山东菏泽牡丹工业园区

• 【投资沂源县】2018年南鲁山镇政府工作报告

  2018年4月27日在南鲁山镇第三届人民代表大会第三次会议上镇长曹洪星各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，全镇上下深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省、市、县工作要求，坚持打基础管长远，聚焦聚力“十二个新突破”，团结带领全镇广大党员干部群众，艰苦奋斗，干事创业，努力化优势为胜势，全镇经济社会保持了持续健康发展的良好态势。全镇实现境内财政收入2619.98万元;一般公共预算收入1330万元，同比增长12.2%;农村居民人均可支配收入18709元，同比增长9%。 （一）工业经济平稳健康发展。2017年，全镇实现工业总产值21.6亿元，销售收入20.8亿元，利税4.2亿元，同比增长分别为0.9%、0.78%、1.7%。重点实施了总投资1.3亿元的省地矿院天然矿泉水、总投资1.2亿元的沂河源矿泉水有限公司矿泉水茶饮料加工、总投资8000万元的沂源县东宇恒翔生态板加工等7个工业项目，完成固定资产投资3.82亿元。以铸造企业转型升级为重点，加快淘汰落后产能，重点抓了宾晟铸造、荣华铸造等3家传统企业转型升级，企业市场竞争力进一步增强。着力优化企业发展环境，重点通过本土企业以企引企、重点项目以商招商、在外能人招商引资的方式，千方百计引项目、上项目，引进重点项目2个，签约1个，完成招商引资2.8亿元。 （二）现代农业建设扎实推进。以农业供给侧结构性改革为主线，围绕“种得好、销路畅、效益高”的目标，加快传统农业向现代农业转型，全面促进农业增效、农民增收和农村发展。大力推进土地流转，高标准建成以“沂源红”苹果为主的现代农业示范园区4处，示范带动种植苹果、猕猴桃、大樱桃、蜜桃等果品1.1万亩，发展黄烟、中药材、小米杂粮等特色农业1.5万亩。加强农田水利工程建设，实施7个村5350亩高效节水灌溉工程，铺设主管道5.8公里，安装出水栓774个，新建大口井1处、机房5处。完成1500亩农业综合开发项目，铺设管道5.88公里，硬化水泥路3043米、砂石路900米，新建大口井3眼、提水泵站2座、蓄水池2座。完成上文坦佛手瓜绿色认证、董家庄小米无公害认证、千秋雪小杂粮有机认证、沂蒙黑山羊地理标志认证和沂源红苹果基地“馋流水”商标注册，培育了一批具有南鲁山特色、市场竞争力强、知名度高的农产品品牌。积极培育壮大山珍园、千秋雪、华康等农业产业化龙头企业，新发展家庭农场18家、农民专业合作社13家、农业产业化龙头企业2家。加强新型职业农民培训，共培训2400余人次。 （三）旅游特色小镇建设逐步推进。发挥镇域生态资源优势，加快推进特色旅游产业发展，进一步增强了旅游知名度和影响力。神农药谷旅游度假区完成2100平方米的旅游接待中心主体及外装修，新建景观石堰3000余米，完成游泳场馆、儿童游泳场所及旅游厕所、排污系统、停车场、景区绿化等基础建设。云水瑶旅游度假区完成1500平方米旅游接待中心建设和装修，新建460平方米沙滩休闲区及景观岛各1处，改造10套精品民宿，新建观光亭、环湖路等基础设施。深入推进美丽乡村建设，对水北、陈家山、北流水、双石屋等10个旅游特色村进行品牌提升。重点抓了西岭村等12个村“乡村连片治理”工程，完成街巷硬化6.1万平方米、绿化1.6万平方米，安装路灯422盏。实施上土门等16个村农村路网工程，完成道路硬化15.37公里。实施“户户通”建设工程，完成芦芽等15个村3.66万平方米道路硬化。积极打造县委旧址、姊妹黄连树、明代古井、流苏树群等10处小微景点，高标准建成4处“六有”水果采摘园。举办云水瑶休闲旅游度假区开业仪式、凤凰山红叶节、沂源红苹果采摘节等各类节会活动，促进文化旅游产业进一步融合。 （四）生态文明建设统筹推进。加大对远山瘦山的绿化力度，完成芦芽至北流水、璞邱片区长江防护林工程10000亩，新发展经济林2500亩，获“山东省森林镇”荣誉称号。全面完成63家散乱污企业治理，关停取缔散乱污企业13家，对其他50家企业完善环保手续并安装了相关环保设施。完成芝芳水源地保护工作，实施鲁山自然保护区综合整治，拆除、清运、复耕保护区范围内的山庄、民房、养殖棚等1.6万平方米。实施清洁供暖工程，完成黄崖社区172户、土门中学等12个公益性单位“气代煤”“电代煤”。深入开展违建治理行动，共拆除违法建筑247处、8万余平方米。加强镇村文化建设，完成西岭等41个村级综合文化服务中心提升，镇综合文化站获得“全国三级文化站”荣誉称号。积极开展群众文化活动，开展送戏下乡、广场舞比赛、儒学讲堂等70余场次。深入实施“四德”工程建设，全镇46个村全部建立“四德榜”。 （五）民生社会建设全面提升。坚持以群众满意为标准，织密扎牢民生保障网。深入推进脱贫攻坚，认真做好扶贫对象动态调整工作，对建档立卡贫困人口进行动态调整信息维护;因户施策，全面落实贫困人口帮扶政策。积极开展孝善扶贫工作，实现全镇70周岁以上贫困老人孝善养老全覆盖。完成5个扶贫车间项目建设，安置就业560余人。完成30个村、1780户旱厕改造，农村人居环境进一步改善。大力实施教育改造提升项目，投资3700万元对三岔中心学校、南鲁山中心小学、土门中学等5处中小学进行改造提升，惠及师生4100余人。加强国医堂建设，医疗服务水平不断增强。严把食品经营业户市场准入关，扎实开展食品药品安全监督抽检，食品药品安全水平进一步提升。深化社会治安综合治理，一刻也不放松地抓好安全生产工作，保持了社会和谐稳定。 （六）政府班子自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，弛而不息纠“四风”，政府系统党员干部规矩纪律意识明显增强。积极开展“干部作风效能建设年”活动和“落实不力”问题专项整治行动，形成了团结协调、风正气顺、干事创业、运转高效的工作氛围。健全完善政府各项工作制度，严格实行目标责任制和重点项目领导挂包、部门承办制，促进了政府各项工作落实。坚持深入基层和项目一线开展调研、现场办公，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。坚守廉政底线，狠抓政府廉政建设，树立和维护了政府机关的良好形象。自觉接受镇人大及社会各界的监督，人大代表建议办理取得预期成效。统计、广播电视、农机、兵役、档案、老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人等各项事业都实现了新进展。各位代表，过去一年，我们抓住机遇，乘借大势，主动有为，不仅保持了全镇经济社会稳步健康发展，而且干成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大大力监督支持的结果;是全镇广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我代表镇人民政府向为全镇建设和发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向镇人大代表，向各企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力较大，企业生产经营困难和潜在风险增多;农业农村基础设施建设相对滞后，农民增收的稳定性不够强;民生和社会事业与群众需求还存在不少差距，脱贫攻坚任务还比较繁重;安全生产和环境保护工作存在明显短板;个别干部担当作为的主动意识有待增强;年度工作考核成绩不理想，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义十分重大。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县工作部署，紧紧围绕县委、县政府“十二个率先突破”工作方案，对标先进，敢闯敢干，以全面深化改革为动力，以全域旅游为统领，坚定不移地壮大工业经济，加快发展现代农业，强力推进生态文明和民生社会建设，着力提升文化软实力，坚决打赢脱贫攻坚战，全力开创生态环境良好、人民生活富足、宜居宜业的发展新局面，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。综合考虑各方面因素，建议今年我镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇境内财政收入增长7%;一般公共预算收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面提升镇域综合实力和群众幸福指数。围绕实现上述任务目标，重点做好以下工作： （一）加快工业强镇建设，提高镇域经济发展质量和效益。牢牢把握发展第一要务，坚持“工业强镇”不动摇，加快实施重点工业项目，在工业强镇建设上实现新突破。狠抓重点项目建设。突出抓好省地矿院年内投资8000万元的年产30万吨天然矿泉水建设项目、山东国风风电设备有限公司总投资4亿元的49.5MW风力发电项目、山东智讯电子科技有限公司总投资1.26亿的智能机器人控制器智能农业控制器项目等重点项目。加大招商引资力度。不断优化招商引资环境，创新招商方式，整合招商力量，力争年内引进过亿元项目2个，完成投资额度2.8亿元。抓好传统铸造业转型升级。加快推进新旧动能转换，抓好新动能培育打造，推动镇域产业转型升级。年内对19家铸造企业进行升级改造。 （二）加快现代农业发展，促进农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，加快传统农业向现代农业转型，提升农业发展质量和综合效益。大力发展现代农业园区。做好沂源润民农业发展有限公司千亩“沂源红”苹果现代栽培示范基地项目，推广“党支部+合作社+基地+农户”的产业带富模式，实施一二三产融合试点项目和生态农业循环项目，示范带动现代农业加快发展。发展璞邱三村“乡村园”苹果基地800亩，璞邱二村猕猴桃基地106亩、芦芽猕猴桃基地300亩，董家庄桃基地300亩，进一步扩大农产品基地规模。积极培育新型农业经营主体。新发展龙头企业2家、农民专业合作社10家，开展新型职业农民培育、农业补助项目示范户培训等活动25期。大力发展农村电子商务，依靠“互联网+农业”为农产品销售打开广阔市场。强化农业农村基础支撑。加快推动土地流转，推进农村集体产权制度改革，引导发展多种形式规模经营。实施文泉村、上文坦村、东溜村3个村总投资350万元的2500亩农业综合开发项目，铺设管道18.07公里，配套机井4座，维修配套大口井1座，新建机井房6座、蓄水池6座，硬化道路3100米，进一步改善农业生产条件。 （三）大力推进文化旅游发展，加快旅游特色镇建设。充分发挥镇域生态人文旅游资源优势，积极推进全域旅游，全面打造特色旅游小镇。多元融合发展旅游大产业。全面推进多元融合发展，延伸旅游产业链，拓展旅游发展空间。加强旅游开发，设计“休闲观光两日游”等不同主题、利于周边地市游客游玩的旅游路线。加快发展乡村观光采摘游、休闲度假游。抓好旅游重点项目建设。继续实施神农药谷旅游度假区项目，新建儿童戏水区等3处游泳池;完成接待中心、大型会议室的装修、内配工作，新建停车场、3处旅游厕所;启动温泉项目，新建红石堰景观，完成瀑布景点;完成3A级景区申报工作。加快推进云水瑶旅游度假区项目建设，完成2000米环湖步道及水库至双石屋村沿河栈道建设;完成接待中心内配;完善游客服务中心设施、生态停车场建设。抓好美丽乡村连片打造。重点围绕博沂路沿线村庄实施农村五化建设，串联朱阿、黄崖、水南、水北等6个村进行乡村旅游连片打造提升，补齐农村短板，体现鲁山风格，进一步带动乡村旅游发展。抓好旅游配套提升。开发特色旅游小镇休闲食品，重点开发以传统中药材为食材的养生药膳食品、以绿色水果为特色的鲜果和果脯食品、以有机杂粮为特色的粗粮食品等本地旅游特产，提升旅游影响力。 （四）持续加强民生社会建设，提升群众生产生活水平。始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，扎实做好各项民生工作，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。举全镇之力，聚合各类扶贫资源，瞄准特定贫困群众精准施策，向三岔、文坦深度贫困地区聚焦发力，切实保证现行标准下的脱贫质量。坚持公正公开，认真做好贫困户精准识别、动态调整工作，确保扶真贫、真扶贫。坚持“一户一策”，坚持扶志与扶智相结合、扶资金与扶产业相结合、扶村与扶户相结合，着力解决好贫困群众子女上学难、看病难、养老难等实际问题。深入推进孝善养老扶贫，健全完善农村贫困老人赡养刚性约束机制。完善常态化结对帮扶机制，提高帮扶实效。统筹推进农村危房改造工程，有效改善贫困户居住条件。深入实施贫困户家庭洁美工程，确保贫困户家庭内外环境卫生干净整洁。统筹发展社会事业。加大中小学基础设施建设投入，加强教师队伍培训，全面提高农村教育教学水平。加强基层医疗基础设施建设，完善镇村医疗运行机制，提高医疗卫生服务水平。全面落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。深入开展食品药品安全治理，保障群众饮食用药安全。广泛开展群众性文体活动。立足农民群众精神文化需求，积极培育基层文化队伍，广泛开展群众文体活动，开展送戏下乡46场，组织开展广场舞、传统秧歌、戏曲等群众文化活动35场。积极培育社会文明风尚。深入实施文明素质提升工程，开展文明旅游、文明出行等主题活动，积极推进移风易俗，全面完成32个村的公墓建设。积极开展文明单位、文明村创建活动，开展“美在家庭”示范户创建评选工作，表彰1000户文明家庭，引领形成良好的社会风尚。深化“四德”工程建设，更新提升善行义举“四德榜”，推动全镇村民道德建设再上新台阶。全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，继续推行“多员合一”社会治理模式，强化网格员队伍建设，提高防范和化解矛盾纠纷能力，推进社会治理云平台建设，切实提高社会治理服务能力。加快化解信访积案，深入开展矛盾纠纷排查化解，严格落实领导干部公开接访下访等制度，开展积案化解和“非访”案件专项治理活动，营造和谐安定的社会环境。开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提升农村治安防控建设水平。一刻也不放松地抓好安全生产，完善和落实安全生产责任制和网格化管理制度，加强工业企业、道路交通、人员密集场所等重点领域专项治理，全面提升安全生产水平，确保全镇安全生产形势持续稳定。 （五）高标准推进生态文明建设，打造宜居宜业宜游的镇域生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护治理力度，实现镇域生态环境可持续发展。打好污染防治攻坚战。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，持续抓好“散乱污”企业综合整治，做好环保部大气污染强化督察配合保障工作，集中实施细颗粒物、二氧化氮专项治理工程，加大对重点区域、重点行业无组织排放管控力度，强化挥发性有机物深度治理，进一步改善大气环境。全面加强建筑施工、道路交通、渣土堆场料场、工业企业、餐饮业等重点领域扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进畜禽养殖污染治理，通过分类采取改造提升、关停搬迁等有针对性的措施，实现有效管控和科学治理。加大造林绿化力度。继续开展大规模造林绿化和森林抚育工程，完成长江防护林工程1000亩、九会村至凤凰山路段“彩色大通道”1万亩，进一步提高全镇森林覆盖率。抓好森林资源管护，建立完善森林防火体系，深入推进集体林权制度配套改革，积极探索社会化、市场化造林管林机制，提升林业综合效益。实施农村环境综合治理。深入推进城乡环卫一体化建设，切实加强农村生活污水和垃圾处理设施的规范运行管理;加强绿化美化，因地制宜开展村庄、道路两旁绿化，积极推广生态循环农业，进一步改善农村环境卫生。继续推进违法建设治理行动，全面完成镇域范围内既有违法建设治理任务。全面落实河长制。实行最严格水资源管理制度，持续推进水污染防治，全面排查治理黑臭水体，封堵河道排污口;严厉打击乱搭乱建乱种、私采滥挖河沙等行为，着力提升水环境质量;在“一河一档”基础上，聘请专业机构编制镇管河湖“一河一策”实施方案，并继续组织实施镇管河湖“清河行动”，全面铺开镇管河湖确权划界、水域岸线监管等工作，全面恢复水生态环境。 