物馆、大剧院、档案馆启用，大运河成功申遗。平安德州建设取得新进展，信访、安全生产、食品药品安全工作得到加强。民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、应急管理、口岸打私、体育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成绩。五年来，社会主义民主政治全面加强。始终坚持市委的正确领导，坚持自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的民主协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，电子政务和政府信息公开扎实推进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察机关共立查案件5816件，党纪政纪处分5601人。各位代表，五年来，通过全市上下的共同努力，我们办成了一批事关德州长远发展的大事，城市竞争力和影响力不断增强。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国粮食生产先进市，获批实施国家新型城镇化等22项国家试点。特别是2014年李克强总理视察德州，对我市新型城镇化等工作充分肯定，给予我们极大的鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：发展的思维还需突破，不少瓶颈问题有待解决，全社会的创新精神需进一步激发;发展的质量还不够高，实体经济缺大少强，优结构、增效益、促转型的任务艰巨，稳增长压力依然较大;民生保障水平尚有差距，城乡间教育、医疗等民生事业和基础设施建设不均衡的矛盾依然存在;资源约束趋紧，生态环境亟待改善，特别是大气污染防治迫在眉睫;行政效能有待提高，依法行政的能力需进一步加强，部分干部的精神状态和工作作风尚需改变，不作为、乱作为的现象时有发生等等。对此，我们一定高度重视并认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务从今年起到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设协同发展示范区的关键时期。根据中央十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十四届八次全会精神，市政府主持编制了《德州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。今后五年的总体目标是：——全面实施协同发展战略。认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，统筹实施国家和省重大区域发展战略，全力推进三次产业协同发展、城乡之间协同发展、经济社会民生协同发展，协同发展示范区建设取得重大进展。——继续保持经济中高速增长。全面实施创新驱动战略，坚定不移转方式、调结构，坚定不移做大做强实体经济，发展质量和效益显著提高。全市地区生产总值年均增长8%，达到4000亿元左右，提前实现经济总量比2010年翻一番，公共财政预算收入年均增长10%左右，达到290亿元，固定资产投资年均增长14%左右，三次产业结构调整为8:47:45。——不断提升人民生活水平。坚持发展为了人民，不断提高市民的幸福感，城乡居民收入差距持续缩小，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到32000元和18000元。城乡基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。——持续改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，全力组织生态环保治理攻坚战，重要环境指标明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，林木覆盖率显著提高，京津南部、山东北部重要生态功能区建设取得阶段性成果。——全面提升全社会文明程度。社会主义核心价值观更加深入人心，组织开展丰富多彩的“我文明，德州文明”创建活动。城乡公共文化服务体系基本建成，有德州特色的文化产业不断发展壮大。实现“十三五”规划目标，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为重要取向，以开放发展为必由之路，以共享发展为出发点和落脚点，全力打好协同发展、深化改革、精准脱贫、环境治理、民生改善五大攻坚战，努力建设协同发展示范区，确保与全省同步全面建成小康社会。(一)坚持创新发展，推动实体经济大跨越。把创新摆在发展全局的首要位置，制定鼓励创新的政策体系，推动大众创业、万众创新，使创新在全社会蔚然成风。突出发展科技服务业，重视科技金融对创新的支撑作用，积极培养技术经纪人队伍，完善技术交易市场，加快建设各类科技孵化器、加速器。支持德州高新区建设，加快培育生物技术等战略性新兴产业，努力打造协同发展的创新引擎。在生态科技城启动建设德州创新谷，以一流的环境打造城市创新新高地。支持德州学院等驻德高校发挥自身优势，开展技术研发和成果转化。支持企业建设研发中心、开展技术合作、组建创新联盟。抓住人才这个关键要素，全面落实人才政策“黄金30条”，千方百计吸引各类科研人员、专业技能人才、高校毕业生、归国留学生、外国专家等汇聚德州，坚持“政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才”，加快人才公寓建设，加快引入国际学校、国际医院，建立服务高端人才的长效机制，努力建设鲁北人才改革试验区。大力提升工业，厚植产业发展新优势，重点发展新能源汽车、节能环保等十大特色优势产业，加快发展生物技术、智能装备制造等六大战略性新兴产业，促进工业经济迈向中高端，规模以上工业增加值达到3000亿元。集中力量抓大扶强，支持重点企业加大技改力度，加快股份制改造，健全治理结构;支持龙头企业进行产业重组并购、加快做大做强;支持有条件的企业走出去、拓展境内外市场，广泛开展对外合作;支持企业在资本市场的拓展，提高资本运作和直接融资能力。用五年的时间，真正培育起一批规模大、效益好、创新能力强的大企业集团。大力发展现代服务业，加快发展研发设计、现代金融等生产性服务业，积极培育文化旅游、健康养老、体育健身等生活性服务业。深入实施“互联网+”行动计划，支持电子商务发展，大力培育经济发展新业态、新优势。加快转变农业发展方式，以打造周边城市“放心农场”为目标，着力建设国家现代农业示范区。巩固传统农业优势，确保粮食持续高产稳产;高度重视农产品质量安全体系建设，保证老百姓“舌尖上的安全”;用现代产业的思维全要素推动现代农业转型，积极发展多种形式的适度规模经营，加大农业科技投入，优化种植结构，大力培植农业产业化龙头企业，拉长产业链条，推动一产接二产连三产，真正实现由传统农业大市向现代农业强市转型升级。(二)坚持开放发展，提升经济发展外向度。德州具有得天独厚的区位优势，我们要坚决破除封闭保守和小成即满的思想，以更开阔的视野、更开放的胸怀，不断推动对外合作，构建开放新格局。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，深入实施“一区一圈一带”战略，全面对接京津，深度融入省会，南北双向借力，聚焦产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、高素质劳动力输送、生态功能区建设等领域，坚持招商引资与招才引智并举、产业项目与社会项目并重，精准谋划、精准对接、精准招商，五年内力争引进京津和省会地区各类项目1000个以上，到位资金1000亿元以上，积极对接环渤海、长三角、珠三角城市群的产业资源，开创协同发展新局面。抓住国家实施“一带一路”战略机遇，大力拓展对外经贸合作，重点引进世界500强企业，提高利用外资的规模和效益，“十三五”期间，全市新引进外资数量要比“十二五”翻一番。举全市之力支持德州经济技术开发区发展，加快产业集聚，加快新城开发，真正成为全市经济发展和对外开放的龙头，未来五年，市经济技术开发区的经济总量要比“十二五”翻一番。积极争取复制上海自贸区政策机制，推进综合保税区创建，支持齐河申建陆路口岸和多式联运海关监管中心。深入实施走出去战略，加强与欧美、日韩、东盟、港澳台等区域的经贸合作，加大招商推介力度，广泛开展教育、文化等方面的合作，加强与国际友城的互动，在开放中提升协同发展水平。(三)坚持绿色发展，建设生态文明新家园。坚持“依法施治，精准施策，全民参与”，以最大的决心、最实的措施，坚决打好生态环保治理攻坚战。把大气污染治理放在突出位置，认真落实防治雾霾十大措施，系统加强燃煤控制、工业排放、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机物综合治理，做到源头严防、过程严管、事故严惩，坚决遏制重污染天气频发态势。实施工业绿动力计划，大力发展节能环保产业，加快淘汰落后产能，严格落实重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务。积极优化能源结构，加快太阳能等清洁能源使用，到2017年全市将压减燃煤93万吨。抓好水污染防治，严格治理企业非法排污行为，加强水生态保护和水资源管理。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，促进土壤质量明显提升。实施大规模国土绿化行动，新建一批湿地公园，创建国家森林城市。(四)坚持协调发展，增强发展均衡性。积极构建城乡协同发展新格局，坚持做大做强中心城区，严格控制城市规划，提高城市管理水平，有序引导中心城区向东拓展，加快德陵一体化进程，增强中心城区对周边县城的辐射带动作用。抓住国家政策机遇，用五年时间，基本完成中心城区、各县城棚户区和城中村改造任务。积极推进新型城镇化，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化，全面推行居住证制度，逐步实现教育、医疗、社保、就业服务和住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进实施“两区同建”，合理把握节奏，统筹资源要素，更加注重可持续性，更加注重配套质量和群众满意度，大力突破农业产业园区建设，不断探索新的融资模式，持续推进农村新型社区建设。实施“乡村记忆”工程，加强乡村文化保护，加大对历史文化建筑、特色街区村落、非物质文化遗产的保护。加快美丽乡村建设，持续开展村容村貌整治，2018年底完成59.7万农户无害化卫生厕所改造。(五)坚持共享发展，让德州人民生活更美好。坚持以人民为中心，使德州广大群众在共建共享中有更多获得感。全面实施精准扶贫、精准脱贫是党中央作出的重大部署和庄严承诺，是全面建成小康社会的重要内涵，我们要以高度的政治责任感，全力以赴做好精准扶贫工作，动员一切社会资源和力量，帮助16万困难群众走出贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，力争“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”，提前完成脱贫任务。加大民生保障力度，关注群众切身利益，加快解决上学难、看病难、停车难、老旧小区生活难等问题，集中力量实施突破。教育方面，五年内新建、扩建中小学265所，改造薄弱学校891所，新增学位20.3万个，力争两年内基本解决“大班额”问题，三年内完成全市所有薄弱学校改造任务。大力加强师资队伍建设，全面改善农村教学点教学力量不足的状况。大力发展职业教育。卫生方面，继续提升中心城区医疗水平，五年内市级公立医院床位由2463张增加到6000张以上。支持各县(市、区)公立医院对外开展合作，大力培养中医药人才，加强各级中医院建设。老旧小区整治方面，中心城区三年内完成所有“三无小区”改造，探索新的物业管理模式，各县城全面开展老旧住宅小区和背街小巷整治改造。增加城市停车场数量，鼓励社会资本进入，合理规划，优先布局充电桩等设施。完善社会治理体系，健全群众利益诉求表达、社会矛盾排查预警和调处化解机制，深入开展平安德州建设。加强食品药品监管，强化安全发展理念，全力抓好安全生产工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度关注弱势群体，完善城乡低保、医疗、教育、住房、就业等社会救助体系。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。全面落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育，保障妇女、未成年人和老年人合法权益，关心关爱农村留守儿童，提升市民科学素质，加快残疾人事业发展。(六)坚持深化改革，增强协同发展新动力。坚定不移地推进重点领域改革，靠改革增活力、解难题、促发展。抓好行政体制改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，创造全省一流的政务环境;加快事业单位分类改革，逐步实现学校、医院和科研院所去行政化;深化投融资体制改革，完善多层次金融市场体系，防止发生区域性系统性风险。加快国有企业改革，建立现代企业制度，优化国有资本布局，推动国有资产监管由管资产向管资本转变，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。