三、切实加强政府自身建设新时代、新任务对政府工作提出了新的要求，政府全体工作人员要不忘初心，牢记使命，勇于担当，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。 （一）坚持规范施政，依法行政。严格重大行政决策程序，完善公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法行政。坚决拥护镇党委领导，主动接受镇人大和社会各界监督，认真办理镇人大代表建议。深化政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （二）坚持创新治理，优化服务。敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、创新的手段破解发展难题。创新完善流动人口、特殊人群和社会组织的服务管理模式，提高社会管理水平。进一步优化办事流程，推行政务服务事项集中规范办理和“一窗受理”，推进“互联网+政务服务”体系建设，加强便民服务中心建设，提升政务服务水平。 （三）坚持担当作为，狠抓落实。强化责任担当，勤勉敬业实干，多深入基层和生产一线，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为群众排忧解难的实事，使政府工作更加得民心、顺民意。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，更加严实改进工作作风，更有成效提升机关效能，更大力度治理“庸懒散浮”。健全落实正向激励和容错纠错机制，营造担当有为、创新实干、争先进位的良好氛围。按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化”要求，建立台账、压实责任、销号管理，严格督查问责，推动工作落细落实。 （四）坚持遵规守纪，廉洁从政。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节。全面推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势，努力做到为民务实清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新作为开启新征程。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，砥砺奋进，埋头实干，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福南鲁山努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资无棣县】2018年车王镇政府工作报告

  二〇一八年二月十一日在车王镇第十九届人民代表大会第三次会议上车王镇镇长从恩方各位代表：现在，我代表车王镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对环保、安全、维稳、扶贫等刚性任务和挑战多、要求严、压力大的新形势，镇政府在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持健康有序发展。全镇实现地区生产总值22.7亿元(预计)、地方财政收入3092.5万元、农民人均可支配收入15277元。 （一）坚持转型升级、创新发展，产业水平显著提升。文化旅游升温提速。围绕春赏花、夏采桑、秋品果、冬养生目标，以千年古桑为龙头，规划建设了百果园、古桑园、葡萄长廊、经济桑林四大片区，着力破解桑葚采摘季节短、人气少的瓶颈。古桑园二次创业成效初显，桑产品超市、桑园人家农家乐等建成投用，开发了系列桑产品，成功举办第六届古桑旅游文化节;百果园核心区及桃园、中草药基地初具雏形;葡萄长廊实现初步对外开放;经济桑林成为山东蚕研所培育试验基地。畜牧加工破题开局。渤海黑牛农业标准化示范区成功入选2017年度“山东标准”建设行动计划，顺利通过了国家级肉牛核心育种场现场评审。产业链条不断延伸，新上熟食加工项目，渤海黑牛产品荣获“山东老字号”称号。特色种养稳步发展。蚂蚱养殖发展到6村、20户、400棚，中草药种植发展到6000余亩。招商引资上新水平。大家庭超市建成投用，博耀展具、机动车检测站项目基本建成，南京化纤项目达成意向。致力工作创新，着力盘活办公设施屋顶、未利用地、存量流转土地等资源，实现了产业发展、财政增收、资源盘活的共赢。 （二）坚持生态宜居、绿色发展，环境质量明显改善。重拳整治环保污染问题，10吨以下燃煤小锅炉及7处砖窑厂全部拆除，清理取缔“散乱污”企业21家。制定五营畜禽养殖粪污处理三年规划，启动实施五营肉牛清洁生产及养殖粪水综合循环利用项目。安全监管力度不断加大，取缔小炼油7家、非法加油点39家，企业安全“两个体系”建设卓有成效，获评省级安全生产先进乡镇。深入实施造林绿化，完成合格造林4004亩，新建县乡路和水系生态防护林带7.8公里、农田林网5000亩，新发展林下经济2620亩，绿化村庄13个。全面落实河长制，建立镇村两级河长制组织体系。扎实开展清河行动，取得阶段性成效。 （三）坚持城乡统筹、协调发展，乡村面貌焕然一新。提升城区品质。完成文化路及车泊路城区段道路改造，打造了车泊路与文化路交叉口节点、桃花洲水系景观，创成省级卫生乡镇。深入实施“一村五化”工程。经济特色化，推进适度规模经营，2017年全镇流转土地2.3万亩。稳步实施王家、小穆农村集体产权制度改革试点。培育发展大葫蚂蚱养殖、芦郭、刘家邢王中草药种植等一批“一村一品”特色产业，拓宽了村级经济发展、集体增收渠道，尤其是省派“第一书记”村探索出了利用废旧宅基地、村庄空地等资源，栽植绿化苗木，农户、村委会按比例分红的新路子，实现了村集体增收与美丽乡村“双赢”。管理民主化，推行“一放二收三分”运行机制，村级“小微权力”实现按流程办理。村级建立健全了党务村务监督委员会、民主理财小组等村民自治组织，村级民主化管理的持续推进。同时，新建村级办公场所6处，镇村“大喇叭”加快实施。建设规范化，围绕“留住乡愁、展现乡韵”，统筹资金1350万元，打造了1个省级示范村、1个市级示范村、2个县级示范村及12个提升村、7个连片治理村。2017年全镇硬化村级道路19.2千米，新修边沟1.7万米，绿化苗木14万余株，新建文化广场7500平方米，粉刷墙壁7.2万平方米，绘制文化墙3000平方米。村风文明化，深入开展移风易俗，推行丧事简办、婚事新办，严把火化率、禁止吹拉弹唱两个底线，倡树起了“婚丧从简、厚养薄葬”的乡村文明新风尚。村居平安化，大力实施“雪亮”工程，安装监控摄像头219个，“一村一警”、“一村一法律顾问”全面覆盖。 （四）坚持共建共享、普惠发展，民生福祉持续推进。脱贫任务全面完成。坚持产业促脱贫，落实各项扶贫政策，确保每个贫困户都有产业扶贫增收渠道。加强对脱贫人口跟踪监测，强化脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，防止贫困户脱贫又返贫。2017年落实扶贫项目、帮扶资金250余万元，受益贫困700户次。深入实施各项惠民工程。农村妇女“两癌”筛查1710人、孕前查体2460人，危房改造272户、旱厕改造6117户，均超额完成上级下达的任务目标。城乡环卫一体化健康运行，获评滨州市十佳乡镇。深入实施医共体建设，全镇医疗卫生水平大幅提升。中小学“大班额”工程建设加快推进，内装完成。加快推进气化无棣通气工程，卫生院、敬老院、信用社、中学实现通气，东邓、小穆两个试点村外管道铺设完成。供电农网工程改造高压线路55千米、低压线路65千米，安装变压器15台。深化平安车王建设。立足解决问题抓信访，切实加大信访维稳工作力度，圆满完成十九大期间维稳安保，荣获市先进集体，全镇社会局面持续稳定。深入开展民族团结创建。实施了民族团结文化长廊、五营土地整理、清真寺提升、村级排水管道、段家村文体广场等少数民族发展扶持项目，民族和睦团结局面不断巩固。 （五）坚持从严执纪、规范发展，行政效能大幅提升。强化干部队伍建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立了镇委党校，组织党员参加淬火工程，干部作风得到进一步锤炼。针对机关管理中存在的问题，进一步重申和完善了考勤值班、请销假、公务用车、公务接待、财务管理等机关管理制度。村“两委”换届工作全面完成。镇纪委执纪安全升级改造全面完成，抓实抓细县委巡察反馈意见整改，不断巩固整改成果。始终从严抓惩治腐败，突出源头治理和重点领域，年内查处违纪案件11起，党纪政纪处分11人，实现了干部清正、政治清明。各位代表、同志们，2017年，是本届政府的开局之年，我们围绕“确保稳定、创新发展、绿色崛起”的主题，以担当为己任，以实干为品格，担当实干，奋发有为，保持了经济社会平稳健康发展，为本届政府工作开了好局、起了好步。回顾过去的一年，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委、县政府及镇党委的正确领导，得益于全镇上下的共同努力。在此，我代表车王镇人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持车王镇经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量依然偏小，结构不优;缺乏大项目，项目驱动、支撑力不足;财税收入渠道偏窄;抓干部队伍建设有待加强;工作创新的举措不够多;部分村级增收乏力，规范管理滞后，基层基础依然薄弱，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2018年的工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“确保稳定、创新发展、绿色崛起”主题，大力实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚、环境保护、土地管理攻坚战，抓项目促发展，抓招商增后劲，深入挖掘资源潜力，持续壮大镇域经济实力，加快建设“经济繁荣、民族团结、美丽幸福”的新车王。全镇2018年经济社会的主要预期目标是：实现地区生产总值23.72亿元，增长4.5%;地方财政收入3353万元，增长8.4%;实现农民人均可支配收入16423元，增长7.5%。围绕全年任务目标，重点抓好以下工作： （一）以产业提升为抓手，激发经济增长活力。突出抓好文化旅游、渤海黑牛、桑产业等主导产业，深化与东营职业学院产学研合作，做足“健康+”文章，进一步擦亮“桑榆小镇、健康车王”品牌。文化旅游产业，抓好古桑园、百果园提升与维护，举办第七届千年古桑旅游文化节、双胞胎节、桃花赏花节、葡萄采摘节等节会活动。依托盛田农业现有蚂蚱、野兔、鱼养殖，开发捉野兔、垂钓等体验游项目及农家乐，提升基础设施条件和吸引力，打造独居特色的乡村生态游基地。桑产业，实施桑产业加工项目建设，年内完成桑葚酵素试生产、桑葚酒、桑葚醋小规模批量生产，建成古桑茶工艺茶庄、古法桑枣醋工艺馆、古法技艺桑葚酒庄。渤海黑牛产业，发挥全国唯一种质资源优势，做好渤海黑牛种质资源保护与开发。不断扩大养殖规模，年内存栏量达5000头。研发渤海黑牛保健品，招引有机肥生产项目，实现综合循环利用。规划建设渤海黑牛文化展览馆，举办渤海黑牛产业发展研讨会，提升渤海黑牛产业发展的广度和深度。同时，大力开展产业招商，着眼延长产业链条，盘活闲置厂房、已流转土地等资源，吸引优质项目落户。 （二）以乡村振兴为重点，推动城乡融合发展。城区，着力抓规范促提升。进一步规范沿街商铺、集贸市场，整治占道经营、店外经营、乱摆乱放、乱贴乱画等问题，巩固提升省级卫生乡镇创建成果，加快桑榆风情古镇一条街建设，提升城区档次与水平。村级，深入实施“一村五化”工程。以土地流转为重点推进经济特色化，全面推开农村集体产权制度改革工作，2018年计划流转土地2.9万亩，引导村级盘活土地、坑塘、路等闲置资源，不断壮大集体经济;以深化“一放二收三分”运行机制为重点推进管理民主化，建立健全村民自治组织，规范村级小微权力运行，提升村级管理水平。拓展镇委党校的内涵外延，以提升组织力为重点，开展“六个一”工程，抓好党员、群众、非公企业培训。充分发挥镇村“大喇叭”作用，让党的政策最快传导、群众期盼最快反馈;以补齐短板为重点推进建设规范化，实施好美丽乡村、通天然气、乡村路改建、危桥改造及千亿斤粮食等项目，持续改善农村基础设施条件;以移风易俗为重点推进村风文明化，积极开展“好媳妇、好婆婆”、文明家庭等系列评选活动，凝聚崇德向善的正能量，继续倡树“婚丧从简、厚养薄葬”，提升村级精神文明水平;以解决问题为重点推进村居平安化，不断加强镇综治中心和“天网工程”建设，继续发挥“一村一警”、“一村一法律顾问”在矛盾调处中的作用，切实将各类矛盾化解在萌芽之中。扎实做好信访维稳工作，倾听好群众呼声和关切，着力化解历史遗留问题以及群众普遍关心的热点和难点问题。 （三）以生态优先为底线，加快建设美丽车王。深入开展水、土壤等环保问题专项整治，保持高压态势，做到力度不减、持续发力。切实抓好秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，保护和改善生态环境。加快实施五营肉牛清洁生产及养殖粪水综合循环利用项目，力争早日解决养殖污染问题。着力做好“绿”的文章，在已有绿化基础上，持续实施村庄绿化、造林绿化工程，对高速路、国省道沿线缺垄断档进行补植完善，确保完成4000亩的造林任务。落实河长制要求，巩固清河行动成果，持续改善水生态环境质量。加强土地管理，加大违法建设的打击力度，深入开展违建清除行动，处理存量，杜绝增量。压实村级责任，抓好村级乱取土、宅基地、养殖棚建设审批和监管。牢固树立安全发展理念，强化企业主体责任落实，完善“两个体系”建设，抓好职工安全教育培训，夯实安全生产基层基础。 （四）以民生保障为支撑，努力创造美好生活。持续做好精准扶贫、精准脱贫工作，强化扶贫对象动态管理，加大对返贫、新识别贫困人口扶贫力度，加强扶贫项目后续管理，建立健全长效机制，巩固发展脱贫攻坚成果。深化医共体建设，抢抓滨州医学院省派第一书记帮扶机遇，开展人员培训、医疗设备对口帮扶，全面提升镇中心卫生院及村级卫生室诊疗水平。实施段家文化大院、五营中村文化广场等2018年度少数民族发展资金项目，进一步改善民族群众生产生活条件。完善基层文化阵地，增强群众文化获得感。实施职工健身休闲活动中心建设。持续开展“阳光低保”专项行动，实施环卫一体化、农村育龄妇女两癌筛查及健康查体等惠民工程。深化打击逃废银行债务专项行动，维护金融稳定。民生实事：1.完成22个村的美丽乡村建设任务。2.完成危房改造112户。3.完成1.1万亩高标准农田项目建设。4.实施芦郭、杨中流危桥改造。5.实施相关连村路改建。6.深入实施“雪亮工程”，覆盖村庄达80%。7.实施镇村“大喇叭”工程。 三、大力加强政府自身建设树立以人民为中心的工作导向，加快转变政府职能、规范行政行为，高标准、高水平、高质量推进行政效能建设，努力建设人民满意的服务型政府。持续改进工作作风。深入学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力发扬积极作为、苦干实干的作风，为车王发展担当、为全镇人民尽责。坚决贯彻作风建设各项规定，严格考核和督查问责机制，强化跟踪问效、督导考核，杜绝庸政懒政怠政。对重点工作、重大项目实行包保责任制，全程跟踪督查，促进作风建设常态化、制度化。全面推进依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。落实重大行政决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进政务信息公开，依法及时公开各类政务信息。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。切实加强廉政建设。始终坚持在党委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，依法严肃查处违法违纪案件。切实厉行节约、勤俭办事，严控三公经费支出，把更多的财力用于民生改善和经济发展。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以更昂扬的斗志、更饱满的精神、更务实的作风，勇担新使命，激发新作为，为推动各项事业再上新台阶、加快建设“经济繁荣、民族团结、美丽幸福”的新车王而共同奋斗!

  2025-07-27

• 【投资莘县】2018年莘县政府工作报告

  2018年1月13日在莘县第十七届人民代表大会第二次会议上县长高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，积极应对各种挑战，努力克服各种困难，突出抓好“1+5”重点工作，扎实苦干，奋力拼搏，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县生产总值完成344.6亿元，增长8%;固定资产投资完成294.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额完成136.3亿元，增长10%;地方一般公共预算收入达到10.6亿元，同口径与上年持平;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到22934元、12465元，均增长9%。 （一）新旧动能转换接续有力。把加快新旧动能转换作为统领全县经济发展的重大工程，建立了新旧动能转换项目库，储备项目45个，其中5个纳入省储备库。“四新产业”不断壮大。九鼎新材玻璃纤维、华信新材料粮仓板一期、中德亿石英石项目建成投产，阳光岩棉玻璃棉项目进入调试阶段。传统产业优化升级。嘉华股份大豆蛋白产业链延伸项目建成投产，华祥盐化10万吨氯乙酸、华祥石化200万吨技改升级项目扎实推进。科技创新步伐加快。新增国家级“星创天地”1家、市级以上高新技术企业3家、市级重点实验室和工程研究中心4家，建成了鑫丰种业省级博士后创新实践基地和旭日西甜瓜博士科研工作站。预计高新技术产业产值达到191亿元，占规模以上工业总产值的29.5%。 （二）现代农业发展提质增效。聊城国家农业科技园区核心区建设强力推进，中原现代农业嘉年华一期、旭日种业育繁推一体化示范园等5个项目建成运营。新建改建高效集约蔬菜温室2万余座、基地118处。瓜菜菌播种面积达到100万亩，总产500万吨。粮食生产再获丰收，总产达到19.6亿斤。畜牧业健康发展，年出栏生猪100万头、小肉食鸡2.6亿只。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级8家，新增农民专业合作社118家、家庭农场38家。新增“三品一标”品牌20个，“莘县蔬菜”进入2017中国农产品区域公用品牌价值百强，“莘县香瓜”“莘县西瓜”被评为聊城市十大重点农产品区域公用品牌。顺利通过省级农产品质量安全县验收。成功举办了第六届中国(莘县)瓜菜节，第四届全国西甜瓜产业联盟大会、全省农业科技工作会议在我县召开。 （三）工业民营经济稳步发展。认真践行新发展理念，大力推动企业转型升级，工业民营经济稳中有进。全县规模以上工业企业新增16家，总数达到333家。预计规模以上工业实现主营业务收入875亿元、利税77亿元、利润49亿元，分别增长9%、8%、11%。坚决淘汰落后产能，化解钢铁过剩产能50万吨。48家化工企业顺利通过第一轮“三评级一评价”。民营工业固定资产投入完成60亿元，民营经济税收达到10亿元。“双创”深入人心，新增个体工商户3267户、私营企业1915家，新增市级“专精特新”育苗扶壮项目18个，特色专业村发展到84个。七大产业集群实现主营业务收入263.5亿元，增长8.9%。 （四）服务业发展步伐加快。预计服务业增加值完成137.8亿元，增长10.2%;个转企56家、小升规57家。现代物流加快发展，海易冷链物流园建成运营，中原农产品物流中心加快建设，鲁西现代国际物流园被评为省重点服务业园区。传统商贸不断提升，燕塔中央商务区功能设施进一步完善，中心市场改造基本完成。电子商务蓬勃发展，新增电商村级服务站点146个，中国北方瓜菜菌网、京东莘县馆上线运营，电子商务年交易额达到119.4亿元，增长9.7%。积极发展养老服务业，健民养老院投入使用，新增养老床位580张。我县被评为“中国最美绿色生态旅游名县”，伊尹文化主题酒店被评为全省首批“金星级文化主题酒店”，苏堂村被评为“山东省美丽休闲乡村”。 （五）城乡面貌发生明显变化。全县城镇化率达到42.5%。城乡规划进一步完善，编制完成了海绵城市、综合管廊等专项规划4项、片区修建性详细规划9项、小城镇提升工程建设规划4项、美丽乡村建设规划4项，完成了植物园、安庄清水河湿地公园等规划方案。棚户区改造稳步推进，儿童乐园、惠庄、田庄片区完成回迁，11个棚户区改造项目全面启动，邹梨园二期、堤子王二期、科技局、后大里、臧屯等5个片区完成拆迁。市政公用设施完成投资4.8亿元。完成了鸿图街、东升路等7条道路管网及绿化工程，打通滨河北路东段、通运路北段等4条“断头路”。新建改造城区道路22公里，新增供排水管网25公里、绿化面积50万平方米。农村改厕10万户。大张家镇红庙、古城镇前三里营顺利通过省级美丽乡村示范村验收。城乡路网不断完善，青兰高速、莘南高速建设进展顺利，西华路、南平街建设和东升路、鸿图街、临观路改造基本完工，新建改造农村道路600公里，实施了农村“户户通”硬化路工程。城乡管理不断加强，拆除违法建设37万平方米，城乡环卫一体化群众满意度居全市前列。 （六）生态环境得到显著改善。把环境保护作为重大民生工程来抓，攻坚克难，铁腕治污，深入开展“八个清零”“利剑斩污”等一系列专项行动，认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改，生态环境质量明显好转。打好“蓝天保卫战”。全面取缔非法散煤经营，依法取缔“散乱污”企业280家，对20蒸吨以下272台燃煤锅炉全部拆除，顺利完成了煤炭消费压减任务，农村居民“气代煤”“电代煤”1.7万户。全面落实路长制，狠抓扬尘治理，路域环境明显改善。全县PM10、PM2.5浓度同比分别改善11%、12.4%，蓝天白云天数比上年增加45天，是近年来空气质量改善幅度最大、效果最明显的一年。实施“碧水行动”。大力推行河长制，持续加强水污染治理。关闭搬迁禁养区规模养殖场84家。抓好黑臭水体治理，加快镇驻地污水处理厂建设，新建小型污水处理设施22处。莘州水库、古云水库建成蓄水。清洁能源快速发展，光伏发电立项装机总量超过100兆瓦。森林城市创建工作扎实推进，沿德上高速、齐南路、彭楼干渠、金堤河等进行了高标准绿化，新增造林2.2万亩，全县森林覆盖率达到29.7%。各位代表，一年来的环保工作实践证明，只要我们下定决心，坚定信心，落实责任，真抓实干，就没有解决不了的问题，没有战胜不了的困难，莘县的蓝天白云一定会更多、更美! （七）改革开放向纵深推进。“放管服”改革成效明显，严格落实“双随机、一公开”“多证合一”“一照一码”登记制度，制定并公布了县级、镇(街)公共服务事项和镇(街)行政权力清单。网上政务服务大厅初具规模，在全市率先实现省市县乡四级政务服务平台互联互通。完成了国有马西林场改革、居民生活用气阶梯价格改革，稳步推进综合行政执法体制改革、县级公立医院法人治理结构建设、食盐监管体制改革。农村土地确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进，新增土地流转面积3.1万亩。农民专业合作社信用互助、农村承包土地经营权抵押贷款、农业信贷担保、村级审计督查等试点扎实开展。推进城乡建设用地增减挂钩工作，盘活低效闲置土地900亩。金融机构各项存款余额296亿元、贷款余额143亿元，社会信用总量达到26亿元。嘉华股份已进入主板上市辅导期，鑫丰种业登陆“新三板”，晶宇科技等5家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。PPP项目推广实现突破，4个项目达到入库条件，金正新科绿色循环产业园被纳入第四批国家级PPP示范项目。招商引资取得新成效，签约项目75个，新开工过亿元项目15个，预计实际到位资金87亿元。完成进出口总额5.1亿元，增长32%。 （八）社会保障水平不断提高。民生支出达到33.8亿元，占地方财政总支出的70.6%。脱贫攻坚强势推进。投入专项扶贫资金5700万元、行业整合扶贫资金1.1亿元，撬动社会资本3.1亿元;实施产业扶贫项目49个、行业扶贫项目44个，全县退出省定贫困村21个、脱贫1.45万人;金堤河扶贫大通道建成通车，彭楼灌区改扩建工程扎实推进，完成贫困户D级危房改造754户;与寿光市东西扶贫协作初见成效;我县贫困户“邻里互助护理+集中供养”模式在全市推广。社会保障体系逐步完善。新增城镇就业7700人，城乡居民医保补助标准提高到每人每年450元;积极开展社会救助，发放低保金5451万元;认真落实优抚安置政策，中原退伍军人创业服务中心完成主体。安全生产形势持续稳定，平安莘县建设深入推进，圆满完成了十九大安保维稳任务，群众安全感大幅提升。省级文明城市、省级食品安全先进县创建工作扎实推进。 （九）各项社会事业长足发展。教育教学条件大幅改善。新建校舍94处，化解“大班额”项目竣工38处，“全面改薄”超额完成，东鲁学校、甘泉初中建成使用，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定;高考本科上线人数实现全市十八连冠。卫计事业健康发展。顺利通过了省级卫生县城复审;县医院南区建设基本完工，中医院病房楼、二院门诊综合楼、眼科医院建成启用，疾控中心、三院病房楼完成主体;镇卫生院国医堂实现全覆盖。文体事业稳步发展。新建农村文化广场35处、农家书屋100处，放映公益电影1.38万场，送戏下乡600场;李学明美术馆建成开馆;新建农民体育健身工程100处，举办了第六届全民健身运动会。广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、油区、人防、气象等工作取得新进展。 （十）政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设责任制，全县“三公”经费下降5%，查处违反中央八项规定精神问题61起，给予党政纪处分64人。法治政府建设加快推进。成立了法律顾问委员会。认真遵循县政府议事规则，“三重一大”事项提交县政府常务会议集体决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。人大代表建议和政协委员提案办复率100%。加强重点领域、重要环节审计监督。完善应急管理体系，认真做好县长公开电话和督查件办理，加快推进政务信息系统整合共享和大数据发展，政府工作规范高效运转。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下凝神聚力、奋发作为、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有许多不足。主要表现在：发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构不够合理，发展质量效益不优，新旧动能转换任务较重;产业发展水平不高，农业大而不强、精深加工能力弱、品牌影响力不足，工业缺乏骨干企业支撑，服务业规模相对较小;规划滞后、建设用地指标不足、融资难和融资贵等问题严重影响经济发展;城乡建设资金压力加大，城市管理执法手段相对单一;民生保障水平不高，生态环保、安全生产压力较大，脱贫攻坚、金融风险防控、社会维稳任务较重;政府职能转变还不到位，部分干部责任担当意识不强，不愿为、不敢为、不善为，办事效率、工作标准低，抓落实的力度不够，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以党建为引领，抓重点、补短板、强弱项，加快推进新旧动能转换重大工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在新旧动能转换速度和质量上走在全市前列，确保三大攻坚战取得扎实进展、社会各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。综合考虑多方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。为实现今年各项目标，着力抓好以下十个方面的工作： （一）大力实施项目带动，推动新旧动能转换取得新成效。聚焦聚力新旧动能转换重大工程，以重点项目建设为抓手，大力实施项目带动战略，扩大优质高效投入，增强经济发展后劲。加快建设重点项目。确定市县重点建设项目60个，总投资313亿元，年内计划完成投资122亿元。重点抓好金正新科绿色循环产业园、嘉华股份高端蛋白、利盛达休闲食品、禾思本大豆多糖、行云碳纤维自行车、欧伟腾新能源汽车集成控制系统、森源实业真空盐、亚世达冷链物流等50个投资过亿元的产业项目，加强民生基础设施、智慧城市建设，配合推进济郑高铁、青兰高速、莘南高速等重大交通项目建设，确保按计划完成投资。完善重点项目推进机制，搞好“四位一体”帮包服务，落实“月调度”“季总结”“年终考核”督导机制，形成推进项目建设的强大合力。精心谋划储备项目。聚焦“四新四化”，围绕绿色化工、新材料、新能源、现代高效农业、现代服务业、生命健康、节能环保、大豆蛋白、电子商务等产业，谋划储备项目30个以上，充实调整新旧动能转换项目库，争取更多项目纳入省市规划盘子。密切跟踪国家、省投资导向和重点战略，用足用活用好上级政策，争取更多项目资金和政策支持。大力招商引进项目。围绕新旧动能转换，开展精准招商。更大力度推进产业“强链、延链、建链”招商，增强招商针对性。突出农业专题招商、重点区域招商、特色产业招商，搞好PPP项目招商。开展定点招商，重点盯住烟台等地化工园区，承接化工项目迁移;盯住京津冀、长三角、珠三角等地区，引进一批新兴产业、高新技术产业项目。充分发挥招商顾问团作用，瞄准世界500强、国内行业100强和央企、上市公司，开展精准对接。坚持项目评估论证制度，严格按产业政策、环保标准、投资强度的要求进行“择商选资”。今年，招商引资实际到位资金90亿元，增长15%。全面优化保障服务。加大土地储备力度，盘活低效闲置用地，抓好城乡建设用地增减挂钩项目，搞好占补平衡土地挖潜，积极争取建设用地指标，为项目落地和企业发展留足空间。搞好与聊城土地储备开发集团等国有公司的合作，切实解决挖潜资金问题。建立新旧动能转换过桥资金池和产业发展引导基金，充分发挥担保公司融资增信功能，推进银企合作，努力破解企业融资难、融资贵问题。优化重点项目审批流程，简化手续办理，让绿色通道更加畅通。加强项目建设环境治理，严厉打击土地征收和项目建设中的“五强五霸”行为。坚持高端引领。抓好聊城国家农业科技园区核心区建设，确保顺利通过验收，积极申报省级农业高新技术产业开发区。完成中原现代农业嘉年华二期、中原农产品物流中心等项目建设，推进一产与二三产业融合发展，培育发展科技农业、创意农业、体验农业、旅游农业、光伏农业等新业态，打造引领现代农业发展的“样板田”。抓好农业互联网信息技术的应用，发展智慧农业、定制农业、电商农业。大力发展农业节会经济，办好第七届山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会。实施龙头带动。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业10家，力争实现国家级农业龙头企业零突破;新增农民专业合作社100家、家庭农场50家，加快小农户与现代农业发展有机衔接。开展农副产品深加工专题招商，着力引进一批科技型、营销型、基地带动型农业龙头企业，带动全产业链发展。加快基地建设。进一步深化南北对接，推动北部乡镇亮点更亮、中部乡镇档次提升、南部乡镇突破发展。按照投资主体企业化、经营适度规模化、产品质量品牌化、技术装备现代化、产业发展融合化的要求，完成3万座高效集约蔬菜温室建设，新建标准化瓜菜菌生产基地150处，其中500亩以上生产基地10处。加快建设港澳蔬菜直供基地和上海外延蔬菜生产基地，争创北京冬奥会和园博会蔬菜供应基地。科学规划养殖场布局，引导畜禽养殖业健康有序发展。对10家畜禽养殖场进行标准化建设和升级改造，力争引进1-2家大型养殖加工企业。做强做优品牌。整合县级农产品质量监管平台和县检验检测中心，强化质量检测监管，实现标准化基地监管全覆盖。新增“三品一标”品牌24个，培育具有一定影响力的农业及农产品品牌20个以上。用足用好“莘县蔬菜”“莘县蘑菇”“莘县香瓜”“莘县西瓜”商标品牌，积极融入“聊·胜一筹!”品牌。加快推进莘县优质蔬菜北上南下，拓宽配送直供、直供直销等销售渠道，开发中高端市场，进一步提高产品附加值和市场美誉度。夯实农业基础。认真落实国家强农惠农政策，加大农田水利设施投入，提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。加快推进彭楼灌区改扩建、鸿雁渠综合治理、农业综合开发等重点水利工程，启动实施徒骇河、马颊河堤顶道路建设及蓄水补源工程。积极发展现代节水农业，新增高效节水灌溉面积3万亩、水肥一体化技术推广面积10万亩，新增高标准基本农田3.4万亩。大力推广先进适用农机装备，不断提升农业机械化水平。 （三）大力发展新型工业，推动工业转型实现新突破。开展“工业突破年”活动，以“四新”促“四化”，加快新兴产业培育、传统产业改造，实现工业经济质量效益大提升。今年,规模以上工业主营业务收入、利税、利润增长15%以上，实缴税金增长20%以上。着力发展新兴产业。重点发展新材料、新能源、装备制造和节能环保等产业。