推进农村综合改革，深化农村土地征收、集体产权制度等改革。加快司法体制改革和社会领域改革，深入推进综合行政执法、基础教育、医药卫生和户籍制度等项改革。各位代表，“十三五”规划的蓝图已经绘就，我们满怀信心，激情澎湃!相信在中共德州市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我们一定能够顺利完成既定目标，推动德州在协同发展的道路上再创辉煌!三、2016年重点工作安排今年是“十三五”的开局之年，我们将认真落实中央供给侧结构性改革的总体要求，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口保持稳定。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.48%、44%。全面完成省下达的节能减排约束性指标。具体工作中，重点抓好以下六个方面：(一)加快建设协同发展示范区。统筹实施京津冀协同发展和“一区一圈一带”战略，紧盯京津冀协同发展“十三五”规划，抓好省委、省政府政策措施落地。全年签约落地产业项目300个左右，引进亿元以上项目到位资金600亿元以上。引导各县(市、区)立足特色化、差异化，重点培植发展1至2个产业集群，增强产业集中度。突出抓好北汽、奇瑞新能源汽车等龙头产业项目，年内实现新车下线。加快实施北京联东U谷产业园、天津食品集团产业基地、河北华日集团高端家具产业园等重点产业项目。积极引入创新资源，建设中关村海淀园齐河科技城、山东石墨烯产业研究院、山东大学新材料与智能装备研究院。深化教育、医疗、文化等领域的合作，加强与首都医科大学、中国出版集团、北京交通大学、天津美术学院、中国供销集团、首农集团、荣宝斋的合作。加强专业招商能力，组建智能装备制造、生物技术等五个战略性新兴产业办公室，实现由招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。组织开展好京津冀鲁资本交易大会、技术成果交易大会、“智汇德州”人才创新创业周三项重点活动，深化与周边城市的合作。(二)着力抓好经济稳增长。突出抓大扶强，落实“3个100”企业培植计划，设立1亿元的工业发展扶持资金，加大对重点产业的扶持力度，组织实施通裕重工、玲珑轮胎等150个工业转型升级项目，技改投入达到工业投入的60%以上，高新技术产业产值占比达到30%。抓好威讯半导体、华鲁恒升、大国重器等102个市级重点项目，确保早开工、早投产，完成年度投资411亿元。推进大众创业、万众创新，新增市场主体5万个，建设企业科技创新平台120个，转化科技成果200项以上。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，大力优化企业发展环境。进一步减少企业制度性交易成本，减少审批环节，清理“红顶中介”，引入竞争机制，降低企业成本。全面优化金融生态环境，增强金融机构信心，发挥好政策性平台作用，及时帮助企业化解因担保链、担保圈而形成的风险。发挥好已组建的十大产业联盟的作用，加强产业整合，加大对企业家队伍的引导和服务，打造产业集群。积极化解过剩产能，妥善处置僵尸企业，对资不抵债、扭亏无望的企业，积极推进重组整合或退出市场。发挥好安全生产和环保标准的倒逼作用，对安全生产存在重大隐患、环保不能达标排放的企业，一律取消政策性支持。促进房地产业健康稳定发展，采取多种措施，积极帮助企业减少库存。一刻不放松地抓好安全生产工作，落实好“专家查隐患，企业抓整改，政府抓督导”要求，开展好安全生产“保底行动”，确保生产安全、社会安全。(三)加快“放心农场”建设，推进农业现代化。以供给侧结构性改革为导向，加快推进我市农业发展方式转型，建设一批市级“放心农场”，千方百计促进农民增收致富。牢固树立产业思维和效益意识，加快现代农业体系建设，高水平编制完成《国家现代农业示范区建设总体规划》，出台支撑现代农业发展的政策体系;继续促进土地合理流转，实现适度规模化经营，提高农业专业合作社的能力;推动区域性农产品交易中心建设，建成一批大型农产品批发市场、物流配送中心，拓展渠道，使德州的优质农产品能顺利进入高端消费市场;大力推广设施农业建设，引导农民调整种植结构，在确保粮食安全的前提下，加大经济作物种植。支持临邑县与央企合作，率先建设工业级“超级农业大棚”，发挥好引领作用。支持平原县、齐河县分别与世界500强德国巴斯夫公司、美国雅培公司合作建设生态农用地膜和高端乳制品产业基地，支持各县(市、区)积极推进现代农业国际合作，大力引进先进技术和跨国企业。加强农产品质量安全监管体系，农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上;强化农业品牌意识，“三品一标”认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。支持地方涉农产业龙头企业做大做强，加快乐陵农高区建设，积极争取国家农业大数据中心落户德州，启动建设区域性农业技术交易中心。(四)全面做好民生和社会事业。坚定不移把精准脱贫作为第一民生工程，搞好精准识别，切实摸清家底、选好脱贫路径，坚持一村一策、因户制宜，把扶贫资金、项目落实到户到人。把产业扶贫作为重要的脱贫方式，引导贫困群众发展特色高效种养业，加强技能培训，搭建就业对接平台，支持有劳动能力的贫困人口就业创业。扎实推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，各县(市、区)低保线不低于国家扶贫标准线。进一步完善居民大病保险制度，贫困人口最高支付限额提高到每年50万元。强化教育扶贫，推进从学前教育到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖，阻断贫困的代际传递。对755个省扶贫工作重点村，大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。今年市财政安排1亿元专项资金用于扶贫，力争完成70%重点贫困村、贫困人口的脱贫任务。认真落实中央、省各项惠民政策，继续办好民生实事。大力改善办学条件，全年新建改建学校105处，增加学位8.7万个。德州高级师范学校启动建设。开工建设市残疾人康复中心、市中医院病房楼、市妇女儿童医院病房楼，启动市东部医疗中心建设，完成市人民医院新门诊楼主体工程，全面提高公共卫生服务水平。认真落实创业扶持政策，新增城镇就业5.5万人。实施全民参保登记计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，居民医保住院报销比例提高2个百分点。大力发展养老事业，新增养老床位4000张。投资37.95亿元对中心城区棚户区实施改造，建成保障性住房8000套。投资3.5亿元对73个老旧小区和背街小巷实施改造，完善道路、排水、照明、绿化、供热等条件。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，年内为70名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。全面落实两孩政策。加强公共文化体育设施建设，乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准，村级综合性文化服务中心和健身路径分别达到60%和80%。完善立体化治安防控体系，确保社会安全稳定。进一步提高新型城镇化水平。中心城区投资152亿元，重点实施广川大道北延、南运河污水管网迁建等62个城建项目，完善城市供排水、供热、燃气、垃圾处理等功能设施。推进公交优先发展，新增新能源公交车350辆。降低外来人员落户门槛，提高棚户区改造货币化安置比例。巩固国家卫生城市创建成果，完善城市管理和服务，提高精细化管理水平。扎实推进智慧城市建设，完善智能交通、数字城管等公共平台。规划建设海绵城市，提高防洪排涝减灾能力。开展中心城区违章建设大整顿行动，严厉打击违法建设行为。实施县城和示范镇提升行动，改善农村人居环境，建设无害化卫生厕所14万户，改造农村危房3223户，启动农村供暖改造工程。加快石济客专等重点交通工程建设，完成农村公路生命安全防护工程建设任务。(五)统筹抓好各重点领域改革事项。按照“改革政策要实”的要求，加快重点领域改革，着力破解制约德州发展的关键问题。持续深化投融资体制改革，整合城市有效资源，搭建新的融资平台，建立市场化运行机制，形成新的融资模式。加快组建国有资本运营公司，市财金投资公司、融资性担保公司挂牌运营，城市建设、交通、土地储备、医疗、教育等平台公司加快筹备，国有融资担保机构实现县域全覆盖，加快推进48个PPP项目，承接好政策性银行信贷投放。加快推进农信社银行化改革，年内11家农信社全部完成改制任务。深化财税体制改革，优化财政支出方式，控制政府债务规模，积极采用融资租赁等方式加强与金融机构的合作。所有使用财政资金的部门，要全部公开预决算。深化国税地税征管体制改革，完善联合办税机制，落实“营改增”扩围等结构性减税政策。积极探索我市完善和拓展土地增减挂钩试点，有序推进禹城市征地制度改革试点，完成好国家试点任务。启动城市公立医院综合改革，深化基础教育综合改革，完成党政机关公车改革任务。(六)强力推进以大气污染防治为重点的生态环保工作。集中力量打好大气污染防治攻坚战，全面做好十项重点工作，力促空气质量明显好转。上半年出台我市第一部政府规章《德州市大气污染防治管理规定》，健全依法治理体系。修订《德州市重污染天气应急预案》，强化预案演练，提高城市应急处置能力。完善环境监测体系，建立数字预警模式，健全联席会商机制，提高对雾霾的预判能力。严格投资项目节能环保准入，严控高耗能、高排放行业新增产能，编制建设项目准入负面清单，推动重化企业向专业园区聚集。抓住控煤这个主要矛盾，全力抓好大型燃煤机组和锅炉超低排放改造，实施小锅炉达标工程，中心城区淘汰、拆除10吨以下锅炉，各县(市)逐步淘汰10吨以下工业燃煤锅炉。坚决管住散煤，全面推广清洁煤使用，建立清洁煤配送体系，进一步扩大中心城区和县城集中供热面积。全面依法打击、取缔非法加油站点和各类土小企业，加快提升燃油品质。全面落实扬尘治理“六化”要求，持续加大城市机动车尾气、餐饮油烟、挥发性有机物的治理力度。统筹安排好全市工业企业错峰生产和调休，减少冬季排放压力。提升监测监控能力，建筑拆迁工地、商混企业、大型堆场、20吨以上锅炉全部安装在线监控设施。深化流域污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保主要河流水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。加大生态修复力度，全年新增造林20万亩、植树2500万株，集中实施一批景观绿化、生态湿地提升工程。加强环境信息公开，加大对环境违法单位曝光力度，对环境违法犯罪行为严查重处、绝不姑息。四、汇聚协同发展的强大力量各位代表，做好“十三五”工作，全面建成小康社会，是我们对全市人民的庄重承诺，我们将秉承为民、务实、清廉要求，全面建设法治政府、效能政府和廉洁政府。深入推进依法行政。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行市人大及其常委会的各项决定，定期报告市政府工作。积极接受市政协民主监督，听取政协委员的工作建议。主动接受社会监督、舆论监督，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能。全面提高政府服务效能。大力倡导从严从实、奋发有为的精神，本着对群众高度负责的态度，着力提高各级干部的执行能力和创新能力，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题，坚决克服庸懒散现象，坚决防止损害群众利益的行为。认真落实政府服务承诺，做到言必信、行必果。真心实意为群众办实事、做好事、解难事，全心全意为人民服务。切实加强廉洁政府建设。坚决执行党风廉政建设和反腐败的各项要求，坚决落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育和制度建设，强化公共资源交易监督管理，盯住重点领域和关键环节，对腐败问题绝不手软。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，以实际行动赢得人民群众的信任与支持。各位代表，实施协同发展战略，建设协同发展示范区是全市人民共同的事业。做好今年的各项工作，必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议;全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作。必须充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用;扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结，推动军民深度融合发展。必须全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发人民群众建设协同发展示范区的主人翁意识。各位代表!时代赋予重任，人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共德州市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，努力建设协同发展示范区，为顺利完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【诸城市招商】2016年昌城镇政府工作报告

    各位代表：   现在，我受镇政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。   “十二五”时期经济社会发展回顾   “十二五”期间，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力打造省新型城镇化体系建设的先行区、示范区，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。   一是产业立镇，构建现代产业体系。2015年，全镇地区生产总值达到70.1亿元，三次产业比例调整到9：59：33。壮大园区经济，建设高端安全食品示范区、现代装备产业园和品牌农业产业园，园区承载功能不断加强。其中，省高端安全食品示范区规划10平方公里，吸引得利斯、万年食品等22个项目入驻，完成投资46.5亿元。坚持项目带动，先后完成金威力石油装备、泰润钢材物流园、佳士博冷链物流等141个项目建设，实现固定资产投入115.9亿元，形成以高端安全食品、机械制造、纺织服装为支柱的现代产业体系。深化农业产业化经营，创新发展新型经营主体，壮大品牌农业，发展农业龙头企业17家，家庭农场55家，专业合作社150家。加快发展现代服务业，提升开发刘墉栗园，建设10万平米的得利斯生态城市综合体，培育发展文化旅游、健康休闲、生态观光等服务业态，打造潍河生态产业带龙头项目。   二是示范先行，推进新型城镇化建设。以省“百镇建设示范行动”示范镇建设为契机，构建新型城镇化体系。2015年，城镇建成区面积达到7.73平方公里，比2010年增长1.5平方公里，建成区人口3.6万人，比2010年增长1.5万人。坚持规划引领，驻地以芦河为轴、南北两翼并进发展，全域构建“一区、三园、三组团”的发展格局，编制了社区布局、产业发展、基础设施、生态景观、水生态、综合交通等六个专项规划。推进聚合居住，投资9亿元建成昌城人居、泸河花园、华昌名苑、世界广场、水岸花城等9处住宅小区，共134栋，建筑面积41.7万平米。强化基础设施建设，先后新建工业大道、得利斯北街、文化路、同路路等道路共计10公里;拓宽改造乔中路、百营路、芦河滨河路、兴村路等主要道路共计18.5公里;美化提升镇中路、工业园北路、得利斯大道、同路路等主要道路共计16.3公里，形成“四纵八横”镇域道路网络。优化公共服务，投资5000多万元建设为民服务中心，为广大群众提供集服务、休闲、健身、娱乐等多功能于一体的活动场所。   三是以人为本，发展民生民本事业。2015年，农民人均纯收达到21144元，比2010年增加11065元，5年共转移农村劳动力11200人。提高社会保障水平，居民医疗保险和农村养老保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养标准稳步提高，期间共办理低保414户871人，五保供养11户，救助困难群众4200多人次。社会养老体系更加健全，改造提升镇敬老院，新建4处农村幸福院，床位增加到290张。发展教育事业，规划建设标准化幼儿园、小学、初中，建设教学楼、学生公寓楼和实验楼等，教学区总占地面积300亩，建筑面积达10万平米，能充分满足未来十年实施教育现代化的需求。完善医疗卫生体系，改造提升公共卫生服务中心，昌城卫生院现有门诊楼、病房楼等建筑面积1万平米，拥有医护人员230人，床位288张。加强15处社区医疗卫生中心的建设和管理，提高医疗服务均等化水平。繁荣农村文化，先后建设完成建筑面积900平米的镇综合文化站、3000平米的社区教育中心、占地1600平米的体育场，15处农村社区拥有500平米以上文体活动广场21个，不断提升社区居民文化生活品质。   四是创新服务，提高社会治理水平。创新社会管理模式，健全完善社会保障、社区公共服务、市政管理、金融服务、农村产权交易服务、社会管理服务“六大”社会公共服务体系，打造“一站式”服务。建设社会治理服务信息系统平台，细化网格责任，引导群众运用法治思维和法治方式维护权益、解决纠纷，有效维护社会的和谐稳定。抓好安全生产工作，深化安全生产标准化创建，健全隐患排查治理和预防防控体系，加大打非治违力度，保持对安全生产违法违规行为的高压态势，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。健全社区服务体系，完善社会保障和社会救助、医疗卫生、公共就业、人口计生、文化教育、纠纷调解、法律服务等基本公共服务内容，不断提高社区智能化服务水平。   五是生态优先，打造绿色生态城镇。扎实推进“三八六”环保行动，加快实施镇域河道生态治理工程及农村面源污染整治，加大生态林网、生态林场、社区绿化力度，保护扩大万亩栗园;投资1200万元完成昌城污水处理厂一级A升级改造，投资1200万元新建昌城社区污水处理厂，延伸拓展输污管网;投资600万元，完成同路热电脱硝和脱硫改造工程;投资120万元完成占地40亩的污水处理厂人工湿地建设。大力开展城乡环境综合整治，启动镇村环卫保洁、垃圾清运市场化运作新机制，全镇15个社区、73个自然村的环卫保洁和垃圾清运工作，实现了市场化、标准化、专业化、常态化的农村生活垃圾收集运输模式。大力实施芦河生态综合治理工程，沿岸拥河布局教育区、新型聚合区、驻地公园、生态园林，串珠成链。整个项目建成后，芦河将成为一条生态居住带、休闲景观带，实现镇域经济社会隆起发展、城乡统筹发展。   六是夯实党建，完善基层组织体系。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，不断加强作风建设，落实为民服务的长效机制。持续抓好基层组织建设，严格社区“两委”换届工作纪律，不断提高15个社区党委(党总支)、105个服务党支部、20个企业党组织、13个联建党组织的凝聚力和战斗力。坚持做好党员管理，提高党员发展质量，五年间共发展188名新党员，增强党组织活力;加强党员教育工作，实行党员“一证一卡”制，办理党员证和党员档案卡。创新性开展社企联建，成立8个社企联建党总支，为基层党组织发挥作用搭建平台，以社区化引领城镇化，建立起“社区服务企业、企业反哺社区”的长效双赢机制。健全联系群众的网络，深入开展“五联三帮”、“包社区、联农户、促和谐、谋发展”、“党员干部联系困难户”等活动，建立党群服务站，坚持领导干部带头下基层、进村厂、访社区、结穷亲，做到知民意、解民忧、顺民心。   “十三五”时期经济社会发展的目标任务   各位代表，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要主动适应速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态，抢抓山东省“一圈一带”、青岛西海岸新区的统筹建设等多重机遇，实现更有质量更有效益更可持续的发展。   “十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”、“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，以质量效益为中心，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，全力加快转型升级，全力深化改革开放，全力推动创新创业，全力改善民本民生，全面建设特色小城、创业小城、创新小城、魅力小城，率先达到全面小康水平，努力实现“走在前列”的发展目标。   主要预期目标是：到2020年，全镇完成地区生产总值超过100亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到1.5亿元，年均增长8.5%以上;提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅;驻地人口超过10万人。   做好今后五年的工作，必须坚持五条原则：   ――坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆上昌城发展全局的核心位置，全面推动大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新型城镇。突出科技创新的引领作用，深入实施创新驱动战略，发挥企业主体作用，提升自主创新能力水平，加快新动能成长和传统动能改造提升，培育更多具备引领作用的先发优势。   ――坚持协调发展。协调是科学发展的内在要求。进一步完善市场机制，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业迈向中高端水平。坚持区域协同推进、城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，不断深化社区化发展，建设农村新型社区，促进居民就地市民化。   ――坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和小康社会的应有之义。牢固树立人与自然和谐发展理念，正确处理发展与环境的关系，坚持节约资源与保护环境并重，实行最严格的环境保护制度，全面推行绿色发展方式和生活方式，加强自然生态保护修复，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。   ――坚持开放发展。开放是走向繁荣的必由之路。顺应经济全球化趋势，更好地利用两个市场、两种资源，协同推进对外经贸合作、人文交流，发展更高层次的开放型经济。融入青岛一小时经济圈，主动接受辐射，实现借势发展。   ――坚持共享发展。共享是执政为民的宗旨和发展的目的所在。坚持底线思维，突出解决群众最关心最直接最现实的利益问题。全面提升公共服务供给水平，增进民生福祉，促进全镇人民共建共享、共同富裕，共创全面小康新生活。   2016年主要工作任务   今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。   今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.4%，地方财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长8%以上。完成节能减排、安全稳定等刚性目标。   为实现这一目标任务，我们将在镇党委的正确领导下，大力实施“3456”发展战略，即紧紧围绕为民、便民、富民“三民目标”，努力打造“四个小城”，全力做强“五大产业”，着力抓好“六项措施”。   打造“四个小城”：立足向小城市发展的目标定位，突出昌城工业重镇特色，发挥昌城国家级重点镇优势，筑牢昌城经济社会发展基础，全面创新，全镇创业，切实加快新型城镇化进程，努力打造特色小城、创业小城、创新小城、魅力小城。   做强“五大产业”：立足镇域产业发展特色，深入实施产业强镇战略，力争2016年完成工业主营业务收入325亿元，同比增长15%。一是做强高端安全食品产业。以建设国家级高端安全食品示范区为引领，强化源头、生产、流通等领域的食品安全监管，推广物联网技术应用于食品安全溯源管理;扩大得利斯、佳士博、和生等龙头企业的高端市场份额，统筹利用好国内国际两种资源、两个市场，打造区域食品产业特色经济板块。力争食品产业主营业务收入达到200亿元，同比增长17%。二是做强品牌服装产业。以优化提升服装产业为方向，引导天雁服饰、亚兴针织突出新型功能性面料的研发生产和高端服装定制，实现传统服装产业由加工制造向时尚研发、高端订制转型，全年服装出口计划完成1亿美元。三是做强机械制造产业。以改革创新为动力，加快推进机械制造产业智能化发展，引导兆丰、盛和等企业积极参与“诸城配套”品牌建设，加快核心零部件的研发、生产，同步推进石油装备、橡胶轮胎产业的转型升级，推动制造业向中高端方向发展。四是做强现代物流产业。以构建现代物流服务体系为重心，推进传统物流向“互联网+物流”转型，扶持壮大以得利斯、果润为代表的农副产品物流，以佳士博、华昌、吧嗒香等为骨干的食品冷链物流，以泰润钢铁为骨干的钢材物流，力促物流产业向智能化、数字化、自动化发展，加快打造有影响力的区域物流中心。五是做强高端房地产业。以增强城镇承载功能、建设宜居宜业魅力小城为目标，稳步推进驻地和社区聚合区、生态小镇建设，年内计划投资2亿元，完成建筑面积10万平方米，实现全镇聚合区面积64万平方米。同时，加快完善基础设施和公共服务设施，不断增强城镇要素吸纳、社会服务和经济辐射功能。   抓好“六项措施”：一是抓好财政增收。做大做强现有企业，对佳士博等13家具备条件的企业进行规范化公司制改制;支持金祥机械等有条件的企业进行并购重组，切实加大税源培植力度。激发金融市场活力，年内争取引进1家以上银行分支机构，新设1家以上保险代理公司;盘活镇村沉睡资产，深化农村金融改革，拉动地方税收增长。突出发展电子商务，推动传统产业与“互联网+”融合，重点打造高端安全食品、纺织服装、钢材产业、冷链物流四大电子商务产业集群。依托得利斯在澳大利亚成立的澳斯达电商公司，发展境内外电商5家以上，实现线上线下一体化发展。二是抓好招商引资。加强招商队伍建设，成立3支精干招商队伍，设立专门资金，实行定向、定点、定人、定责招商。