以九鼎新材、阳光岩棉、华信新材料、三鼎岩棉等企业为龙头，加快实施4万吨短切毡、岩棉保温板、玻璃棉保温板等项目，着力打造全国重要的特种纤维建材生产基地。以巨龙新能源电动汽车等企业为龙头，推进整车及零部件研发，突破关键技术瓶颈，加快发展电动汽车装备制造业。加快推进森源实业生物质热电机组改造、莘县循环经济产业园垃圾发电、恒阳祥瑞光伏电站等项目，争创国家级绿色能源示范县。着力提升传统产业。加大对传统工业的技术改造，推进传统产业向智能制造、绿色制造转变。以嘉华股份、冠华蛋白等企业为龙头，加快实施高端蛋白及水溶性多糖深加工、胶原蛋白肠衣、大豆多糖等项目，打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地。以华祥盐化、华祥石化、森源实业等企业为龙头，完成10万吨氯乙酸、200万吨石化技改升级项目建设，开工建设100万吨真空盐、10万吨氯化聚乙烯项目，打造全国重要的精细化工基地。着力壮大骨干企业。对纳税额前30名的工业企业，实行重点保护和扶持，在用地、项目、资金等方面给予倾斜。加强对重点企业、重点产品的监测预警，每月召开一次经济运行会商会议。鼓励本土企业扩规上新，享受招商引资相关政策。加快推进规模企业规范化公司制改制，完成19家企业改制任务。加强企业家培训，开展企业家三年培养行动，组织30名优秀企业家到高校学习。坚持“企业工作日”“金融工作日”制度，切实为企业解决实际困难和问题。着力抓好工业园区。理顺两个工业园区管理体制，进一步完善园区规划，加快推进基础设施提档升级和智慧化建设，增强承载和服务功能，确保古云现代化工产业园通过省级化工园区认定。鲁西经济开发区依托嘉华股份等企业，规划建设大豆蛋白产业园，积极发展农产品深加工、食品加工、新能源、新材料和现代装备制造产业。古云经济技术开发区重点发展盐油化工、高端精细化工、新材料产业，规划建设现代仓储物流园。加快园区合村并点，确保完成拆迁任务。坚持镇(街)向园区送项目制度，加强对入园项目的管理。 （四）大力发展民营经济，推动全民创业再掀新热潮。把发展民营经济作为富民强县的重要切入点，大力推动大众创业、万众创新，加快培植一批成长型中小微企业。民营工业固定资产投入完成72亿元。倡导全民创业。实施“桑梓”人才计划，鼓励引导莘县籍在外高层次人才回乡创业。全面落实创业创新政策，鼓励企业开展二次创业，支持外出务工人员、高校毕业生、复员退伍军人返乡创业。完善提升创业孵化基地功能，发挥好创业示范园区平台作用，发放创业担保贷款4000万元。今年，新增个体工商户7690户、私营企业1190家。做大产业集群。依托龙头企业，推进特色关联产业项目集中布局、集群发展。根据不同产业集群特点，坚持分类施策、加快推进。引导畜禽及肉食加工、新能源汽车、特钢铸造等产业向中高端发展;引导木材及家具制造、塑编、轴承及其配件加工等产业向终端延伸;对蔬菜深加工、光伏+、汽车坐垫等新兴产业集群，搞好规划，加大支持力度，促其加快发展。大力发展特色块状经济，新发展特色专业村6个。强化政策扶持。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实为民营经济发展营造宽松环境。大力实施育苗扶壮工程，着力扶持特色产业项目，新增市级以上“专精特新”育苗扶壮项目14个。精心组织巡回大讲堂，鼓励中小微企业参加高级工商研修班，切实加强对中小微企业人才的培养，完成培训1000人次。 （五）大力发展现代服务业，推动产业结构优化再增新亮点。把发展服务业作为优化产业结构的重中之重，以建设冀鲁豫三省交界商品集散中心为目标，加快推进服务业项目建设，积极培育新业态、新模式。今年，服务业增加值增长10%。做大商贸物流业。充分发挥日益突出的交通优势，提升鲁西现代国际物流园发展水平，规划建设冷链物流谷。突出抓好中原农产品物流中心建设，改造提升五大产地市场，加快构建现代农产品物流体系。大力发展“互联网+物流”，培育发展冷链物流、生鲜电商物流。依托棚户区改造，提升燕塔中央商务区、大安美食文化一条街发展水平，建设商业特色街区。优化商贸网点布局，加快农村商贸物流网点建设，推动连锁经营、网络配送等现代流通方式向农村延伸。做好电子商务。以创建全国电子商务进农村综合示范县为目标，加快发展电子商务。搞好中国北方瓜菜菌网运营，进一步拓宽农副产品销售渠道。加强莘县电商物流园建设，积极引进电商运营平台、信息技术服务、物流仓储、专业培训等企业入驻，壮大产业规模。实施农产品上行、服务网点建设、电商人才培训“三大工程”，实现农村淘宝、京东、邮政买卖惠“三大平台”全覆盖。新增电商镇2个、电商村10个、电商村级服务站点150个，电商培训3000人次。做优新兴服务业。大力发展生命健康产业，启动建设莘州怡鑫苑、友好医养中心、天泰温泉养生养老、幸福太阳城颐养院等项目。积极发展旅游业，依托红色文化、传统历史文化、绿色生态农业等资源优势，加快推进红庙红色旅游田园综合体、苏村烈士陵园升级改造项目和历史文化景区建设，做好整合包装文章，打造精品线路，融入更高层次旅游圈。培育发展金融保险、教育培训、文化创意等新兴服务业。 （六）大力实施改革创新，推动动能转换释放新活力。围绕重点领域、关键环节，深化供给侧结构性改革，加快科技创新，增强发展内生动力。狠抓重点领域改革。深化农业农村改革。全面推开农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济;落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化农村土地“三权分置”，有序推进农村土地承包管理和土地流转，发展农业适度规模经营。完成监察体制改革。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。稳步推进公立医院改革、中小学校长职级化改革。进一步完善财税管理制度。发挥财政资金杠杆作用，通过贴息、奖励等方式，支持经济发展，培植壮大财源;深化社会综合治税，强化对重点行业、重点税种的监管，确保应收尽收;推进预算管理改革，全面推行公务卡制度，强化政府采购和财政投资评审，严格财政监督检查。加快国有企业改革，进一步盘活供销、粮食、住建系统国有资产。着力强化莘州投资集团运营管理，实行市场化运作，加快股份制改造，扩大企业管理自主权，鼓励企业积极走出去，全面提升企业经营管理水平。充分发挥莘州水务集团作用，全面整合城乡涉水资产，加快推进城乡供水一体化，切实提高城乡居民饮用水质量。狠抓投融资体制创新。创新财政资金投入模式，大力推进政府购买服务。用好PPP模式，鼓励社会资本积极参与城乡基础设施和民生工程。用活政策性贷款，全面铺开农业担保贷款试点。拓宽实体经济融资渠道，加强银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放。今年,全县银行业金融机构各项存款增长20%、贷款增长15%以上，社会信用总量达到30亿元。鼓励企业直接融资，支持企业上市挂牌，推进嘉华股份加快上市进程，启动一诺生物IPO上市，完成巨龙新能源、冠华肠衣“新三板”挂牌。狠抓科技创新驱动。深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，培育一批创新型领军企业。新增市级以上高新技术企业2家、工程技术研究中心2家，市级以上“一企一技术”创新企业8家、研发中心4家，新增发明专利37项，支持嘉华股份争创国家级企业技术中心。全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1.2个百分点。深入实施质量强县战略。大力弘扬“工匠精神”，全面推进质量强企，新增中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品1个、市长质量奖1个。深入实施人才强县战略。加强本土人才培养，搞好莘州英才、首席技师、青年企业家评选。大力开展招才引智，着力引进一批高层次紧缺人才。 （七）大力加强城镇建设，推动城镇化水平再上新台阶。坚持以人的城镇化为核心，加快旧城改造，完善城乡基础设施，提升城乡管理和服务水平。全县城镇化率达到43.5%。高标准编制完善规划。结合济郑高铁线路选址和场站建设规划，搞好城市总体规划修编。编制完成城市抗震防灾、综合交通、排水防涝、消防、养老设施专项规划和阳平路两侧城市设计方案。加快推进城市总体规划、土地利用规划“两规合一”。严格实行政府统一征地，规范土地评估，严禁私自买卖土地，切实解决城区“同区不同价”问题。强化规划执法，严格规划监管，严禁违法建设，切实维护规划的权威性和严肃性。高强度推进棚改项目。对2017年实施的11个棚改项目，加快推进，重点突破，确保每个项目按计划完成进度。对李凤桃、化工厂、外贸二期、莘府花园、安庄、酒厂、尹营、曹楼、王炉等9个片区改造项目，做好前期准备工作，尽快组织实施。今年全县拆迁房屋2390户、57万平方米。对东街四期、胡楼、老宅片区积极做好相关工作，争取纳入2018年棚改计划，尽快启动。加快推进安置房建设，年内府前片区、东街三期全部完成回迁安置。高投入完善城区设施。进一步完善城区路网，消除“断头路”，打通“中梗阻”，实现城区道路与环城路、高速路的互联互通。启动工农路南延北展、大安街东延西展、莘亭路中段、新华路南段、健康路南段等13条城区道路的新建改造，启动建设工农路、莘亭路地下综合管廊3公里，完成西华路、南平街“三块板”建设。新建改造城区道路26公里，新增供排水管网120公里、绿化面积60万平方米。高标准建设美丽乡村。强化示范带动，着力打造一批省级美丽乡村示范区和市级、县级美丽乡村示范片区。抓好河店、徐庄、柿子园、观城小城镇提升工程扫尾，完成大张家镇红庙、古城镇三里营、徐庄镇徐庄和董杜庄镇董杜庄4个市级美丽乡村示范片区建设任务，建设49处农村社区综合服务中心。改善乡村交通条件，莘南高速建成通车，启动莘范路拓宽改造工程，实施河王路、舍王路等8条县乡道路改造，搞好“户户通”硬化路工程建设。积极推进路长制工作，抓好“四好”公路建设。高水平加强城乡管理。以创建省级文明城市为目标，全面提升城市管理水平。规范城区市场，规划建设便民服务市场、建材石料市场，下大气力整治城区占道经营、乱摆摊点等行为。坚持疏堵结合，充分利用现有停车设施，整治车辆乱停乱放行为。整合城市管理资源，建设数字城管。强化基层城管职能，建立县镇村三级违建管控责任体系，落实网格化管理和“门前三包”责任制，强化日常保洁，实行精细化管理，全面提升城市管理水平。 （八）大力加强生态建设，推动环境治理水平实现新提升。认真落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大生态环境保护力度，着力打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理。坚持科学治污、精准治霾，进一步加大治理力度，确保完成PM2.5和重污染天数改善目标。继续抓好“散乱污”企业清理整治，坚决杜绝异地转移和死灰复燃。强化燃煤治理，大力推广型煤，完成煤炭减量替代及消费压减，做好“气代煤”“电代煤”工作。完成工业企业错峰生产减排目标，加强车用油品治理监管，严厉查处机动车超标排放行为。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“六个百分之百”，建立智慧监管平台，实现空气质量在线监测全覆盖。做好重污染天气应对工作，完善应急预案，及时预报预警，科学精准应对。加强水污染治理。全面落实河长制，完成清河行动。强化对重点排水企业的监管，确保污水达标排放。狠抓黑臭水体治理，加快完善城区、古云和朝城污水管网，完成大王寨等8个镇污水处理站建设，提高污水收集率和处理率。建设快检实验室。强化养殖业污染防治，规划建设畜禽粪污资源化利用项目。加强土壤环境污染治理，规划建设综合性危险废物处置中心。大力开展植树造林。以创建国家森林城市为目标，大规模搞好城乡绿化，新增造林2万亩。围绕路域、水系、农田林网、美丽乡村等重点区域，着力打造一批精品工程。以莘南高速、德上高速、国省道及城区四环路为重点，高标准进行绿化，打造绿色景观大道。启动生态经济林建设，形成植物园雏形，争创省级园林城市。加强林地保护，依法查处乱砍滥伐和非法占用林地等涉林违法行为。 （九）大力加强社会管理，推动和谐莘县建设开创新局面。更加注重维护社会公平正义，切实加强和创新社会治理，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，努力营造更加和谐稳定的社会环境。切实抓好精准脱贫。坚持片区扶贫和“插花扶贫”同步推进，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保4.1万名贫困人口稳定脱贫。积极争取上级专项扶贫资金，搞好涉农资金整合，实施扶贫产业项目50个以上，实现建档立卡贫困人口产业受益全覆盖。加快扶贫基础设施项目建设，全面落实教育扶贫、医疗扶贫政策，扩大“邻里互助护理”覆盖面。加强扶贫就业培训，开展移风易俗、文化下乡等活动，提升贫困群众就业能力和精气神。充分发挥精准扶贫基金和爱心众筹平台作用，强化政府兜底，推进驻村、联户帮扶工作常态化。切实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，夯实各级安全生产责任，坚决遏制较大以上安全生产事故的发生。坚持以安全生产“双体系”建设为主线，深入开展“大快严”集中整治行动，强化危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备、人员密集场所、烟花爆竹等重点领域安全生产和职业健康专项整治行动，开展消防安全检查，及时消除各类安全隐患，推动安全生产形势持续稳定向好。加强安监执法队伍建设，坚持检查必执法，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”治理措施，始终保持安全执法高压态势。加强安全保障能力建设，完善防灾减灾应急救援体系，提高应急处置能力。切实防范金融风险。开展“金融稳定年”活动。强化金融风险监管，建立健全可靠的风险监测、预警和处置机制，确保风险可测可控。重点关注企业担保圈、资金链风险，及时采取防范措施，化解风险隐患。加强社会信用体系建设，打好防范处置非法集资、打击恶意逃废银行债务行为、惩戒金融机构不诚信行为的“组合拳”，优化金融生态环境，打造“诚信莘县”。切实保障社会稳定。加快推进信访法治化建设，深入开展领导干部接访、下访、约访、大走访活动，推进积案化解，有效解决群众合理诉求。办好县长公开电话，畅通群众诉求渠道。实施科技强警，打造智慧警务，推进智慧城市建设。强化社会治安综合治理，实施视频监控加密提升工程，完成县镇村综治中心建设改造任务。搞好“七五”普法，加快法治莘县建设。加强食品药品监管，争创省级食品安全先进县，打造“食安莘县”。 （十）大力保障改善民生，推进各项事业取得新进步。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，切实增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。提升社会保障水平。新增城镇就业6200人。全面完成各类保险征缴任务，社会保险综合覆盖率达到76%。积极做好转业士官安置和退役士兵权益保障工作。提高低保标准和补差水平，保障困难群众基本生活。大力发展养老事业，完成中心敬老院运营体制改革试点，将经营权推向市场，鼓励社会力量兴办养老机构。完成殡仪馆改造。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，统筹推进“全面改薄”“化解大班额”“农村义务教育学校校舍”工程。规范发展学前教育，优化提升高中教育，建立健全以就业为导向、升学为主体的中等职业教育体系。支持社会力量办学，促进民办教育规范有序发展。完成国棉学校新校、二中新校建设，启动实高新校、教育实践基地、翰林学校高中部建设。加快发展卫计事业。推进医疗卫生服务体系建设，完成县医院南区、疾控中心、三院综合病房楼建设，妇幼保健计生服务中心完成主体工程，启动泰山医学院鲁西医院建设。扎实开展医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗、药品供应保障服务体系，加快推进医联体、医共体、专科联盟等医疗协作，新增公共卫生服务中心10处。积极创建国家级卫生县城、全国基层中医药先进单位。开展妇幼保健和生育全程服务，综合治理出生人口性别比。积极发展文体等事业。大力弘扬社会主义核心价值观，加强“四德”工程建设，倡导健康向上的生活方式。启动建设全民健身活动中心，办好第七届全民健身运动会。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。新建农村文化广场20处、农家书屋50处，提升农村综合文化服务中心200处。出版发行《莘县年鉴2018》。做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、油区、人防、地震、气象等各项工作。认真办好十个方面民生实事。①开展就业创业培训，职业技能培训2900人，创业培训300人。②发展养老事业，新建10处农村幸福院，新增社会养老床位500张。③推进饮水安全工程，建设莘州水厂，埋设供水管网46.2公里。