突出以商招商，加强与世界、国内500强以及行业领军企业的战略合作，推进得利斯与澳洲宾德利、天雁与上海天虹、佳士博与台湾耀集的深度合作。引导企业建立境外研发中心、生产基地，推进金威力哈萨克斯坦境外生产性服务基地及天雁服饰柬埔寨产业园三期、越南产业园和吧嗒香朝鲜产业园建设。更高层次参与区域合作，引导组织各类企业积极参加北上广各类展会及招商活动，促成一批好项目、大项目落户。三是抓好项目建设。按照围绕转调创、外向型、环保型、零增地、惠民生上项目“五个围绕”的工作思路，目前梳理出重点项目31个，其中，工业方面抓好得利斯30万头澳洲肉牛分割加工、泰森大龙禽肉制品加工、佳士博高档速冻食品加工、中国牛仔智汇谷、盛和机械汽车农机冲压焊接等11个重点项目建设;服务业方面抓好泰润钢铁物流园二期、5MW光伏发电以及圣荣一品、芝灵家园、水岸府邸、芦河花园、栗苑水榭二期等9个重点项目建设;农业方面抓好昌王古镇-巴山生态农业观光旅游项目、道口生态观光农业示范园和颐康蔬菜种植基地3个千亩农业产业园区建设;基础设施方面抓好潍河滨河右路北延、为民服务中心、社区文体广场等8个重点项目建设。具体工作中，严格实行项目化管理，一个项目一套班子，落实科级干部包靠，一周一调度，推动项目尽快建成达效。四是抓好服务环境。打造便民利民服务环境，下大力气抓好基础教育、医疗卫生、养老服务、文化体育、社区管理等配套设施建设;实施精准扶贫，加快千亿斤粮食高产创建等惠民工程建设，加大龙头企业对农户在技术推广、金融、农产品质量安全等方面的帮扶力度，提前实现辖区贫困人口全部脱贫。以潍坊银行在栗园社区成立便农服务点为契机，逐步实现15个社区全覆盖，以更好地服务群众。打造便企利企服务环境，想企业之所想、急企业之所急，加强重点企业联络员“一对一”联系包靠制度，从解决企业实际需求出发，指导帮助企业解决制约发展的土地、资金等方面的具体问题。五是抓好安全稳定。扎实做好安全生产工作，健全安全生产信息监管平台，依托“大数据”实现对全镇228家生产经营单位尤其是46家涉氨企业的信息化监管，严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。扎实做好社会稳定工作，抓好矛盾纠纷的排查、建档，抓早、抓小、抓苗头，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态;对2个信访结案重点人员实行专人包靠，盯死看牢，确保不出问题。六是抓好基层党建。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，努力推动镇域党建工作提档升级。狠抓党建责任落实，建立健全党建工作考核问责机制，发挥党建考核“指挥棒”作用，把从严管党治党落到实处。抓好党员干部队伍建设，加大党员的跟踪管理，强化党员干部的教育培训和党风廉政教育，保证在2016年对基层党员干部轮训一遍。抓好基层组织建设，建立社区党群服务中心15个、自然村党群服务站64个，切实提升基层党组织服务能力。社企联建党组织扩大到15个，每个社企联建党组织帮助所联建社区建设民生基础设施1处，组织培训社区群众1000人以上，帮助实现就业500人以上。   加强政府自身建设   发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定牢记为民宗旨，认真践行“三严三实”，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。   坚持执政为民。始终把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入贯彻党的群众路线，及时解决群众反映的热点问题，办好群众关心的急事、难事，切实做到心系群众、为民造福。严格依法按程序行使权力、履行职责，科学民主决策，规范行政执法行为，提高依法行政水平。深化政府信息公开，自觉接受社会监督。   坚持务实担当。加强干部队伍教育管理，提高政务人员职业化水平。弘扬求真务实的优良传统，脚踏实地，真抓实干，把精力集中到办实事上、把本领用到促发展上、把功夫放到抓落实上。树立强烈的担当意识，事不避难，迎难而上，不断创新思路举措，全力破除影响改革发展的体制机制障碍，勇创一流业绩。   坚持廉洁从政。自觉接受镇人大的依法监督，高度重视舆论监督和公众监督，主动听取社会各界意见。全面落实廉政建设责任制，加强重点部门、重要岗位、关键环节的监督，从源头上预防和减少腐败现象发生。坚持纠正不正之风，严肃查办违纪案件，维护政府良好形象。   坚持高效勤政。实施重点工作项目化管理，健全推进责任制，明确标准、规定时限、严格要求，扎实高效向前推进。践行一线工作法，做到了解情况到基层、谋划思路到一线、解决问题到现场，以“钉钉子”精神抓好工作落实。强化政务督查和效能监察，加大重点事项跟踪督查力度，严格绩效问责，确保各项工作落到实处。   各位代表，“十三五”美好蓝图已经绘就，任重道远，催人奋进;新的征程已经开启，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心协力，苦干实干，不断开创转型跨越发展新局面，奋力夺取率先全面建成小康社会的新胜利!

  2025-07-30

• 【沂水县招商】2016年马站镇政府工作报告

    政府工作报告   ―2016年4月9日在马站镇第十五届人民代表大会第七次会议上   马站镇人民政府镇长 朱凤华   各位代表、同志们：   现在，我代表马站镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。   一、2015年工作回顾   过去一年，马站镇在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施项目带动战略，着力强化工业支撑，全力完善城镇功能，镇域经济持续较快增长，城镇建管水平显著提升，社会事业实现全面发展，荣获全市乡镇科学发展综合考核三等奖、平安临沂建设先进乡镇(街道)、全市卫生先进乡镇、全市普法依法治理工作先进乡镇、全市民族团结进步示范乡镇、全县镇域经济发展先进乡镇二等奖、全县服务业发展先进乡镇(街道)、全县小微项目招商引资工作先进单位、全县人口和计划生育工作优秀奖等荣誉称号。回顾总结过去一年的工作，主要有以下几个方面的特点：   (一)“三引一促”成效显著。按照县委、县政府的部署安排，我们扎实开展了“三引一促”活动，积极走出去对接、请进来洽谈，取得了明显成效，有力推动了全镇经济的快速发展。2015年，通过大项目初审5个，分别是得象碳晶取暖项目、城镇集中供热项目、国际皮毛交易中心项目、齐长城穆陵关旅游开发项目和福惠餐车项目;招引小微项目20个。通过市科技局初审产学研合作科研院校6家，引进技术9项。引进A类人才2名、B类人才4名、C类人才17名。同时，完成固定资产投资39.34亿元，实施重点工业技改项目6个。   (二)农业工作稳步推进。完成土地规模化流转6000亩，进一步扩大了穆陵关现代农业园区和百合苗木花卉园区，新建成了东旺黄桃种植园区。同时，落实黄烟种植面积2300亩，实现烤烟税收180多万元。完成了孙家城子、古峰台、斜官庄、东旺、大水场等8个村的饮水安全工程，铺设管网65公里，新解决2000余户群众的吃水问题;针对干旱天气，组织抗旱打井150余眼。   (三)城镇建设扎实开展。在2015年年初的示范镇考核中，马站镇分别获得了全省第93名和全市第1名的好成绩。在城镇规划方面，高标准完成了中心区和产业园区的控制性详规，以及给水工程、环境卫生、教育设施、排水工程及防涝工程、燃气工程、生态保护与绿地系统等专项规划编制，实现了规划全覆盖，为下一步城镇建设提供了依据。在基础设施配套方面，实施镇驻地亮化、绿化工程，新安装路灯450盏，安装公路护栏3000米。实施农村道路硬化、绿化、净化、美化、亮化达标建设及改厕工程，硬化道路6万余平方米，完成改厕580户，并铺设了地下污水管网、安装了路灯和路沿石，村容村貌进一步提升。   (四)生态环境显著改善。在畜禽污染整治上，各村党员干部模范带头，按照“两个一律、四个必拆”的原则，拆除养殖棚131个，停养68户，规范提升149户，庭院养殖实行圈养1360余户，全镇畜禽养殖污染得到有效整治。在环境综合整治上，各村组织党员干部，广泛发动群众，每月定期开展环境卫生大扫除活动，村内陈年垃圾、“三堆”、私搭乱建得到彻底清理，所有大街小巷基本实现了干净通畅的目标。   (五)社会事业全面进步。在医疗卫生方面，沂水县第二人民医院成功争创二级甲等医院，医疗卫生水平进一步提升。在中小学教育方面，2015年马站中心初中中考升学率在各乡镇排名第一。在社会保障方面，为符合条件的群众办理了五保和低保，新建农村幸福院1处，受理大病救助410人。在文化生活方面，全年开展送戏下乡演出156场;新建乡村大舞台3处;新建农家书屋16家，实现了26个社区农家书屋全覆盖。   成绩的取得，得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于镇人大的有效监督和镇政协的大力支持，更得益于全镇人民的团结拼搏、共同努力。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持全镇经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：缺少有支撑力的大项目、好项目，发展潜力和后劲相对不足;城镇建设管理水平有待进一步提高;服务业发展潜力有待深入挖掘，文化、现代物流等产业需进一步用心着力;部分村集体没有产业支撑，缺乏经济收入，农业转型、农民持续增收的难度较大，等等。   三、2016年主要任务和工作重点   2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的开局之年，也是马站镇跨越赶超的关键一年，做好全年工作至关重要。新的一年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照县委、县政府的总体部署，发扬务实苦干、科学发展、敢于担当、争创一流的精神，以服务民生为重点，以群众满意为目标，继续实施项目带动战略，全力提升人居生态环境，不断完善城镇服务设施，着力培植新的经济增长点，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把马站建设成为城镇建设的新标杆、区域发展的新引擎。力争地区生产总值增长15%;农民人均纯收入增长15%;固定资产投资增长20%;地方财政收入增长12%。   一是三驾齐驱保增长，着力增强综合实力。按照产城同建的思路，全力以赴抓好现代农业、工业项目和三产服务业发展，增强城镇发展的承载能力和后劲，着力壮大镇域综合实力。抓好现代农业发展。以现代农业园区为基础，鼓励支持种养大户成立家庭农场、专业合作社，引导群众流转土地，抓好基地建设，大力发展有机无公害绿色食品和花卉苗木等新兴产业，突出规模效应，发挥示范辐射作用。按照“南菜北果”的发展思路，进一步扩大穆陵关现代农业园区、东旺优质商品桃基地、鞠家庄子无公害苹果园区种植面积;立足穆陵关现代农业园区，引进年产能40MWp(兆瓦)分布式光伏农业项目，发展高效生态农业。抓好工业项目建设。进一步加大投入，逐步完善产业园区基础设施配套建设，拓宽园区空间，提升项目承载能力，积极招引项目落户，全力打造沂水北部工业项目示范园区。依托产业园区，深入开展招商引资攻坚战，力争年内再引进2-3个过亿元以上工业项目，夯实工业基础;搞好园区供热中心、碳晶取暖、桂柳集团、山东物流、鲁中皮毛、福胜检测线、恒泰药玻二期建设、日拓扩产扩容、德润化工续建工程等项目的对接，确保尽快开工建设;继续加大对镇内信达矿业、荣丰制帽、圣达地毯等骨干企业的扶持力度，支持企业做大做强。抓好三产服务业发展。充分发挥马站人活商活的优势，依托马站清坊文化商城和泰薛路经济带、鲁中国际皮草交易中心等商业街区，大力发展农村电子商务，培植以家居、建材、皮毛为主的商业业态，形成产供销区域集散地;依托“百事合心”花卉、关顶人家两处国家AA级旅游景区，进一步挖掘齐长城穆陵关、八里沟和古驿站等资源潜力，做大做强“齐鲁驿站千年商埠”和中国传统村落的地域品牌，加快乡村旅游业发展。   二是发挥优势搞建设，着力提升城镇建设水平。按照统一规划、适度超前的原则，以治丑改貌为重点，抓点改线扩面，全力实施好镇区建设和农村社区建设，完善镇村基础设施配套，着力提升城镇建管水平。实施好拆迁改造。全力以赴抓好刘家城子村城乡建设用地增减挂钩项目，拆迁住宅396户、房屋2223间，新建小高层和多层住宅6万余平方米，安置群众481户;适时抓好马站村棚户区、黄杨路西段、黄家店子旧村、董家庄旧村、杜家庄子等片区拆迁改造。抓好城镇开发和建筑改貌。加快推进镇驻地中心广场开发工程，并将该区域作为城镇客厅进行高标准打造，建设居住区35600平方米、服务中心6140平方米、商贸区23208平方米、休闲广场10700平方米;以皮草交易中心建设为切入点，抓好镇驻地入口、党委路口等重要节点建筑改貌，提升东红路两侧人居环境。完善基础设施配套。完善城镇道路框架，抓好滨河路、东环路、西环路、产业园区等道路建设工程，并对沿线两侧进行绿化、亮化配套建设，进一步拉大城镇框架。进一步优化工业园区道路框架，完善电力、绿化、管网等基础设施配套建设，提升园区承载能力;加快完善镇驻地水电及供热、排水、燃气站等基础设施建设。   三是点线面结合抓提升，着力改善生态环境。按照三区同建的思路，同步实施生态片区与工业园区、村镇社区三区建设，围绕马站河、金沟河、东红路、泰薛路“两河两线”，抓点改线扩面，全面提升城乡生态环境。提升“点”，抓好镇驻地入口、党委路口、关顶、马站河桥等重要节点的环境提升，努力建成一批环境优美的精品工程。整治“线”，重点抓好马站河治理工程，精心打造沿河公路、沿河公园及生态走廊，改善沿河两岸环境，创建“河在镇中流，镇在岸边长”的城镇生态景观;提升东红公路、泰薛路、新兴路等沿线环境。抓好“面”，实施农村道路硬化和改厕工作延伸扩面，重点抓好22个村的改厕工作;继续抓好农村环境综合整治和城乡环卫一体化工作，提升农村人居环境。   四是统筹兼顾抓民生，着力提升群众生活质量。按照“以人为本、布局中心”的城镇发展思路，继续完善文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务体系，全力以赴抓好各项民生事业，提升群众生活质量和幸福指数。抓好义务教育，加快推进义务教育均衡发展，加强学校、文体设施、幼儿园等公共服务设施建设，确保全镇中小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%。抓好医疗卫生，重点抓好沂水县第二人民医院门诊综合楼建设工程，进一步扩大医院规模、提升服务水平，打造沂水北部地区医疗服务中心。抓好社会保障，完善城乡救助体系，全力做好城乡低保等工作;扩大城乡社保覆盖面，提高参保率和受益面。抓好便民服务，加快推进集商贸、文化、便民服务等于一体的综合服务中心建设，抓好农村新型社区服务中心建设，为群众提供“一站式”服务。抓好文明创建，抓好乡村文明行动，深入开展“四德”工程，培育弘扬“讲诚善、做好人”的良好社会风尚;进一步繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。抓好精准扶贫，托清贫困户底子，根据实际情况，认真落实好产业帮扶、基础设施帮扶、教育帮扶、就业帮扶等各项扶贫措施，实施好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。   三、切实加强政府自身建设   实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定将作风建设作为助推科学发展的第一保障，始终把人民满意作为政府建设的追求和目标，勤勉尽责，永不懈怠，严格落实中央“八项规定”，进一步转变政府职能，加强自身建设，以决策科学、行为规范、勤政高效、治政从严的实际行动，建设人民满意的政府。   一是依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。切实加强对政府机关工作人员的培训和教育，提高依法行政能力。   二是从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委工作要求，坚决杜绝“四风”问题。坚持勤俭办一切事业，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控一般性支出和各类庆典、奠基、表彰、评比活动，把有限的财力用到产生效益最大的地方、用到人民群众最需要的地方。   三是转变作风，建设服务政府。完善“立说立行、马上就办”的工作机制，提高机关工作效率。继续开展干部联系群众活动，带着使命联系群众，带着感情服务群众，及时了解和解决群众反映的热点、难点问题，确保全镇经济社会健康发展。   各位代表，立足新起点，应对新挑战。我们坚信，有党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的正确指引，有镇党委的坚强领导，有镇人大、镇政协和社会各界的广泛支持，有全镇广大干部群众的奋发努力，我们一定能够圆满完成全年各项任务目标!马站的明天一定会更加美好!

  2025-07-30

• 【诸城市招商】2016年枳沟镇政府工作报告

    ――2016年6月8日在枳沟镇第十八届人民代表大会第六次会议上   枳沟镇党委委员、副镇长李慧峰   各位代表：   现在，我受枳沟镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。   2015年工作回顾与总结   2015年，全镇上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出农村城镇化、新型工业化、商贸市场化、农村社区化、农业产业化“五个重点”，推动了镇域经济社会又好又快发展。2015年，全镇完成农村经济总收入66.15亿元，实现财政总收入4892.7万元，同比增长15.5%;公共预算收入3027.3万元，同比增长27.4%。   一是以提质增效为中心，坚定不移推动产业转型升级。利用泰田农业Q板挂牌和中裕机电股权挂牌的有利契机，优化升级现代农业产业园11个，培育农业龙头企业6家，农民专业合作社137家，家庭农场82家。依托乔庄工业园，加快龙邦食品、浩辉机械等在建项目建设进度，抓好集粪污处理、有机肥料、沼气生产于一体的北京齐舜生态农业能源环境示范项目等新建项目建设。抓好地卫环保、荣泰抛丸等4家企业的技改工作，积极帮助国信橡胶、经纬塑业等4家企业加大进出口业务，促进新型工业化发展。大力发展总部经济，吸引外地企业加盟金融业发展，发展社区金融业，吸引金源伟达、泛华民泰等3家企业在社区开设服务窗口，开展保险进社区工作。全镇招商引资到位资金1.5亿元;实现工业总产值34亿元，同比增长30.2%;利税2.2亿元，增长24%，促进了现代产业质量效率型集约增长。   二是以社区化发展为引领，加快新型城镇化进程。加快推进镇区中心广场改造提升工程建设，在完善居住、商贸、文化、服务、生态五大中心的基础上，实施了聚和苑B区工程建设。该工程主要建设大型商场1栋、住宅楼13栋，总规划面积为4.8万平方米，规划聚集500户居民，建成后将成为集集中居住、休闲购物、商品流通、餐饮娱乐服务于一体的大型综合型服务中心。同时，扎实推进生态小镇建设，完成了北老屯社区富荣村46户村民和普庆社区时家庄村80户村民的整村搬迁工作，复垦土地89.07亩，节余土地指标55.47亩，进一步强化中心镇区的综合服务功能。   三是以增强发展动力为目标，纵深推进农村改革。全面深化农村产权制度改革，深入推进“三换三集中”工作，加快农村承包地确权登记颁证、农村集体资产改制、农村产权流转交易市场运行等工作，引导经济联合社转换为股份合作公司，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股，探索土地承包经营权流转新机制。目前，枳沟一村、枳沟二村、普庆三个自然村的部分村民和薛家官庄、北老屯、富荣、时家庄四个自然村的全部村民，共计672户村民实现了宅基地换楼房，复垦出来的688.99亩土地，加上流转的826亩土地，建立了6个现代农业园区。另外，47个自然村已完成农村承包地确权登记工作，14个经济联合社完成农村集体资产改制工作。   四是以加强安全稳定为重点，持续促进社会和谐。将21个行业、129家单位列入安全生产综合监管，实行安全生产网格实名制，进一步明确生产经营单位主体责任。健全完善《枳沟镇安全生产事故应急总体预案》，抓好易燃易爆、燃气管道、建筑施工、特种设备、消防、道路交通、涉氨、农林水8大领域的安全生产建设，加大对现有企业的安全检查力度，努力将安全隐患消灭在萌芽状态。同时，在落实8名现有安监所工作人员岗位工资的基础上，充实安监队伍力量，将8名城管中队队员作为安全生产工作的辅助力量，工作中同调度、同安排、同管理、同考核。进一步梳理细化党政领导班子成员及其他科级干部安全生产工作岗位职责和各部门、各社区安全生产工作职责，严格实行安全生产责任制，建立安全隐患清单交接制度，健全群众举报制度，鼓励群众参与安全生产工作监督。   五是以创新社会治理为根本，持续促进社会和谐。加强基层组织规范化建设，健全完善党员干部联系服务群众制度，健全以社区党组织为领导主体、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、事务监督委员会为监督主体、各类经济社会组织为补充主体的“五位一体”社区治理模式，完善社区党组织―服务型党支部―党小组―党员中心户、社区村民委员会―下属委员会―村民代表、网格长―信息联络员―党员中心户及村民代表“三线联动”社会治理体系，健全完善基层社会治理管理“六步工作法”和“四社联动”机制，提升社区治理能力和水平。   创业异常艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导、科学决策的结果，是各级人大依法监督、大力支持的结果，是全镇党员干部群众拼搏进取、共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表、全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!   在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济发展相对滞后的局面还有待解决，人民群众寻求安康的愿望还没有从根本上得到满足，部分破坏社会和谐稳定大局的问题还没有从根本上得到解决。所有这些困难和问题，需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。   2016年工作目标任务   认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以富民强镇为核心，打造一个体系、坚持四区并进、推进五化建设，加快新型生态城镇建设。主要目标是：实现农村经济总收入74亿元，同比增长8%以上;实现财政总收入5320万元，同比增长8.9%以上;一般公共预算收入3470万元，同比增长15.1%以上。   打造一个体系   就是坚持一个中心镇区和两个生态小镇协调发展，打造新型城镇化体系。以改造提升中心镇区为重点，投资3.2亿元，实施聚和苑中心居住区三期工程，新建五层居民楼12栋、480套，沿街商住楼65套，配套建设综合服务区、中心小学和中心初中教学楼，改造提升中心广场，完善基础设施，促进人口向镇区集中;加快建设北老屯社区生态小镇和北杏社区生态小镇建设，深入推进北老屯社区新仲崮和普庆社区于家庄两个自然村的整村搬迁工作，加快推进生态城镇建设。   坚持四区并进   一是依托乔庄工业园，建设东部新型工业区。围绕“五城同建”，推动国信橡胶实心胎生产线项目建设，提升汽车零部件生产技术;规划建设中欧现代农牧装备产业园，推动万通铸造机械制造科研中心及清理室生产线等项目建设，加快智能装备制造业发展;推动新润食品、龙邦食品等企业绿色有机食品开发，带动食品加工产业发展;突出友利制衣、金梭纺织等服务纺织产业高端产品研发，培强做大自主品牌。同时，加快恒德祥饲料、地卫环保、盛鑫配套等在建项目的建设进度，抓好经纬塑业年产1万吨多功能膜和高档编织袋、中裕机电与意大利在谈的可拆分粮仓投资项目等项目建设，开工建设新引进的舜沃科技规模化生物天然气项目，力促青岛向尚集团龙城国际休闲养生养老项目落地，加快构建高端高质高效的现代产业体系。   二是依托尽美故居，建设西部红色文化区。结合北杏社区生态小镇建设，加大对王尽美故居的保护开发利用力度，实施故居改造工程，大力弘扬红色文化，实施儒学课堂、乡村记忆和地方历史文化展示工程，将红色文化的教育成果作为推动发展的动力，加快北杏工业区建设，促进和信农用胎、兴和食品、鲁通汽配等项目技改扩产，增强经济发展新动力。同时，将红色定位为全镇城镇建设的主色调，利用三至五年的时间，建设融入红色文化元素的生态城镇。   三是依托庙山资源，建设南部民俗休闲区。依托庙山优势资源和“三月三”庙会传统文化，进行崖石雕刻、文物保护、林场绿化等，形成完善的民俗文化保护体系;推进生态草莓观光休闲产业园建设，优化升级赵庄莹润苹果示范区、千亩海润薄皮核桃示范区等农业园区，全面打造集田园农耕文化、传统民俗文化、旅游产业为一体的综合性民俗休闲区。   四是依托潍河开发，建设北部生态农业区。依托潍河休闲观光区建设，大力发展沿河经济，优化升级中裕生态循环农业、泰田科技农业、普庆优质葡萄、后寨特色瓜果等现代农业园区建设，壮大中慧农牧、誉州食品等农业龙头企业，培育后寨法茂、普庆高辉等家庭农场建设，进一步提升农业现代化水平，促进农民增收致富。   推进五化建设   一是推进民生保障均衡化。围绕打造“幸福之城”，坚持共享发展，全力保障民本民生，实施更加精准的扶贫脱贫工程，以社区为单元成立扶贫合作社，吸引贫困人员入股分红、入社就工。加强社会治理创新，推动教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，完善社会保障体系。本着成熟一个发展一个的原则，注册成立社区专业合作社，进一步理顺产权关系，增强社区发展经济的凝聚力，培植社区产业项目，壮大集体经济。   二是推进基础设施一体化。协调推进潍日高速建设、央赣路改建和潍河滨河路建设工程，进一步优化交通路网。配合做好“引墙入三”调水工程改造，建设安全可持续的水资源保障体系。完善动物疫病防治和农产品质量检验检测机制，积极推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，提升基础设施建设支撑保障能力。   三是推进安全稳定精细化。进一步强化安全生产观，对129家生产经营单位落实隐患排查、专项整治、打非治违等措施，努力提升安全生产监管水平。充分发挥立体化治安防控体系作用，深化平安枳沟建设，完善社会稳定风险评估和社会矛盾预防化解机制，提升综治维稳水平。继续实行社区法律顾问制度，在征地拆迁等矛盾多发领域提供法律服务，保障群众的合法权益，促进社会和谐稳定。   