④推进全民健身，建设100处农民体育健身工程。⑤实施文化惠民，放映公益电影1.38万场，送戏下乡500场。⑥开展健康扶贫，对贫困患者落实先诊疗后付费、两免两减半等惠民政策，确保住院报销比例达到90%以上。⑦改善办学条件，完成110处校舍和130处运动场地建设。⑧发展便民绿色交通，建设中原国际商贸港电动汽车充电场，新增大型电动城市客车100部。⑨加强农村道路建设，完成县乡村道路331公里、农村“户户通”硬化路2000公里。⑩开展助残济困，实施0-9岁儿童人工耳蜗手术及术后康复20人，发放社会救助金6000万元。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代新目标新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们务必牢固树立“四个意识”，牢记宗旨使命，顺应群众期待，忠诚履职尽责，勇于担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。把政府系统党的建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把全面从严治党的要求落实到每一名政府工作人员，体现到能力提升和工作作风转变之中。加强学习型机关建设，引导干部加强理论和专业知识学习，深入调查研究，在学中干、干中学，增强理论素养和工作本领。 （二）坚持依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格执行重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估和社会公示等法定程序，充分发挥县决咨委的作用，确保决策科学、程序正当、过程公开。大力推进政务公开，自觉接受社会监督，增强政府公信力。坚决维护县委权威，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒加强作风建设，弛而不息纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，聚焦扶贫等领域中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处违法违纪行为。完善干部容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责，调动干部队伍干事创业的积极性，着力打造一支党性过硬、干事创业、敢于担当的干部队伍。 （五）坚持求真务实。全面提升政府系统工作人员抓落实的本领，推动各级各部门重在平常、抓在经常，保持锲而不舍的韧劲和久久为功的定力，一步一个脚印抓推进。推行政府工作项目化，每项工作都有引领、有目标、有抓手、有措施，找到切入点，选准突破口，扭住“牛鼻子”，一件一件抓落实。加强工作调度和考核，做到政府工作任务列清单、进度要督查、结果有考核、失职必问责，确保各项决策部署落地生根、见到实效。各位代表!新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，扎实工作，拼搏奋进，努力开创莘县经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、创造莘县人民更加美好幸福的新生活而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资微山县】2017年微山县政府工作报告

  2017年1月23日在微山县第十八届人民代表大会第一次会议上县长张玉强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握改革创新、稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，砥砺奋进，圆满完成县十七届人大历次会议确定的目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。过去五年，我们有效应对经济下行压力，着力抓发展稳增长，综合实力跃上新台阶。地区生产总值从2011年的276亿元增至2016年的412亿元，年均增长10%;一般公共预算收入从16.9亿元增至33.4亿元，年均增长14.6%;全社会固定资产投资从109.3亿元增至220亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额从71.8亿元增至124.5亿元，年均增长11.6%。过去五年，我们大力推进结构调整，积极构建现代产业体系，转型升级取得重大进展。三次产业比由2011年的11.3：50.3：38.4优化为10.1：43.4：46.5。工业经济提质增效。规模以上工业企业发展到154家，增加值年均增长11.9%。光伏电站装机容量突破200兆瓦。传统产业改造步伐加快，累计实施技改项目508个、完成技改投入320亿元。县经济开发区入驻企业过百家。服务业发展水平显著提高。服务业增加值年均增长11.8%。微山湖国家5A级景区创建顺利推进，五年累计接待游客2250万人次，实现旅游社会总收入197亿元。微山湖国家湿地公园荣膺“中国十大魅力湿地”，南阳古镇被评为“中国历史文化名镇”。港航物流、电子商务、金融、商贸等服务业加快发展，电商企业发展到304家、金融机构发展到12家。现代农业稳步发展。新增高标准农田16.5万亩，改善灌溉面积21.9万亩。累计流转土地22.6万亩，建成千亩以上农业园区33个、标准化生产基地52处，规模以上农业产业化龙头企业达到88家。完成农产品“三品一标”认证93个，注册国家地理标志证明商标21件。项目建设取得新成效。累计实施亿元以上项目253个，完成投资326.8亿元。中农批、中钢研、中广核等一批大型央企国企落户微山，润峰电力、润峰新能源、昊福医药等一批骨干企业增资扩产，形成一批新的经济增长点。过去五年，我们着力深化改革开放，大力实施创新驱动战略，内生发展动力显著增强。各项改革纵深推进。公布实施政府行政权力、行政审批事项目录及政府责任清单，行政审批事项大幅削减，非行政许可审批全部取消。财税改革不断深化，“营改增”全面实施。农村土地制度改革深入推进，完成470个村土地承包经营权确权登记颁证任务。新一轮政府机构改革和行政单位公车改革全面完成，教育、卫生、科技、文化等重点领域改革取得新进展。对外开放深度拓展。强力推进招商引资，累计引进项目562个，到位市外国内资金401.5亿元，实际利用外资1.4亿美元。新增外贸进出口企业60家，累计出口3.8亿美元，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。创新能力大幅提升。研发经费投入达到2.9亿元，增长70%。高新技术企业发展到52家，建成院士工作站3家、市级以上企业工程技术研究中心22家。创建山东省著名商标16件、山东名牌29个。引进高层次人才553人，获得重大科技成果23项、省市科学技术奖励32项。我县顺利通过全国科技进步先进县考核验收。过去五年，我们不断优化城乡功能布局，全面推进城乡一体化建设，滨湖城市特色日益彰显。城镇布局不断优化。完成城乡一体化发展规划、新型城镇化发展规划及城市地下综合管廊、海绵城市等专项规划。县城建成区面积扩大到23.5平方公里，户籍人口城镇化率达到49.9%。中心城区加快建设。五年投入城乡基础设施建设资金52亿元，新建改建城市道路27条60公里，供水供暖等基础设施不断完善，城区集中供热面积达到210万平方米。完成房屋征收300余万平方米，建设安置房290余万平方米。实施棚户区改造项目37个，建设城市综合体15个400多万平方米。顺航公园、七彩霓虹大堤、新薛河等景观工程相继建成，新增绿化面积180余万平方米，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。交通网络更加畅通。改造农村公路150公里，全面完成“户户通”道路硬化及“南四湖村村通航(道)便民工程”。国道104、店韩线、枣曹线实现改造提升，跨微山湖高速及京台高速至县城连接线、环湖大道东线、郯兰线改造、济微线升级等一批道路工程加快推进。镇村建设全面加强。集中开展镇村容貌提升工程，城乡环卫一体化实现全覆盖。实施小城镇综合开发项目7个，建设新型农村社区24个，完成压煤村庄搬迁49万平方米。驩城镇、韩庄镇分别列入全国重点镇、省级示范镇。滨湖水乡美丽乡村示范带建设深入实施，建成生态文明村192个、美丽乡村示范村70个。过去五年，我们以壮士断腕的决心，强力推进生态环境治理，环境质量得到明显改善。全力抓好大气污染防治。大力实施控煤、抑尘、治车、禁烧等重点工程，取缔“土小”企业120余家，依法关闭污染企业14家，煤尘粉尘治理取得明显成效，全面完成主要污染物总量减排任务。强力推进水环境治理。实施南水北调重点治污项目28个，完成淮河流域水污染防治工程39个，清理湖内网箱网围18万亩、非法货运小码头108处、畜禽养殖场户136处，南四湖水质稳定达到地表水三类标准，在国家淮河流域治污考核中取得优异成绩。强化生态保护与修复。在全省率先实施退渔还湖、退池还湖、退耕还湿工程，累计保护与恢复湿地47.7万亩，建设人工湿地8处，治理采煤塌陷地1.1万亩，森林覆盖率达到30.2%。我县被命名为国家级生态示范区，荣获“中国生态文明奖”，顺利通过省级生态县技术核查。过去五年，我们致力于改善民计民生，加强社会管理创新，群众幸福指数不断提高。民生水平明显提升。五年财政用于民生支出累计达到135亿元，年均增长18.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26500元和13160元，年均分别增长10.6%、12%。全力抓好精准扶贫，34769名贫困人口实现稳定脱贫。完成10个乡镇农村饮水安全工程，解决了19.6万农村人口饮水安全问题。大力推进城乡公交一体化改造，城乡公交服务网络进一步优化。社会保障日益完善。五年累计新增就业再就业2.8万人，转移农村劳动力3.3万人。城乡社保体系实现全覆盖，补助标准逐年提高。城乡低保、农村五保实现应保尽保。全面落实困难群体救助政策，累计发放救助资金3亿元。建设保障性住房3764套，改造农村危房1743套。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，新建改建中小学13所、幼儿园98所，改造中小学校舍38.4万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生服务能力不断提升，新建改建一批乡镇卫生院，县医院门诊病房综合楼、微山湖医院建成使用。公共文化服务体系不断完善，改造提升农家书屋360个，建设百姓大舞台480个。南阳利建闸和湖中运道列入世界文化遗产名录。我县荣获山东省文化强省建设先进县。全民健身条件大幅改善，“一场三馆”建成运营，成功承办全国乒超联赛、23届省运会等系列赛事。社会治理不断创新。平安微山建设扎实推进，社会治安持续好转。“六五”普法圆满完成，“七五”普法深入开展。信访工作机制不断完善，各类矛盾纠纷得到有效化解。食品药品安全专项整治活动扎实推进，安全生产责任体系全面建立，安全生产形势持续稳定。四德工程深入实施，精神文明建设取得明显成效，成功创建省级文明县。国防动员和双拥工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展，粮食物价、统计、工商联、民族宗教、外事侨务、史志、气象和防震减灾等工作实现新进步。过去五年，我们积极转变政府职能，驰而不息改进作风，政府服务效能持续提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育，严格执行中央八项规定精神和省市县委实施办法，全面规范公务用车、办公用房和公务接待，“四风”问题得到有效解决。深入推进依法行政，坚持依法科学民主决策，法治政府建设迈出重要步伐。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚定不移惩治腐败，反腐倡廉工作取得新实效。自觉接受人大、政协及各民主党派监督，认真办理人大代表建议和政协提案，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。各位代表，五年的不懈努力，为微山未来发展奠定了坚实基础;五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，推动经济社会又好又快发展，必须适应把握经济发展新常态，不折不扣地贯彻落实上级重大决策和县委部署要求，转变发展理念，强化质量效益意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路;必须抢抓用好重大发展机遇，顺势而为、借势发力，把主要精力、关键举措集中在增实力、优结构、补短板上，真正把机遇优势转化为发展优势;必须坚持改革创新引领发展，以改革破难题，以创新增动力，积极抢占发展制高点，使改革创新成为推动发展的强大引擎;必须把转型升级作为主攻方向，坚持高端引领，加快转型步伐，积极构建特色鲜明的现代产业体系，全面提升发展层次和水平;必须优先加强生态建设，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善，厚植环境优势，实现可持续发展;必须以增进人民群众福祉为根本，持续加大民生投入，增强公共产品供给能力，提高公共服务质量和效率，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。各位代表，过去的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、综合实力持续增强的五年，是产业结构转型升级、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、群众得到更多实惠的五年。五年的发展成就，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻微部队官兵、政法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出;产业结构不优，创新能力不强，转型升级任务艰巨;城镇化水平不高，镇域经济发展不均衡，公共服务、社会事业、民生保障还存在不少短板;环境治理任务繁重，综合整治长效机制还未健全;政府职能转变还不到位，行政效能和作风建设尚需加强，等等。我们将直面问题，勇于担当，采取强力措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务今后五年，是我县深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜期，是推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式的攻坚期，也是全县上下爬坡过坎、负重奋起的关键期。当前我国经济发展形势缓中趋稳、稳中向好，为我县加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间;供给侧结构性改革的深入推进，为我县调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策机遇;我县自然资源丰富，生态优势突出，后发潜力和市场空间巨大，特别是经过历届班子的不懈努力，经济保持较快增长，综合实力大幅提升，为我县转型发展积蓄了强大势能。县十四次党代会的胜利召开，为我县未来五年发展描绘了蓝图、指明了方向、凝聚了力量、鼓舞了士气。我们必须坚定信心，抢抓机遇，主动作为，乘势而上，在新的起点上奋力开创各项工作新局面。今后五年，政府工作的指导思想是:严格按照县十四次党代会部署要求，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，始终坚持“稳中求进”总基调，大力实施生态立县、产业强县、富民兴县三大战略，强化创新驱动、改革牵动、开放拉动三大举措，突出产业发展、城乡统筹、改善民生等重点工作，推进经济发展全面振兴，促进社会事业全面提升，全面建成小康社会，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山。今后五年，努力实现以下目标：经济发展更加稳健。经济保持中高速，产业结构迈向中高端，供给侧结构性改革取得明显进展，发展动能向创新驱动有效转化。到2021年，地区生产总值突破600亿元，一般公共预算收入突破50亿元，综合实力不断增强，在全省位次不断提升。民生福祉显著增强。提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，脱贫任务全面完成，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，教育现代化加快推进，实现更加充分、更高质量就业，文化体育、医疗卫生、住房养老等公共服务体系更加完善，人民健康水平不断提升，发展成果更多惠及全县人民。生态环境更加良好。