四是推进正风肃纪常态化。把纪律和规矩挺在前面，深入开展“三查一清五治”活动，坚持制度建设常态化、日常监督常态化、干部考核常态化、查处问责常态化，强化担当、发展、争先、协作、清廉意识，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。   五是推进创先争优长效化。进一步健全部门民主评议、社区绩效考核、党员积分管理、星级文明户评选、好婆婆好媳妇表彰等“抓两头带中间”的创先争优体系，坚持正确的奖惩导向，表彰先进、提升一般、鞭策后进，充分激发党员群众干事创业的热情和激情，在全镇形成争先进位、比学赶超的浓厚氛围。   加强政府自身建设   发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高的要求。我们一定牢记为民宗旨，严格按照“三严三实”要求，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。   坚持执政为民。始终把民之所望作为施政方向，畅通民意诉求表达渠道，完善联系包靠制度，及时解决好群众关心的热点难点问题。推进政务服务便利化，进一步提高代办、预约、预审等服务水平。厉行勤俭节约，把有限的财力更多地投向经济和民生领域。   严格依法行政。依法按程序行使权力、履行职责，充实政府法律顾问队伍，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究，做到科学民主决策。深化政府信息公开，及时回应社会关切，提高群众参政、议政、督政的积极性。加强执法人员管理，规范行政执法行为，做好行政复议和执法监督工作，让权力在阳光下运行。   强化务实担当。坚持雷厉风行、立说立行，发扬“钉钉子”精神，重点工作实行项目化管理，一件一件抓到底。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实。建立容错机制，激励干事创业，为敢于担当者而担当，努力营造事不避难、敢于亮剑的干事创业氛围。   推进廉洁勤政。严格执行中央“八项规定”，将“三严三实”专题教育制度化、长效化，持之以恒反对“四风”，打好作风建设持久战。全面落实党风廉政建设责任制，开展作风建设专项整治，全面提高行政效能，着力建设为民务实清廉政府。   各位代表、同志们，建设富强、民主、文明、和谐的新型生态城镇，是全镇人民的共同期盼，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在镇党委的正确领导下，高举中国特色社会主义理论体系的伟大旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，攻坚破难，为推动全镇经济社会转型跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【临沂招商】2016年临沂市政府工作报告

  2016年临沂市政府工作报告 ——2016年1月17日在临沂市第十八届人民代表大会第六次会议上 市长张术平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾 2011年至2015年，是临沂深化改革、扩大开放、加快发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，沉着应对挑战，科学谋划发展，统筹做好各项工作，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值达到3763.2亿元，年均增长10.4%；一般公共预算收入283.9亿元，是2010年的2.5倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长19.4%、14%和12.8%，主要经济指标增幅居全省前列。 回首“十二五”，发展有目共睹，成绩可圈可点： ——主导产业在“调整优化”中提档升级。三次产业比例由2010年的11：50.3：38.7调整到9.2：44.8：46。工业总产值突破万亿元，比“十一五”末翻了一番，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿的地级市。主导产业成长快、前景好。医药产业，在鲁南制药、罗欣药业等骨干企业的带动下，制药企业发展到近百家，主营业务收入、利税分别增长2倍和1.5倍；装备制造业，以临工、常林为代表的600多家企业，技术水平和市场竞争力不断提升，主营业务收入和利税均实现翻番；食品产业，以金锣、鲁洲为骨干的近700家规模以上企业，主营业务收入突破2000亿元，成为工业第一大产业；新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业从无到有、从小到大，都已成长为百亿级产业。新能源汽车和整装汽车制造产能分别达到10万辆、30万辆。高新技术产业产值占比提高6个百分点。万元工业增加值能耗年均下降12%，万元GDP能耗完成省政府下达任务。临沂商城市场交易额年均增长21%，物流业增加值占比保持全省首位。存贷款余额分别达到4762亿元和3400亿元，全国性股份银行、城市商业银行发展到13家，场外市场挂牌企业77家。文化产业增加值占比超过5%，累计接待游客2亿多人次，蒙山旅游区被评为国家5A级景区。粮食综合生产能力稳步提高，认证“三品一标”产品1737个、数量居全省第一。畜牧业、渔业产值分别增长31%和55.6%，农机化水平达到85.5%。河东农高区创建成为国家级农业科技园区。 ——城乡建设在“四级联动”中协调推进。全市城镇化率达到55.3%，年均提高1.5个百分点。中心城区人口和建成区面积分别达到205万人、213平方公里。沂水县被授予全国文明县城称号，沂南、莒南、临沭、兰陵和费县等成为国家园林县城。乡镇新一轮总体规划修编基本完成，19个小城镇被确定为全国重点镇，22个被列为省级示范镇，12个农村新型社区入选全省示范社区。临枣、长深高速和蒙山高架路、环城快速路等重点交通工程建成通车，临沂机场航空口岸获准开放。30万吨供水东线工程和西部供热中心等投入运营。完成大型病险水库和塘坝除险加固276座，治理中小河流265公里，在全省率先建成数字信息化防汛指挥体系，获批全国水生态文明建设试点城市。成功创建全国文明城市和国家卫生城市、森林城市、环保模范城市，实现全国双拥模范城“三连冠”。先后被评为中国物流之都、板材之都和全国科技进步先进市、首批生态文明先行示范区。 ——改革开放在“内强外拓”中释放活力。简政放权力度加大，共取消、下放市级行政审批事项277项，清理削减行政权力事项1927项。商事制度改革深入实施，市场主体登记实现“三证合一、一照一码”，“个转企、小升规、规改股、股上市”取得积极成效。财税金融改革有序开展，“创新联银合作新组织破解小微企业融资难题”的做法，荣获全国工商联系统“创新中国特别奖”。新一轮政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳妥推进。农村产权制度、县域金融创新等17项国家级和16项省级改革试点进展顺利。科技创新日益活跃，建成国家级创新平台18家、省级115家，荣获国家科技进步奖6项，新时代药业获中国专利金奖。“走出去”“请进来”步伐加快，累计引进市外资金近3000亿元，全市境外企业超过100家，有权出口企业近5000家，临工、立晨等一批境外合作项目建设顺利，绿润、山松等20多家企业实现境外上市。高新区和经开区升格为国家级开发区，临港区引进全国首家“互联网+”、“文化+”双加实验室，各类平台成为对外开放和创新发展新高地。 ——公共服务在“民生优先”中更加均衡。民生支出年均增长18.6%，占财政支出比重保持79%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长11.8%、13.4%。新增城镇就业68万人，农村劳动力转移就业118万人，在全国率先启用农民工“一元公寓”，市技师学院被确定为国家级高技能人才培训基地。连年提高企业退休人员基本养老金。11个县区通过国家县域义务教育均衡发展验收，所有县区都有1家以上医院达到二级甲等水平。建设保障性安居工程16.6万套，310万农村居民饮水安全问题基本得到解决。沂蒙革命纪念馆落成开馆，柳琴戏《沂蒙情》获“五个一”精品工程奖，市图书馆、科技馆、文化中心、临沂大剧院、东夷文化园等成为群众休闲娱乐好去处，城乡居民的幸福感不断增强。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行压力，全市上下按照“走在前列”要求，认真落实市委十二届八次、九次、十次全会精神，适应经济新常态，实施“八大战略”，打好“六场硬仗”，经济发展保持了总体平稳、稳中有进的基本态势，“大美新”临沂建设迈出更加坚实步伐。 (一)“三引一促”初见成效。各级各部门立足职能抓招引、发挥优势抓招引、明确分工抓招引，初步形成了招引工作合力。紧盯产业重点区域、国内外500强企业，精心策划项目，主动对接项目，提高了招商成功率；瞄准科技发展前沿，引进创新团队和高新技术成果，提高了招商含金量。成功举办杭州招商引资洽谈会、百名外国专家沂蒙行等推介活动。全市共引建招商引资项目1016个，到位市外资金1290.5亿元、增长119%。众泰汽车及发动机、盼盼食品、宜华木业等一批重点产业项目开工建设，中兴通讯、修正药业等一批新兴产业项目落户临沂。先后引进先进技术569项、“千人计划”专家和“泰山学者”等高层次人才225名、创新创业人才1076名。 (二)“二次创业”拉开序幕。引导企业主动适应新常态，科学制定“二次创业”计划，转变发展理念，创新发展路径，实施高点对标，企业发展动力明显增强。以大气污染防治为契机，严格执法抓环保，利用环保促转调，倒逼企业转型升级。六大高耗能行业产值下降11.6%，淘汰钢铁产能150万吨、焦化产能260万吨，关停非煤矿山88个、30万吨以下煤矿5个，改造提升建陶生产线101条，上万家木业企业实现了统一供气或清洁能源利用。鼓励企业上项目、增投入，新增规模以上工业企业339家、总数突破4000家，产值过亿元企业2371家。实施“千企千项千亿”工程，支持企业加快技术改造，完成工业技改投资1039.8亿元、增长16.7%。全市“双百”企业实现主营业务收入3250亿元、利税220亿元，分别占规模以上工业的33%和29%。金锣、天元等4家企业入选“2015中国企业500强”，金升、金正大等6家企业入围“2015中国民营企业500强”。 (三)商城国际化加快推进。主动融入“一带一路”战略，扎实开展国际贸易综合改革试点，推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展，商城国际化步伐明显加快。临沂商城市场交易额突破3200亿元，全市出口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元。临沂港运行良好，综合保税区开关运行。“智慧临沂商城”上线运营，“市场采购”贸易方式有望近期获批。“海外临沂商城”加快建设，匈牙利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区。全市建成各类电商园区17处，培育电商平台30个、龙头企业60家，发展网商6万户，获评中国电子商务经营百强城市。鲁南铁路物流园被列为国家亮点工程，满易网入选国家商贸物流标准化专项行动，临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁和“临满欧”等货运班列陆续开行。物流促商贸、商贸活经济的格局进一步形成。 (四)新型城镇化健康发展。编制完成了《临沂市新型城镇化规划》、《北城新区二期控制性详细规划》等20个规划，中心城区新一轮控规覆盖率达75%。北城新区二期、西部新城、火车站片区、汤泉旅游区、临空经济区等重点片区加快建设，东风东关片区等一批棚改项目顺利实施，鲁商中心、齐鲁园广场和政务服务中心等项目即将投入使用。实施“四供两排”和城市绿化工程，扩建城市污水处理厂5座，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到65%、91%和70%，绿化覆盖率、绿地率分别为41%和37%。坚持统分结合、重心下移，科学划分市区城市管理职责，城乡环卫一体化实现全覆盖。推进以城带乡、联动发展，沂水县省级新型城镇化试点正式启动，兰山区义堂镇被列为国家新型城镇化试点，有13个重点镇进入全省百强。新建农村新型社区50个，农村住房和危房改造7万余户。鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂机场三期工程、罗岚高速公路启动建设，沂沭铁路建成通车，北疏港公路基础工作基本完成。 (五)生态环境整治扭转被动局面。全面打响大气污染防治攻坚战，工业污染、城市扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等综合整治取得阶段性成果。空气质量综合指数位居全省第七，改善幅度全省首位，“沂蒙蓝”得以重现，国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给予充分肯定。实施中心城区6条河流综合整治，高标准建设国家规划项目78个，增建治污项目1122个，8个国控河流断面水质全部达标，代表山东省迎接国家淮河流域核查实现“八连冠”。建设生态系统和绿色屏障，新造林地35.5万亩，绿化城区裸露土地319万平方米，整治露天采矿点98个。创建全国绿化模范县2个、中国十大最美乡村2个、省级以上生态县区4个。严把新上项目用能关，实行能耗总量和强度双控制，省政府下达的年度节能目标圆满完成。 (六)民生保障更加有力。持续抓好富民、惠民、安民工程，群众关心的热点难点问题正逐步得到解决。统筹做好重点群体就业工作，深入开展全民创业行动，新增城镇就业13.4万人，农村劳动力转移就业17.1万人。扎实推进社保提标扩面，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到85元，农村低保年均保障标准提高到3031元、城市低保月均保障标准提高到416元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3200元，五保集中供养率达到70%以上。全面推行县级公立医院改革，城乡居民医保参保率、受益人数位居全省前列。坚持教育优先，新建、改扩建校舍1144万平方米，县域义务教育均衡发展和“全面改薄”经验在全省推广，我市被列入全国基础教育课程综合改革示范实验区。实施精准扶贫、精准脱贫，实现减贫21.8万人。健全四级食品药品安全监管体系，创建“食安山东”品牌154个。临沂大剧院、文化广场、书法广场等文化设施运行良好。群众性精神文明创建、民主法治建设深入推进。社会治安综合治理投入不断加大，基层基础工作进一步夯实，群众安全感满意度有了新的提高。 各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，积极参加“结亲连心”活动，持之以恒纠“四风”、转作风，着力打造有为、高效、诚信、清廉政府，各级政府现代治理能力进一步提高。深化行政审批制度改革，建立“四清单、一平台”政府权力运行体系，在全省率先完成市级行政审批事项目录调整规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。完善四级便民服务体系，96%的市级行政审批事项进驻市政务服务中心，办理时限缩短一半以上。市民服务热线受理来电近200万件，诉求办结率达98%。认真履行党风廉政建设责任制，依法实施行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，勤政廉政建设取得明显成效。国防动员、人民防空、民兵预备役工作全面加强，妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、防震减灾和红十字会等工作都有新进展。 各位代表，五年的风雨历程，谱写了沂蒙大地发展的新篇章；五年的辉煌业绩，标志着临沂已经站在新的历史起点上。五年来，我们面对挑战不退缩，抢抓机遇不懈怠，以提高质量效益为中心，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，推动经济有质量、有效益、可持续增长。五年来，我们科学谋划、奋力开拓，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，发展活力不断增强。五年来，我们坚持生态立市不动摇，实行源头严防、过程严管、后果严惩，治气治水一起抓，治标治本齐发力，积极探索绿色发展新路径，推动生态环保与经济建设互促共赢。五年来，我们始终心存民之所望、政之所向的情怀，恪守为民之责，多办利民之事，千方百计保基本、补短板、兜底线，实现了居民生活有提高、弱势群体能救助、群众权益得保障的目标。五年来，我们秉承打基础、利长远的发展理念，保持“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，求真务实、拼搏进取，以实实在在的业绩赢得群众信任和支持。 五年来的实践证明，我们经受住了复杂局面的考验，拓展了转型升级的空间，积蓄了科学发展的后劲。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届领导班子接力奋斗的结果，是全市人民团结实干的结果，也是各方面关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持临沂发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍在持续，企业生产经营困难加大，金融、房地产等领域存在一定风险；传统产业层次不高，新兴产业比重较小，淘汰落后产能任务艰巨；企业创新能力不足，高层次人才和具有核心竞争力的技术匮乏；县域经济实力不强，基础设施建设相对滞后，城乡发展还不平衡；资源环境约束趋紧，大气、水、土壤等污染问题比较突出；民生保障存在不少短板，部分群众生产生活仍然困难，脱贫攻坚任务相当繁重；安全生产形势依然严峻，扭转被动局面亟需持续用力；政府职能有待进一步转变，营商环境尚需优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，深入研究，尽快解决。政府工作报告 二、“十三五”时期的主要目标和重点任务 根据党的十八届五中全会、省委十届十三次全会和《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，我们编制了《“十三五”规划纲要(草案)》。纲要(草案)及说明已印发各位代表，请予审议。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市内强外拓、发力赶超的关键时期。当前，世界经济仍处于深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，需要克服的困难还很多。在增强忧患意识、强化底线思维的同时，也要看到我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。实现科学跨越发展，我们面临着诸多有利条件：体现在政策红利上，随着国家“一带一路”战略的推进、革命老区开发建设指导意见的实施，以及省“两区一圈一带”规划的落地，我市面临一系列新的政策机遇。只要找到结合点、找准切入点，就一定能够把政策红利转化为现实生产力。体现在改革动力上，随着全面深化改革特别是供给侧结构性改革的深入，制约转型发展的体制性机制性难题将逐步破除。只要顺应时势、大胆探索，坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，做到优化存量、引导增量、主动减量，就一定能够激发出科学发展的新动能。体现在开放活力上，随着基础设施的完善、立体大交通格局的形成，特别是商城国际化步伐的加快，我市对外开放面临新的机遇。只要利用好国内国际两个市场、两种资源，发挥好商城国际化的引领作用，坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引智并举，就一定能够拓展双向开放新空间，推动开放型经济迈向更高水平。体现在发展潜力上，随着“八大战略”、“六场硬仗”的全面铺开，以及“三引一促”、“二次创业”和新型城镇化等重大部署的深入实施，经济社会发展将踏上全面建成小康社会的新征程。只要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，积极作为、乘势而上，就一定能够早日实现“大美新”临沂建设的宏伟目标! “十三五”时期，全市经济社会发展总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“走在前列”要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以弘扬沂蒙精神为动力，积极适应经济发展新常态，更加注重提高质量和效益，更加注重以人为本，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，更加注重对特定人群特殊困难家庭的精准帮扶，更加注重推进高水平双向开放，攻坚克难、扎实工作，确保与全省同步全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值达到5600亿元，年均增长8%左右。一般公共预算收入突破450亿元，年均增长10%左右。固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年均分别增长13%、11%和8%左右。主要目标任务是： ——壮大主导产业，建设实力城市。紧跟“中国制造2025”和“互联网+”等产业新趋势，着力提升汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业等产业层次，加快打造高端液压元件及系统产业集聚区、新医药产业集聚区，推进产业向智能化、高端化升级。大力发展商贸物流、金融保险、文化旅游、养老养生等现代服务业，建设“一带一路”国际商贸物流双节点城市、区域性供应链服务及金融结算中心城市。积极发展资源节约、环境友好型现代农业，促进产出高效、产品安全，整建制成为国家现代农业示范区。到2020年，全市八大主导产业产值达到1.5万亿元，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业在经济结构中的比重逐年提高，临沂商城市场交易额突破万亿元。县域经济进入赶超跨越发展新阶段，全国百强县实现“零的突破”。提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番，综合实力和竞争力迈入全省第一方阵，在鲁南苏北地区位次前移，在全国革命老区中率先发展。 ——优化城乡环境，建设宜居城市。按照“以河为轴、两岸开发、组团发展、北上东拓”的思路，加快北城新区二期及高铁片区、西部商贸物流园区建设，推动中心城区和东部临港区、莒南县、临沭县融合发展，促进周边县区协调联动。启动中心城区轨道交通前期工作，建成运营鲁南高铁临沂至曲阜段和临沂至日照段，推动京沪高铁东线规划建设，争取成为铁路枢纽城市。落实国家主体功能区规划，从源头上保护生态环境，打造国家生态文明先行示范区，努力让临沂天更蓝、地更绿、水更清。统筹城乡基础设施、产业培育、公共服务和人口布局，推动城乡一体化发展。到2020年，中心城区人口和建成区面积分别达到300万人、320平方公里，所有县城人口规模超过20万人，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和50%左右。 ——繁荣文化事业，建设魅力城市。深入挖掘历史文化内涵，建设与历史资源和政治优势相匹配的文化大市，打造以红色文化为城市精神的临沂文化品牌。充分发挥山东沂蒙党的群众路线教育基地功能，创建国家红色文化教育培训示范区。发挥书圣文化节等节会活动的带动效应，大力发展文化产业，彰显历史文化、红色文化、山水文化特色。加强公共文化设施建设，综合利用基层文化资源，鼓励社会力量参与文化服务，打造15-20分钟公共文化服务圈。用好临沂大剧院、图书馆、博物馆、科技馆等平台，构建覆盖城乡、发展均衡的现代公共文化服务体系，让沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传。 ——深化改革创新，建设活力城市。持续推进商事及行政审批制度改革，实现审批事项数量最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的目标。大力推广政府与社会资本合作模式，发挥市场力量在建设基础设施、提供公共服务中的积极作用。用好产业引导基金，加强股权投资运作，放大财政资金效应，以市场化方式促进产业发展。深化农村集体经济改革，构建现代农业生产经营服务体系。加快建立现代企业制度，抓好互联网等前沿技术及新业态、新机制、新模式的宣传，提升企业家创新创业能力。加强城乡社区治理和基层自治组织建设，激发社会组织共治活力。健全社会信用体系，建立守信激励、失信惩戒联动机制。重点领域和关键环节改革取得重要成果，各方面制度更加成熟定型。 ——保障改善民生，建设幸福城市。大力实施民生优先战略，全面落实民生政策，扎实做好10个方面35项民生实事，抓发展促增收、抓扶贫促脱贫、抓就业促创业、抓普惠促民享、抓监管促安全，提升群众幸福指数。到2018年，贫困家庭人均纯收入达到全市农民人均纯收入的50%以上，贫困村全部“摘帽”，农村人口全部脱贫。到2020年，全市民生投入占比高于全省平均水平、高于周边地市水平；城乡居民收入增幅超过GDP增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅；确保总体实现基本公共服务均等化，与全省同步、比全国提前全面建成小康社会，努力让老区人民“劳有多得、学有优教、病有良医、出有畅行、贫有善济、居有长安”，进一步夯实“民生大厦”根基。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是临沂经济转型升级的关键之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的年度节能减排约束性指标，确保空气质量排名位次继续前移。今年的政府工作，突出抓好六个方面： (一)推动产业迈向中高端。坚持向结构调整要增长、要效益，瞄准产业链、价值链高端，新上一批具有较大带动力的优质项目，做大一批具有较强成长性的骨干企业，发展一批具有较高市场份额的主打产品，着力构建现代产业体系。实施工业转型升级行动计划，坚持“敲开核桃、一业一策”，对木业、建材、化工、冶金等传统产业，逐一制定具体转型方案。