绿色发展成为鲜明特色，生态环境质量明显好转，单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下，生态环境保护和治理走在全市全省前列，争创国家级生态县。城乡面貌明显改善。城市布局不断优化、城市功能显著增强，全面展现滨湖生态水城新貌;全力推进“县改市”;争创国家卫生县城、国家园林县城;建成一批精品城镇、美丽乡村，打造宜居宜业宜游良好环境，建设微山人民的幸福美好家园。文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德水平、科学文化素质和文明素养明显提高，争创全国县级文明城市。法治建设、平安建设走在全省前列，社会治理体系不断完善，人民安居乐业、社会安定有序、湖区长治久安。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进!我们坚信，只要我们万众一心，奋力拼搏，就一定能够实现我们的奋斗目标，谱写全面建成小康社会的辉煌篇章。 三、2017年政府主要工作今年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）以项目建设为支撑，着力培育经济增长新动力。紧紧围绕稳增长、调结构、促转型，继续把招商引资项目建设作为经济工作的生命线，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。高质量开展招商引资。进一步完善招商信息平台，继续实行离职招商和专业招商机制，鼓励企业以商招商，紧盯世界500强、民企500强和国内外大型企业，有效开展产业链、点对点精准招商。严把项目准入关口，注重提高项目投入产出比、税收贡献率和就业带动力，以优质项目提升存量、优化总量。年内引进过亿元项目40个以上，其中过十亿元项目3个以上，到位市外国内资金60亿元以上、实际利用外资800万美元以上。高效能推进项目建设。健全领导包保、并联审批、绿色通道等制度，完善问责倒逼、定期协调、现场观摩等机制，对重大项目建立台账，全程跟踪，及时解决项目推进难题，全力抓实开工项目建设进度、投产速度和产出强度，确保项目建设取得新突破。高标准保障要素供给。注重对接国家产业政策，结合我县发展实际，统筹做好重大项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度地争取上级资金和政策支持。充分发挥滨湖、创达两大投融资平台作用，为项目建设提供资金保障。进一步加强政银企合作，鼓励金融机构加大信贷投放，助推实体经济发展。支持挂牌企业、优质企业通过资本市场融资，抓好PPP项目运作，推动民间投资持续增长。加大土地合法利用整治力度，提高土地利用率。年内建设用地报批不低于1000亩，完成工矿废弃地和城乡建设用地增减挂钩指标规模不低于500亩。加大园区建设投入，进一步完善基础配套设施，提升开发区、船艇工业园及乡镇特色产业园承载功能，拓展产业发展空间，夯实经济发展支撑平台。 （二）以工业经济转型为主攻方向，着力加快新型工业化进程。突出结构调整和总量提升，全面提高工业经济质量效益。推动新兴产业集聚发展。支持润峰、霓虹王等企业对外合资合作，扩大规模效益。力促嘉寓锂电池、德朗能动力电池等项目落地建设。加快推进“国家领跑者计划”400兆瓦采煤塌陷区光伏发电示范基地建设，积极争创全国生态新能源示范县。加快霞光50万吨生物质项目建设，膨胀木塑新材料规模;大力推进稀土产业园建设，延伸稀土产品链条，尽快隆起新材料产业集群。支持昊福药业新产品研发，积极推进亨洁药用包装项目建设，加速生物医药与健康设备产业发展。加快电子信息产业园、光电工业园、创达高科园建设，培植壮大电子信息产业。推动传统产业提档升级。稳定煤炭产量，加快煤炭资源清洁高效开发利用，促进煤炭行业健康发展。积极引导煤矿企业加快转型，大力发展非煤接续产业。加大航宇船业集团高端船艇研发力度，全面提升船艇产业发展水平，打造北方地区重要的内河船艇修造基地。依托微山湖经贸实业、德道源食品、汇康食品等重点骨干企业，加快渔湖产品加工转化，打造具有微山特色的渔湖产品加工产业集群。大力推进纺织产业的装备改造、工艺改进和产品升级，提升纺织产业发展水平。推动企业做大做强。全力推进信息化与工业化深度融合，主动顺应“互联网+”发展趋势，积极对接“中国制造2025”，大力实施企业技术装备升级计划，打造一批省内闻名全国知名的企业群体。深入实施企业培植工程，完善企业扶持政策，着力提升一批重点企业、扶持一批成长型企业、鼓励发展一批小微企业。支持企业拿出优质资产，对外合资合作、挂大联强，推动企业规模化、品牌化发展。引导企业加大技改投入，强化产品开发和品牌创建，全面提升企业核心竞争力。全年实施技改项目108个，完成技改投入60亿元。积极推进“个转企、小升规”，年内新增规模以上工业企业10家。 （三）以文化旅游产业为龙头，着力打造现代服务业新的增长点。围绕做宽领域、做大影响、做旺人气，创新发展理念、拓宽发展路径，打造现代服务业升级版。提升文化旅游产业水平。以创建国家5A级旅游景区、打响做靓微山湖旅游品牌为抓手，着力抓好全县旅游发展总体规划修编，积极探索全域旅游发展新模式，加快省级全域旅游示范区创建步伐。重点提升微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区的基础配套功能，完成微山岛容商旅游综合体、殷利园写生基地、水族馆、博物馆及鸿源生态园二期等项目建设;实施南阳古镇龙王庙、送子殿等景点工程，积极推进“千年古镇”和省级文化产业基地报审工作。加快独山岛、二级坝等重点旅游项目建设。全面实施乡村旅游“3311工程”，大力发展生态观光游、民俗修学游、渔家美食游、田园农业游，培育一批农家乐、渔家乐等特色旅游示范点。深度开发微山湖特色旅游文化，推进文化旅游融合发展，培育扶持一批文化旅游产业项目，规划建设一批特色文化产业园区。年内完成微山湖国际文化创意产业园、微山湖青少年渔业文化教育体验基地建设。进一步创新旅游管理机制，精心设计旅游线路，规范旅游行业服务，强化旅游宣传促销，全年接待游客突破500万人次，实现旅游社会总收入50亿元以上。扩大港航商贸流通规模。推动港口资源整合和功能调整，加快六大港口作业区、微山航道服务区建设，规划实施微山“散改集”港口示范项目，启动湖西航道改造、京杭运河“三改二”工程，协调推进微山一线船闸、韩庄复线船闸建设，提升货物吞吐能力和航道通航条件，打响“微山大运河物流”品牌。提速推进微山湖建材装饰城二期、微山湖汽车文化产业园建设，力促中农批农商交易城投入运营;统筹规划布局一批特色商业街区，吸引一批知名购物中心、超级市场入驻，建设一批主业突出、特色鲜明、功能完善的专业市场，打造具有湖区特色的区域性集散交易中心。推动新兴业态快速成长。大力引进银行、保险、证券、信托、基金等金融机构，支持相关金融中介在我县设立法人机构或分支机构。积极发展总部经济、研发设计等新兴服务业。依托我县良好生态，加快发展旅游地产、医疗保健、健康养生、文化休闲等新兴消费，满足群众多样化、个性化需求。积极推广“互联网+”新兴经济形态，大力发展电子商务产业，集中抓好中农批农商交易城、微山湖建材装饰城创客微山、远信物流等电商平台建设，促进电商市场繁荣发展。 （四）以培育特色产业为重点，着力推动农业农村全面发展。全面落实强农惠农富农政策，深入实施农业结构调整，提高农业供给质量，推动农业增效、农民增收。突出发展湖区特色农业。继续实施粮食高产创建工程，稳定提高粮食生产能力。进一步扩大浅水藕、茭白、菱角、芡实等水生经济植物种植带，巩固提升以瓜菜、大蒜、食用菌为重点的特色农作物种植区，壮大微山麻鸭、微山湖乌鳢、微山湖大闸蟹等名优水产品及畜禽养殖规模。规划建设一批标准化种养基地，尽快形成“一村一品”发展格局。创新农业经营方式。加快农村土地流转步伐，积极培育家庭农场、专业大户、农村合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增家庭农场和种植专业大户10家、农民专业合作社30家。高标准规划建设一批高效设施农业园区，年内新增农业园区5处。完成县乡两级农村集体产权交易中心和服务管理网络建设，规范土地流转行为，促进土地适度规模经营。全力打造农业特色品牌，完成农产品“三品一标”认证4个。启动农产品网络信息平台建设，深入开展微山湖系列产品推介活动，加快发展农渔湖产品直销配送、连锁经营、电子商务等流通方式，拓宽销售渠道。提升农业保障水平。实施小型农田水利设施改造、新增千亿斤粮食提升工程，建设高标准农田2.5万亩。扩容改造粮食仓储设施，提升粮食收储能力，确保粮食安全。积极推进湖东滞洪区、南四湖重点平原洼地和湖东堤郗山至韩庄段治理，完成泗河综合开发微山段河道堤防加固工程。深入实施饮水安全巩固提升工程，基本实现农村饮水安全工程全覆盖。强化农民和农业科技人才培训，加强农业科技新成果推广应用，增强农业保障能力。 （五）以打造滨湖生态水城为目标，着力提升城乡一体化建管水平。坚持城乡统筹、产城互动、生态宜居，大力推进以人为核心的新型城镇化，加快形成优势互补、融合互动的区域发展新格局。优化城市发展布局。完成城市总体规划修编，全面开展城市设计，塑造城市特色风貌。加大老城区改造力度，完善道路交通和公共服务设施。加快发展南部新城，打造集文化教育、旅游度假、商务商贸等为一体的现代化新区。突出滨湖岸线开发，打造独具特色的滨湖亲水走廊。积极推动开发区扩区增容，打造产城融合发展的样板区和现代化产业新区。加快完善商贸物流园区基础设施配套，打造独具特色的商贸服务业聚集区。统筹推进傅村街道规划建设管理，尽早发挥同城效应，打造城市发展新的增长极。完善提升城市功能。全力抓好星空喜园、阳光华府等大型城市综合体建设。加快推进37个棚户区改造项目，积极做好棚改项目争取工作。持续稳定房地产市场，把去库存和促进人口城镇化相结合，年内消化商品房库存15.5万平方米。实施引水入城工程，打通河道节点，实现城区水系自然环流。加快老运河、寨子河、五公尺河、滨湖岸线景观和大美微山湖生态园建设，彩虹湾观光游乐园项目建成运营。继续完善城市基础设施，重点推进老城区道路改造升级，打通断头路，缓解城区交通拥堵问题。完成泰康街南段路面改造和夏阳路、建设路东延工程，推进海绵城市及地下综合管廊建设，同步提升供热、供气、供排水、垃圾处理等基础设施。年内完成城区供水二期工程，逐步取缔城区自备井。进一步理顺城市管理体制机制，全面推行城市精细化、网格化管理，规范城区环卫市场化运作，加强园林绿化管护和市政设施维护，稳步推进供排水一体化经营;加强智慧城市建设，大力开展城区违法建设整治活动，不断提升城市形象品质。积极推进镇村建设。完善全域规划，实施特色小镇培育计划。按照因地制宜、突出特色的原则，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和农渔湖业大镇，壮大镇域经济实力。重点抓好驩城全国重点镇、韩庄省级示范镇、鲁桥县级中心镇建设，完善基础配套和公共服务，提升人口集聚辐射能力。创新推进机制，加快新型农村社区建设，实施天然气“镇镇通”工程，每个乡镇(街道)分别打造一个示范村(社区)。大力实施美丽乡村标准化建设，统筹推进城乡环卫一体化、农村厕所改造和美丽乡村示范带建设，精心打造具有水乡特色的微山湖美丽乡村品牌。加快构建便捷交通网络。配合做好跨微山湖高速、京台高速至县城连接线、环湖大道东线工程建设，加快推进济微线、郯兰线升级改造。完成村级公路网化工程200公里，改造县乡公路4条。进一步优化调整城乡公交线路，实施城区公共自行车投放工作，让群众出行更加便利。 （六）以改革创新扩大开放为引领，着力激发内生发展活力。深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，全面提升对外开放水平，厚植发展优势，积蓄发展后劲。更大力度推进重点领域改革。加快推进“三去一降一补”，优化资源配置，提高供给质量效益。突出抓好行政管理体制改革，精简行政审批程序，提高政务服务效能。深化财税体制改革，完善财政监管和绩效评价机制，建立全面规范公开透明的预算制度。健全综合治税网络，完善税收征管机制，确保依法征收，应收尽收。强化国有资产监管，建立债务风险化解和应急处理机制。稳妥推进农村综合体制改革，积极做好土地“三权分置”工作，激发农村内生动力。继续深化教育、医疗、卫生等民生领域改革，注重吸引民间资本参与社会事业建设。更大力度推进创新驱动发展。发挥企业创新主体作用，引导社会特别是企业加大科技创新研发投入，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟，开展技术创新和科技成果转换。年内实施市级以上科技计划项目10个，新增市级以上高新技术企业3家、企业工程技术研究中心3家。强化政策扶持，抓好科技企业孵化器和众创空间建设，完善微山湖建材装饰城、中农批农商交易城、船艇工业园等载体功能，提升创达高科园孵化能力，大力培育科技型中小微企业。坚持自主培养和招才引智相结合，培育引进一批高层次人才和创新创业团队。更大力度推进对外贸易。着力抓好外贸主体队伍建设，大力培育出口品牌。鼓励企业加快“走出去”步伐，积极开拓国内国际市场，扩大产品出口规模。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要材料进口。全年外贸进出口总额突破6000万美元。 （七）以提高环境质量为核心，着力抓好生态环境保护与建设。坚决落实最严格的环境保护制度，建立完善政府、企业和群众共治的环境治理体系，全力打好环境治理攻坚战，呵护好我们的美好生活家园。着力改善大气环境质量。深入实施大气污染防治“十大行动”，突出抓好煤烟型污染、工业废气污染、煤尘粉尘污染及道路车辆污染治理，积极推进散煤清洁化治理和兰煤推广应用，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。完善环境空气污染应急预案，及时应对雾霾等极端天气，推动空气质量持续改善。切实加强水污染综合治理。全面推行“河长制”，深入实施老运河及其支流网格化监管攻坚行动，大力开展畜禽养殖、垃圾污水、运输船舶、码头港口等面源污染治理，建立水质快速反应与预警机制，确保南四湖流域水质稳定达标。加快水污染防治项目建设，年内微山岛、南阳污水处理厂建成运营。深入实施生态修复工程。加快南四湖省级自然保护区区域规划调整和晋升国家级自然保护区步伐。大力推进环微山湖大生态带建设，实施老运河生态修复工程，完成微山岛环岛湿地建设。继续抓好采煤塌陷地生态修复和综合治理。广泛开展生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区创建活动，积极争创国家级品牌。大力开展生态绿化，重点抓好生态林、经济林和城区林网建设，全年新增造林1.1万亩。加强环境保护监督管理。健全网格化环境监管体系，强化环保智慧平台建设，突出重点区域、重点企业环境监管。严格环保准入制度，强化规划环评刚性约束，坚决从源头上防范污染。加快推进传统产业绿色改造，大力发展循环经济，完成年度节能减排任务。加大环境执法力度，坚决关停取缔重污染高耗能企业和“土小”企业。全面加强湖区管理，严厉打击湖内非法圈圩、非法采砂、非法捕捞等行为，保护湖区生态环境。 （八）以保障改善民生为根本，着力增强群众获得感幸福感。坚持守住底线、突出重点、加大投入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施六大脱贫攻坚行动，以特色种养殖扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫为主攻方向，创新“合作社+”扶贫帮扶模式，努力打造具有湖区特色的产业扶贫新亮点。完善提升扶贫开发项目储备库，加快产业扶贫项目科学论证，精准实施扶贫项目建设。健全社会扶贫支撑体系，广泛动员社会力量参与扶贫事业。强化脱贫攻坚责任落实，加大督考问责，提高扶贫成效，确保如期完成脱贫目标。努力扩大就业再就业。积极推进大众创业万众创新，实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励高校毕业生、退伍军人自主创业，以创业带动就业。积极开展技能培训，提升群众就业创业能力,全年新增城镇就业再就业4000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，提高五保供养水平。大力发展慈善事业，加大对困难群体帮扶力度，做好残疾人、孤儿等弱势群体的帮扶救助。年内微山湖老年疗养中心、微山湖老年护理院建成使用。深入实施农村危房改造和渔民上岸安居工程，扩大住房保障覆盖面。提高医疗服务水平。把健康放在优先发展的战略地位，实施妇幼健康服务机构和基层医疗卫生机构标准化建设，建成危重孕产妇和新生儿救助中心，所有乡镇(街道)卫生院和社区服务中心均建成国医堂并规范运行。开工建设县医院医养结合楼、马坡中心卫生院，微山岛医院建成运营。进一步创新家庭医生服务模式，为群众提供更加便捷的就医服务。稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。优先发展教育事业。以提高教育教学质量为核心，深化教育教学改革，全面加强教师队伍建设。深入实施基础教育高水平均衡发展三年行动计划，新建改建学校9所，基本解决城镇普通中小学大班额问题。创新社会力量办学体制，增强民办教育办学活力，推动公办教育与民办教育协同发展。加快发展现代职业教育，培养技术技能人才。繁荣发展文化事业。