用好环保倒逼、安全生产倒逼和节能减排倒逼“三个工具”，稳妥实施“三个一批”，即坚决淘汰一批落后产能，对能耗高、污染重的企业，落实“关、并”措施，促其有序退出市场。下决心改造一批传统产业，落实优惠政策，引导企业加快“二次创业”，实施技术改造和设备更新，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升企业自动化、智能化水平。加快培育一批新兴产业，放大产业引导基金效应，鼓励和扶持新信息、新材料、节能环保等产业做大做强。创新园区发展模式，构建精简高效、运行顺畅、服务优质的管理体制。围绕培植主导产业，积极吸引上下游企业集聚，力争每个国家级开发区至少引进两个世界500强项目，每个省级开发区至少引进两个国内100强或行业10强项目，实现园区实力在全省、全国位次前移。培育服务业新业态，引导现代金融、科技信息、文化创意、研发设计等新兴产业加快发展，启动国家全域旅游示范市创建工作，积极发展养老服务、医疗健康等产业，使服务业成为最具活力的增长点。大力发展现代农业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。用好农村产权制度改革成果，推进适度规模经营，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体，提高规模化、标准化、品牌化水平。新建现代农业示范园区20个，提升优质农产品基地100万亩。扎实开展农业面源污染防治，加强质量安全监管，积极争创全国农产品质量安全放心市。继续推进“三引一促”，瞄准国内外500强，集中力量招大商、招群商，着力引进一批大项目好项目。用好应用科学城、创业大学等各类孵化器，吸引更多高端人才来临沂创新创业。积极推进金锣文瑞、金正大诺贝丰、鲁南现代中药产业园等工业项目建设，加快开发红色沂蒙旅游园区等服务业项目，重点建设马泉创意农业休闲园、兰陵现代蔬菜种业研发中心等农业项目，进一步发挥重点项目的带动作用。 (二)推动商城走上国际化。围绕建设“三中心、两高地”，以国际化带动临沂商城加快转型。力争临沂商城市场交易额突破4000亿元，全市物流总额、电子商务交易额、进出口总额分别达到2.7万亿元、1500亿元和92亿美元。加快建设“国际商贸城”，完善基础设施，推进电子商务产业园、大数据服务中心、贸易商总部基地等项目，打造高端业态发展区和国际贸易发展样板区。改造提升“老城市场”，优化资源配置，推动传统市场集约化发展。着力打造“网上商城”，在天猫国际等跨境电商平台设立临沂商城海外专区，构建电商全产业链基地，积极争创全国跨境电子商务综合试验区。走出去建设“海外商城”，加强与有海外工程项目的央企合作，布局跨境电商“边境仓”、“海外仓”。提升发展公路物流，依托智慧物流信息平台，发展第三方、第四方物流，加快中心城区保税区国际物流园、高速物流园等项目建设。大力发展铁路物流，新开行临沂至成都、重庆、义乌、福州等地货运班列，形成通达全国、连接“一带一路”的铁路物流网络。加快发展航空物流，完成临沂机场改扩建工程，开行全货机航线，增开国际和地区航线，加快建设国家一类航空口岸；推进航空物流区和国际航空快件监管中心建设，吸引航空物流企业在临沂机场建立国际、国内分拨中心。着力发展临港物流，完善通港基础设施，引进仓储物流项目，打造千亿级港口物流产业。发挥综保区政策优势，建设跨境电子商务公共服务平台，打造商城国际化新窗口。扩大临沂港出口直通范围，争取实现进口直通，早日纳入国际陆港城市序列。继续办好各类展会，争取成为鲁南苏北区域性会展中心城市。 (三)推动城乡统筹发展。坚持规划引领、基础设施先行和产城融合，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。实施“四级联动”，促进城乡一体发展。中心城区，高标准编制高铁片区、轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等专项规划。加快实施12大类176个基础设施和重点工程，优先发展道路桥梁、地下管网、公共交通、水环境治理、园林绿化等项目，提升城市综合承载能力。大力推进鲁南高铁临沂至曲阜段、临沂至日照段和罗岚高速公路建设，开工建设新西外环路，完成双岭高架路，拓宽改造北京东路，加快西安路、临西十一路地下综合管廊建设，新增供水、供热、供气管网30公里、20公里和90公里，实施143个老旧小区改造，建设便民市场14处、公交场站5处。县城，尽快编制县域城市功能区、历史文化街区保护等专项规划，优化空间布局和产业结构。把棚户区改造与推进县城功能提升、环境改善结合起来，强化政策和资金支持，确保全面完成棚改任务。着力抓好园区规划建设，进一步完善基础设施，增强孵化功能，为产业发展搭建载体。小城镇，按照因地制宜、分类指导的原则，重点抓好一批特色鲜明的新市镇和重点镇。引导各乡镇立足产业、生态、文化等优势，大力发展生态农业、乡村旅游和农产品深加工等特色产业。农村，以完善设施配套、改善人居环境为重点，实施城乡环卫一体化、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设，加强乡村风情风貌保护，打造一批美丽乡村。新建、改建农村公路500公里，新增镇村公交线路18条、公交车辆100台。坚持问题导向，着力破解城镇化进程中的瓶颈制约。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引入社会资本参与新型城镇化建设。全面放开落户限制，健全居住证与户籍衔接的人口管理机制，稳步实现教育、医疗、住房、社保等基本公共服务常住人口全覆盖，让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户。通过房贷补贴、租购结合、政府购买、棚改货币化安置等办法，进一步释放购房需求，改善住房供给结构。积极推进智慧临沂建设，完善信息基础设施，搭建教育、健康、社区等智慧云平台。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，完善常态长效机制，不断提高城乡管理水平。 (四)推动改革释放新动能。突出重点领域和关键环节，加强供给侧结构性改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，再取消下放一批行政审批事项，降低制度性交易成本，减轻企业税费负担。深入推进国有企业改革，明晰国有集体企业产权关系，建立法人治理结构，激发企业发展活力。认真落实中央深化税收体制改革要求，按时完成“营改增”任务。调整财政支出结构，大力压减“三公经费”等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。合理控制政府债务规模，有效化解政府债务风险。支持企业实行主辅分离，将服务业从主业中剥离，形成独立纳税主体。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加快农信社银行化改革，上半年全部完成改制任务。加强金融风险监测，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。严格落实小微企业税收优惠政策，为创业创新减负。 (五)推动环保步入常态化。以建设国家生态文明先行示范区为抓手，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，争取成为后发地区绿色赶超、科学发展典范。坚决将大气污染防治进行到底，深度治理污染行业，统筹做好能源结构调整、城市扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧等工作，持续改善环境空气质量。提升中心城区水环境，完成青龙河等主要河流的综合整治任务，彻底解决城区河流水质超标问题。严格新建项目能耗达标管理，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推行环境污染第三方治理，实行排污权有偿使用和交易，提高环境污染治理市场化、专业化水平。搞好沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭造林绿化，市域森林覆盖率提高到35.6%以上。落实最严格的水资源管理制度，加强雨洪资源开发利用，加快建设河湾水库、袁家口子水库等水源工程，完成姜庄湖拦河坝、岸堤水库和石泉湖扩容等工程，缓解水资源供需矛盾。加强矿山地质保护和修复，治理水土流失300平方公里，完成208座塘坝除险加固，打造100座汪塘整治示范工程，促进生态环境持续改善。 (六)推动民生建设落到实处。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，建设一批民生项目，办好一批民生实事，解决一批民生难题，努力让群众分享改革发展成果。以“一点两区”为示范，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、社保扶贫和社会扶贫，确保年内再减贫26万人。提升农村饮水安全保障能力，新增受益人口20万人。整合劳动力资源市场，打造“云就业”服务平台，促进供需双方高效对接。统筹推进各类教育发展，新建、改扩建城镇学校68所、校舍108万平方米，消化50%左右的“大班额”；规划新建农村校舍19万平方米，改厕、取暖工程覆盖率分别达到100%和50%，完成农村学校年度“全面改薄”任务。深化爱国卫生运动，启动城市公立医院综合改革，加快市人民医院北城新区医院、肿瘤医院新院等项目进度，新增城区医疗卫生机构10处，完成乡镇中心卫生院项目建设，新建村卫生室50个，县域内就诊率提高到90%以上。大力发展城市公共交通，新增公交车500台、网络预约出租车300台，建设BRT快速公交，投运新能源汽车充电站30座，方便群众出行。建立城区公共自行车系统，上半年800个站点、2万辆自行车投入运营。抓好北城新区部分道路改造，增设重点道路非机动车道和行人专用道，建设滨河下穿通道，提高交通安全指数。进一步规范物业管理，城区住宅小区物业覆盖率提高到70%。管好用好各类文化体育设施，开展群众性文化体育活动，办好书圣文化节、沂河国际运动娱乐节等节会赛事，建设蒙山国家登山健身步道。强化食品药品安全源头治理，抓好农贸市场、大型超市、学校食堂等重点领域监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进平安临沂建设，健全完善社会治安立体化防控体系，维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，突出煤矿和非煤矿山、危化品、商场消防以及交通、建筑等重点领域，集中开展安全生产大检查、大整改、严执法行动，坚决打好安全生产翻身仗，尽快扭转安全生产被动局面。全面落实两孩政策，提升计生服务管理水平，促进人口均衡发展。加强村居干部经济责任审计，搞好村民自治和村务监督。扎实做好双拥共建，推动军民融合发展。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防等工作，完善消防安全设施，提高防灾减灾和应急救援能力。大力开展文明创建、道德模范评选、乡村移风易俗等活动，唱响主旋律，树立新风尚。 四、关于政府自身建设 各位代表，面对经济发展进入转型期、改革攻坚步入深水区、社会治理转入新阶段的新形势，各级政府必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终与群众心心相印，夙夜在公、勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。 第一，敢于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，用改革精神、创新办法和法治思维改进工作，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面。在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督和绩效考核机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，确保有令必行、行必有果。 第二，依法行政严用权。全面推进法治临沂建设，树立权由法定、权依法使的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力发展基层协商民主。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。 第三，优化服务提效能。把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务事项和市民服务热线办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，深化“结亲连心”活动，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 第四，清正廉洁树形象。严明政治纪律，严守政治规矩，落实党风廉政建设责任制，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，为加快建设社会主义“大美新”临沂作出新的更大贡献!

  2025-07-30

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