全面推进公共文化服务标准化、均等化建设，积极争创山东省社会文化先进县。大力实施文化惠民工程，改造提升村文化广场80个、农家书屋120个，新建城区体育场所3处。完成大运河湖中运道综合整治和伏羲庙修缮保护工程。大力开展群众性精神文明创建活动，提高全民道德文化素质。推进社会管理创新。深化平安微山建设，继续实施天网工程，完善全域性立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施“七五”普法规划，全面启动公共法律服务体系建设。加强食安微山建设，确保群众饮食用药安全。强化安全生产监管，全面推进风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制安全生产事故发生。健全信访工作制度，畅通民意诉求渠道，有效预防和化解信访问题。完善防灾减灾和应急管理体系，提高应急处置能力。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童等各项工作，促进社会全面进步。 四、全面加强政府自身建设适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府执行力和公信力。 （一）坚持从严治政，树立良好政风。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，继续深化“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央和省市县委保持高度一致。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例，坚持不懈纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”制度，推动全面从严治党各项要求落地生根。加强行政监察，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化审计监督，实现审计全覆盖，加大审计查出问题的整改力度。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生、保障发展。 （二）严格依法行政，自觉接受监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法制轨道，政府工作人员都要自觉学法守法、厉行法治、依法办事。认真落实行政决策法定程序，健全依法科学民主决策机制，继续推行政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，使政府工作充分体现人民意愿。 （三）强化管理服务，提高政府效能。加快政务服务中心实体大厅升级与网上政务服务平台建设，推动行政审批事项全部纳入政务服务中心，实施“一站式服务、一网式审批”，最大限度地方便企业、方便群众、方便基层。加快乡镇便民中心建设，积极构建县乡联动的政务服务体系。强化电子政务、县长公开电话等平台建设，完善政府信息公开制度，推进行政权力公开透明运行。加大督查督办力度，严肃问效问责，坚决整治不作为和懒政怠政行为，不断激发政府工作人员干事创业的热情和活力。 （四）勇于担当作为，狠抓工作落实。把为人民谋福祉作为最大的责任，把落实作为政府工作的生命线，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把全部心思和精力聚焦到加快发展、干事创业上。加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力和决策执行能力，更多运用市场机制和办法推动发展，努力在产业转型、项目建设、招商引资、开展融资等方面，研究新招数、运用新办法。进一步完善工作推进机制，细化分解目标任务，层层夯实工作责任，确保各项工作快推进、快落实，以发展的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!微山县十八届人大一次会议秘书处2017年1月21日印

  2025-07-27

• 【投资威海】2017年威海市政府工作报告

  2017年3月21日在威海市第十七届人民代表大会第一次会议上威海市市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、政府工作回顾2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市政府全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实市委各项工作要求，紧紧依靠全市人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市生产总值3212.2亿元，增长8%；一般公共预算收入260.5亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入39363元，农村居民人均可支配收入17573元，分别增长8.3%和7.7%，主要经济指标增幅保持全省前列。一是深入实施创新驱动发展战略，经济发展新动能加速形成。坚持“产业强市、工业带动、突破发展服务业”，出台支持科技创新、品牌建设、生产性服务业发展等意见，设立政府引导基金，规划建设五大重点创新产业园，助推企业创新发展、产业转型升级。引进建设工信部电子信息技术综合研究中心、山东省碳纤维技术创新中心等重大创新平台。成为全省首批军民融合深度发展示范市。威高集团获得首届世界工业设计大会金奖、第四届中国工业大奖，威达机械成为全国首批制造业单项冠军示范企业，三角轮胎获得中国标准创新贡献奖。新增山东名牌产品17个、山东省服务名牌14个。高新技术产业产值比重达到40%，提高1.1个百分点。创建国家全域旅游示范区，旅游消费增长14.1%，信息消费增长20%以上，电子商务交易额增长39.8%，社会消费品零售总额增长11.1%。远洋渔业产量增长31.2%，休闲渔业产值增长33%，现代果业规模居全省第一，被整建制认定为国家农产品质量安全市。二是扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有效落实。积极稳妥化解过剩产能，轮胎、玻璃行业产能利用率分别达到81.3%和81.1%；推动造船企业重整重组，重点船舶企业造船完工量增长23%。商品房交易面积增长15.5%，房地产库存去化周期逐步缩减。有效处置企业资金链、担保圈风险，金融机构不良贷款余额、比率实现双降。全面落实减税降费各项政策，尽最大努力降低企业成本、减轻企业负担。三是深入推进重点领域改革，实体经济发展支撑力切实增强。综合运用小微企业贷款风险补偿基金等政策，引导金融机构加大对实体经济支持力度。支持企业扩大直接融资，495家规模企业完成规范化公司制改制，三角轮胎、家家悦集团成功上市，新增新三板挂牌企业9家、区域性股权交易市场挂牌企业49家；全市直接融资213亿元，增长80.8%，占社会融资总量的53.2%，规模和结构创历年最好水平。全省首家民营银行蓝海银行获批筹建。农村信用合作社银行化改革全面完成。全面实施不动产统一登记制度。建成全市统一的公共资源交易平台。设立山东海洋产权交易市场威海分中心。获批创建全国社会信用体系建设示范城市，公共信用信息平台投入运营。深化城市公立医院改革，成为国家中医药综合改革试验区，获批全国健康城市试点、国家级医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点。四是积极开展先行先试，对外开放进一步扩大。开放试点工作再获新突破，被确定为国家服务贸易创新发展试点，威海综合保税区获批设立。7个港口、34个泊位获批对外开放。国家出口日韩食品“同线同标同质”交易公共服务平台在全国第一家线上线下同步运营。服务贸易支行挂牌运行。新引进116个服务业项目，世界500强企业软银集团服务外包基地落地实施。入选山东省跨境电子商务综合试验区，跨境电商出口货值7304万美元，是上年的4.1倍，规模居全省首位。全市外贸进出口总额1190.5亿元，增长13%。实际到账外资79.9亿元，增长15%。五是扎实推进重点区域开发建设，全域城市化、市域一体化进程加快。东部滨海新城开发建设全面提速，“四横三纵”主干路网逐步完善，市委党校新校、市档案中心、市职业中等专业学校、公交新城中心站等重点工程主体完工，五渚河生态城、新城棚户区改造工程加快推进，国际医疗健康产业城、中韩自贸区经贸交流中心等产业项目启动建设。成功入选国家地下综合管廊建设试点城市。石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站、龙山湖、八河水库增容工程等重点项目建设顺利推进，香水河大桥建成通车。全市固定资产投资增长13.2%，其中基础设施建设投资增长22.6%。加快推动“三个市民化”，户籍人口城镇化率提高到57.3%，常住人口城镇化率提高到65%。六是全面落实绿色发展理念，生态环境质量持续优化。开展空气质量全面优化行动，省测“蓝天白云、繁星闪烁”天数359天，空气质量优良率89.9%，提高2个百分点，保持全省第一。PM2.5、PM10平均浓度达到国家二级标准；二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家一级标准，在全省率先实现环境空气质量全面达到国家二级标准。加强海岸带综合整治，被确定为国家蓝色海湾整治行动城市。整治集中式饮用水水源保护区畜禽养殖场371处，治理中小河道及城郊河道95.7公里。全面完成农村环境综合整治，城乡环卫一体化群众满意度保持全省第一。七是着力保障和改善民生，人民群众获得感稳步提升。全市所有建档立卡贫困人口提前实现省定贫困线脱贫，180个省定扶贫工作重点村中有120个达到退出标准。各类社会保险和救助扩面提标，居民基础养老金标准、医保补助标准、城乡低保标准、农村五保对象供养标准都有新提高。实施28个老旧住宅小区综合整治，完成棚户区改造2万户。各级政府累计投资28.1亿元解决城镇中小学“大班额”问题，新建改扩建学校38所，新增学位3.1万个。新建改扩建公办幼儿园15所，新增学位4160个。山东交通学院威海校区建成启用。实施智慧城市建设示范项目，市民卡、市民网受益群众不断增多，肉菜流通追溯体系投入运行，公共服务一体化信息便民工程建设经验在全国推广。八是协调发展各项社会事业，社会保持和谐稳定。文明城市建设成果不断巩固提升，全国文明城市年度测评复查成绩全省第一。规划建设19个文化产业公共服务平台，公共文化服务数字化平台建成启用。推行医保卡支付健身消费，建成31处镇级全民健身中心。成功举办长距离铁人三项世界系列赛、威海仁川帆船拉力赛等赛事。起草4部实体性地方性法规，其中2部经市人大常委会颁布实施，出台2部政府规章。加强普法宣传，被评为全国法治宣传教育先进城市。累计投入7.9亿元配强应急救援装备，投入3.8亿元健全城市公共安全视频监控网络，安全生产、食品药品安全、社会治安等形势总体平稳。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，被评为全国人民防空先进城市。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善和对口支援、扶贫协作等工作取得新进步。各位代表，本届政府履职五年来，在市委的坚强领导下，坚持依法行政、高效施政、从严治政，大力推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设，主动适应把握引领经济发展新常态，着力推动经济转型升级，提高公共服务能力和水平，聚焦发展所需、群众所盼、短板所在，以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势，开创了现代化幸福威海建设新局面。在落实新发展理念上展现新作为。坚持生态立市、科教兴市、产业强市，千方百计稳定经济增长、推动转型升级、提高发展质量效益，全市生产总值年均增长9.3%，一般公共预算收入年均增长15.4%。三次产业比重由8.1：54：37.9调整为7.1:45.6：47.3。传统产业加快转型，战略性新兴产业占比逐年提高。现代服务业突破发展，新型业态不断涌现。高效生态特色农业快速发展，成为国家现代农业示范区。生态、生产、生活“三生共融”理念有效落实，生态环境比较优势日益突出，荣获环保领域最高社会奖中华环境奖，科学发展综合考核保持全省前列。在市域一体发展上展开新布局。坚持全域城市化、市域一体化，全面启动重点区域开发建设，实施东部滨海新城、文登同城化、南海新区、乳山产业结构四个“三年突破”战略，文登撤市设区，临港区升级为国家级经济技术开发区，高区列入山东半岛国家自主创新示范区，经区成为国家产城融合示范区，荣成海洋生物产业园获批省级高新区和国家农业科技园区，环翠区北海旅游度假区获批省级旅游度假区，国家新型城镇化综合改革试点工作扎实推进，各城市组团协同联动发展，拉开了全域统筹的城市发展大框架，走出了威海特色的城市发展道路。在助推创新创业上取得新成果。坚持把创新作为引领发展的第一动力，全面优化创新环境、激发市场活力，科技创新投入持续加大，财政科技投入增长2.4倍，全社会研发经费增长2.1倍；国家海产品质检中心、山东船舶技术研究院等重大创新平台投入使用，省级以上科技创新平台数量增长69.8%，省级以上科技企业孵化器、创业孵化器数量增长6.3倍；率先建成创业大学，培训创业人员3.5万人；引进北京交通大学等知名高校，建成威海海洋职业学院，与170家高校科研院所建立产学研合作关系；蓝色产业领军人才团队、泰山系列人才工程专家数量实现突破性增长，新增各类人才14.8万人；高新技术企业数量增长1.5倍，科技型中小企业数量增长2.3倍，新登记企业数量增长2.5倍，市场主体总量翻了一番，全社会的创造活力竞相迸发，大众创业、万众创新成为经济增长的新引擎、转型升级的新动能。在深化改革开放上增创新优势。坚持以改革创新的思路和方法破解难题、推动发展，主动承担国家、省级改革试点53项，累计完成改革事项590项；组建城投、水投、交投、国有资本运营和新城股份公司，构建了市场化投融资机制；农村三项改革基本完成，农业农村发展活力进一步增强；基础教育综合改革、公立医院综合改革、文化体制改革都走在前列，各项社会事业发展机制不断创新；特别是在对外开放方面，我市被确定为中韩自贸区地方经济合作示范区、中欧城镇化合作示范城市，贸易便利化、功能性口岸建设、跨境电商等领域一系列先行先试政策落地实施，彰显了改革开放先行区的地位和优势。在补齐基础设施短板上实现新跨越。实施一大批事关长远发展的重大项目，青荣城际铁路全线贯通，威海正式进入“城铁时代”；威海机场完成升级改造，旅客吞吐量由93.5万人次增加到173万人次，迈入中型国际机场行列；威海港国际客运中心完成搬迁，对外开放港口数量增长1.8倍；石烟线外移工程、荣文高速公路建成通车，实现“县县通高速”；新建改造农村公路2600公里，实施农村公路安全生命防护工程635公里；市区两大综合交通枢纽投入使用，实现多种交通方式“零换乘”；公交智能化、环保化改造全面完成，城乡公交一体化实现全覆盖；胶东调水工程建成并正式通水，形成本地水与客水“双保障”的供水格局；入选首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、宽带中国示范城市，信息化社会指数位居全国城市前列；各类基础设施全面提档升级，有力地破解了瓶颈制约，夯实了发展基础。在增进民生福祉上取得新突破。坚持“为了群众要真心、依靠群众要真诚、服务群众要真干”，从群众身边的点滴小事抓起，倾听群众呼声，办好民生实事，养老保险、医疗保险在全国率先实现城乡统筹、市域统筹，各项社会保障和救助标准全省领先，城镇登记失业率保持全省最低；公立医院全部取消药品加成，基层医疗机构全部实施基本药物制度，7家医院晋升三级甲等医院，实现从无到有新突破；构建“租售补”相结合的住房保障体系，帮助1.3万户住房困难家庭圆了“安居梦”；建设农村新型社区120个，受益居民3.4万户；中小学全部实现办学条件标准化，农村中小学新模式校车实现全覆盖，普惠性幼儿园比例由58%提高到80%，学校体卫艺教育全面加强，在全国率先实现义务教育均衡发展；城乡社区全部配备体育健身设施、公共文化设施，打造15分钟公共健身圈、文化休闲圈；财政民生支出比重提高到83.9%，教育、医疗卫生、文化投入分别增长2.2倍、2倍和2.7倍，公共服务均等化水平走在全省前列。在促进社会文明和谐上迈上新台阶。坚持文化引领、文明共建，持续开展文明创建活动，推进“君子之风·美德威海”建设，被评为首批文化强省建设先进市、全省“四德”工程建设示范市；海陆一体平安建设经验在全国推广，“双安双创”威海模式成为全国样板；第七次荣获全国双拥模范城；社会治安群众满意度保持全省首位；全市人民齐心协力、共建共享，以地级市第一名成绩成功创建全国文明城市。在建设人民满意政府上取得新成效。坚持简政放权、放管结合、优化服务，按照“让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事”的工作要求，加快推进政府职能由“管理型”向“服务型”转变。推行模块化审批、联审联批等行政服务流程再造，市级行政审批事项压减52.9%，行政事业性收费事项压减69.6%，行政审批服务时限压缩51.8%，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。大力推进“互联网+政务服务”，整合公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务三个热线平台，全面推行行政机关首问负责制，建立健全群众诉求转办督办机制，第一时间归口办理、回复落实，群众来信来电办结率保持在99.7%以上。健全行政决策公众参与、风险评估和合法性审查制度，全面加强政务公开，政府部门开通政务微信、微博，畅通社情民意表达渠道。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，自觉把政府权力运行置于阳光之下，有力提高政府工作的透明度。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续加强政府系统廉政建设、作风建设和党的建设，推动工作作风切实转变，群众满意度调查评价始终保持全省第一。各位代表，过去五年取得的每一项成绩，都是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是社会各界齐心协力、全市上下埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！各位代表，威海正处在改革攻坚期、发展关键期和社会转型期，前进道路上既有重大机遇和有利条件，也面临不少困难和严峻挑战。经济下行压力依然较大，支持实体经济发展的力度有待加大，方式也需要更加灵活；人才短板仍然是制约发展的瓶颈，科技和金融结合得还不够紧密，创新资源的集聚能力有待提升；产业集群发展的水平不够高，产业链条向“微笑曲线”两端延伸的进程还不够快，新经济、新产业、新技术、新模式发育不足；文化体育产业发展规模不大、结构不优，全域旅游缺少大项目支撑，现代服务业发展层次有待提高；交通、水利等基础设施建设还需加强，城市功能有待进一步完善；部分群众生活还比较困难，社会事业发展还不能完全满足群众需求；安全生产形势严峻，各类风险防范措施有待加强；部分政府工作人员依法办事、高效服务的意识和能力不够强，懒政怠政、推诿扯皮和腐败现象仍有发生。我们一定直面问题，按照“逆向切入”的思路，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体目标和主要任务二号首长新一届政府履职尽责的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实施“十三五”规划的关键时期。按照市第十五次党代会的战略部署，政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持生态立市、科教兴市，坚持全域城市化、市域一体化和产业强市、工业带动、突破发展服务业，推动各项事业和全面从严治党迈上新台阶，努力提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。主要目标任务是：提前实现“两个翻番”目标，生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济规模和质量效益大幅提高，提前实现全面小康领域、人口、区域全覆盖，城乡文明程度、社会管理水平、公共服务能力、区域生活品质明显提升，加快建设更具活力的创新创业之城、更富魅力的文明幸福之城、更可持续的绿色生态之城，打造更具影响力的宜居、宜业、宜游、宜学的卓越城市。重点实现“六个提高”： （一）提高人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。实施就业促进和全民参保计划，实现更加充分的就业，让群众享受更高水平的社会保障。深化基础教育综合改革，全面提升学校现代化水平，以提高质量为核心促进各类教育内涵式发展。率先建成全国健康城市，城乡居民主要健康指标全国领先。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系。深化海陆一体平安建设，打造最具安全感城市。保障群众“吃住行”安全，率先建成国家食品安全示范城市。完善社区文化休闲、体育健身、物业管理等公共服务，打造更加便捷的生活服务圈，不断提高人民群众的满意度和获得感。 （二）提高产业发展层次。坚持把改善供给侧结构作为主攻方向，持续激发实体经济企业活力，推动产业迈向中高端水平，实现三次产业协调融合发展。突出先进制造业集群集聚发展，实施千亿产业链培育工程，扶持领军企业和“行业小巨人”，争创“中国制造2025”示范区，加快推动“威海制造”向“威海智造”转变。推动现代服务业加速突破，优化提升全域旅游、商贸流通、现代物流产业，培育壮大现代金融、电子商务、科技信息、医疗健康、文化创意、体育休闲产业。推动国家现代农业示范区建设，突破发展生态农业、休闲农业。深入推进蓝色经济区建设，加快建设国家海洋高技术产业基地，打造海洋经济示范区。 （三）提高区域创新能力。加快创建国家创新型城市，推进国家自主创新示范区建设，构建“一区多园”区域创新格局。大力培育具有持续创新力、竞争力的名牌产品和品牌企业，建成全国质量强市示范城市。创建国家军民融合科技协同创新平台，打造军民科技融合示范区。开展“创业威海”行动计划，争创国家“双创”示范基地，构建全链条“双创”生态圈。实施英才计划，聚集更多人才到威海创新创业。积极承接重大改革创新试点，推出一批可复制可推广的“威海经验”。高标准推动各类开发区“二次创业”，实现全方位上档升级，增创开放型、创新型经济发展新优势。 （四）提高生态宜居城市品质。按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的思路，坚持精心规划、精致建设、精细管理，全面提升城市承载功能。加快建设国家产城融合示范区，集中力量建设东部滨海新城，增强各重点区域城市功能。创建生态文明建设示范市，全面加强大气、水、土壤污染治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准，让山、海、湾、滩、岛、泉、河焕发生机、更加靓丽。坚持以人的城市化为核心，健全市民化推进机制，推动城乡居民共享更加美好的生活，户籍人口城镇化率达到68%，常住人口城镇化率突破70%。 （五）提高基础设施现代化水平。坚持统筹规划、合理布局，有序推进威海机场迁建，积极推进莱西海阳乳山荣成高速铁路工程，推动城市轨道交通规划建设，织密微循环路网，全面提升城乡公交服务能力，持续拓展国际物流大通道，着力构建现代化综合交通运输体系，实现更高水平的外联内畅。实施重点水利工程，构建安全可靠的防洪减灾体系、安全高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系。建设城市“十个系统”和农村“七改”工程，提升城乡公用设施水平。实施信息网络设施提升工程、云平台建设工程、信息安全保障工程，推动智慧城市基础设施覆盖城乡，城市管理和服务各领域实现智慧化，让智慧城市建设成果更多更直接惠及人民群众。 （六）提高文化软实力和影响力。大力倡导社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，扎实推进文明市民培育工程，培育良好家风家教。推进文明行业、文明社区、文明单位和文明家庭建设，推动荣成市、乳山市建成全国文明城市，巩固全国文明城市建设成果。深入实施“七五”普法规划，培育社会主义法治文化，加强法治城市建设。推进公共文化服务标准化、均等化、数字化，实施历史文化展示工程，讲好威海故事，增强文化自信，传承发扬新时代威海精神，凝聚起奋发有为、干事创业强大动力。 三、2017年政府工作重点各位代表，2017年将召开党的十九大，也是地级威海市建市30周年，做好新一届政府的起步工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，进出口保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，完成省下达的节能减排约束性指标。重点做好以下工作： （一）全力振兴实体经济。树立实体为本理念，突出制造业转型升级，与企业一道攻坚克难，提升实体经济发展活力和水平。持续降低实体经济企业成本。全面落实小微企业享受减半征收所得税范围扩大、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高等结构性减税政策，支持企业用好政策红利。进一步降低企业非税负担，严禁搭车收费、变相收费、强制收费，最大限度为企业减负让利。做好生育保险与职工基本医疗保险合并试点工作，降低企业社保缴费负担。创建冷链物流示范城市，提升物流服务保障能力，降低企业流通成本。完善金融机构支持实体经济绩效评价奖励政策，鼓励金融机构创新金融产品，更好支持实体经济发展。继续发挥科技支行、服务贸易支行和小微企业贷款风险补偿基金作用，破解企业融资难题，促进更多金融活水流向实体经济。实施创新驱动发展战略。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策，完善促进科技和金融结合政策，引导企业建立研发准备金制度，带动提高全社会研发投入总量和强度。更好发挥工信部电子信息技术综合研究中心等重大创新平台作用，鼓励行业骨干企业牵头成立技术创新联盟5个以上，支持企业建设研发机构，开展产学研协同创新。实施新型研发机构培育计划，支持高校建设科技园、创业园。深化小微企业“一企一技术”，培育提升行业单项冠军。开展知识产权预警导航，培育省级知识产权示范企业20家以上。鼓励发展科技中介服务机构，支持企业开展技术交易，加快科技成果引进和转化。制定人才发展体制机制改革意见，举办国际英才创业峰会，集聚“高精尖”人才。实施质量强市和品牌战略。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，推进内外销产品“同线同标同质”，扩大高质量产品和服务供给。大力实施标准化战略，支持企业主导或参与制定国家和国际标准。引导企业有效运用商标国际注册，加快品牌国际化进程。推广全面质量管理，推动企业设置首席质量官，夯实企业质量管理基础。强化品牌培育和保护，促进老品牌叫得更响、大品牌走得更远、新品牌在海内外闯出更广阔的天地。深化供给侧结构性改革。坚持用改革的办法，深入推进“三去一降一补”。加快淘汰落后和过剩产能，引导造船、轮胎、玻璃行业重点企业提高产能利用率。引导优势企业、优质资本兼并重组“僵尸企业”。推动化工企业进园区。科学调控土地供给，分类施策推进房地产去库存，缩短房地产去化周期。推进公租房和棚户区改造货币化安置，争取货币化安置率超过50%。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，促进房地产市场平稳健康发展。助推各类企业梯次发展。落实“个转企、小升规、规改股、普升高”扶持政策，支持骨干企业快速膨胀，成长型企业加速发展。实施高新技术企业培育成长计划和“千帆计划”，年内新增科技型企业400家。实施服务业优势企业培育工程，支持200家具有行业和区域代表性的服务业企业做强做精。推进人力资源服务产业园建设，扩大创业大学培训规模，提高培训质量。加强创新创业孵化企业跟踪服务，新增科技孵化企业150家、创业孵化企业610家以上，支持大众创业、万众创新，让更多实体经济的种子生根发芽、开花结果。各位代表，振兴实体经济，需要一大批崇尚创新、追求卓越的优秀企业家，需要一大批爱岗敬业、精益求精的“威海工匠”。企业家是宝贵的社会财富，要尊重企业家，关心企业家，稳定企业家信心，支持企业家专心创新创业。做好企业需要匠人，做优产品呼唤匠心，精益求精的工匠和企业家一样应当受到尊重。要大力弘扬企业家精神和工匠精神，培育和壮大实体经济发展的中坚力量，推动威海经济向质量型、品牌型阔步迈进。 （二）推进产业转型升级。坚持“产业强市、工业带动、突破发展服务业”，加快培育战略性新兴产业和高端成长型产业，进一步优化产业结构。加快推动制造业改造升级。出台推进工业经济转型升级的意见。降低购置设备贴息门槛，提高补助比例，鼓励企业实施高水平技术改造。实施118项重点工业投资项目，扩大有效投资。突出专业特色，扎实推进五大重点创新产业园建设，引导骨干企业、重点项目和创新资源向园区集中，提升优势产业协作配套能力，促进战略性新兴产业集聚发展。开展智能制造专项行动，重点突破工业机器人、高档数控机床、智能测控装置等智能制造产业。积极推动现代服务业突破发展。坚持“敲开核桃、一业一策”，推动服务业模式创新，培育壮大服务业特色产业。大力发展健康产业，规划建设国际医疗健康产业城，推动医疗服务、健康养生、文化体育等多业态融合发展。加快建设软件和服务外包产业园，支持发展信息技术服务产业。实施休闲经济培育计划，创建国家全域旅游示范区，推动乡村旅游提档升级，突破发展工业旅游，形成多元休闲产品供给结构。开发户外运动项目，举办铁人三项世界杯赛，做活做精帆船、垂钓等品牌赛事，打造最佳户外休闲运动城市。扎实推动农业供给侧结构性改革。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加强农产品质量安全可追溯体系和科技云平台建设，增加绿色优质农产品供给。实施农药化肥零增长行动，发展节本农业和水肥一体化。大力发展现代果业、特色养殖业，拉长特色农业发展链条。深化供销社综合改革。积极培育新型经营主体，培养新型职业农民，拓展农民增收致富空间。统筹推动海洋经济转型发展。加快海洋牧场建设，培育海洋食品品牌，让威海刺参、乳山牡蛎、荣成海带等地理标志品牌叫得更响。突破休闲渔业发展，打造综合性休闲渔业基地和海上田园观光体验区20处以上。推行以港管船制度，多措并举促进渔民转产转业。推进海洋生物遗传育种中心、远洋渔业综合基地建设。发展海洋高端生物制品产业，促进钓具产业转型升级，推动海洋装备制造业高端化发展。各位代表，产业跨界融合是大势所趋，要因势而谋、顺势而为，主动发现和培育跨界融合形成的新产业新业态，努力拓展产业发展新空间。推动农村一二三产业加速融合，开展农村产业融合发展试点，积极培育“新六产”。推动制造业与服务业深度融合，鼓励企业建设工业设计中心和品牌运营中心，支持企业推进个性化定制，培育壮大服务型制造。实施“互联网+”行动计划，大力发展农村电商，引导企业扩大电子商务应用，促进传统产业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀。 （三）全面深化改革开放。扎实推进重点领域改革，不断增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。推动对外开放先行先试。积极融入“一带一路”战略，统筹推进中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点工作。加快推进综合保税区配套基础设施和监管设施建设，加强国际贸易“单一窗口”建设和推广应用，提高贸易便利化水平。培育外贸新业态新模式，提升外贸综合服务平台服务能力。实施百展市场计划，大力拓展新兴市场，构建多元化市场格局。扩大先进技术、关键设备进口。坚持招商引资与招才引智紧密结合，增强精准招商实效。开展点对点招商，着力引进世界500强企业和行业领军企业。支持企业并购重组，加强国际产能合作。深化企业改革。进一步规范国有企业管理。推进机关事业单位所属企业脱钩和分类管理。开展混合所有制改革试点。加强各类国有资本投资运营公司管理，推动政府引导基金加快投资运作。推进规模企业规范化公司制改制，加快建立现代企业制度，新增改制企业260家以上。依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激发各类市场主体创新创业积极性。推动财税领域改革。深化预算绩效管理改革，提高财政资金使用效率。理顺市县两级政府财政事权和支出责任配置。深化国库集中支付改革，全面推行电子化管理。健全公共财政体系，严格控制“三公”经费等一般性支出。分领域、分阶段缩小县域人均基本公共服务支出水平差距，逐步实现“五个基本统一”。推广政府与社会资本合作模式，激发民间投资活力和潜能。推进金融改革创新。加快对接多层次资本市场，按照“改制一批、培育一批、申报一批、上市一批”的思路，推动更多企业到资本市场上市，推动中小企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌。培育挖掘债券发行主体，推动更多企业发行公司债、企业债和各类债务融资工具。支持有实力的私募基金管理机构来我市设立股权投资基金。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对“三农”和小微企业的支持力度。支持融资性担保机构发展，提高小微企业增信能力。扩大小额贷款保证保险覆盖面，探索开展科技保险。推动蓝海银行开业运营。促进小额贷款公司、民间融资机构规范发展。开展互联网金融风险专项整治清理行动，利用新媒体加强涉众型经济案件预警宣传，强化高利贷风险防范，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。扎实开展国家新型城镇化综合改革试点。出台人口市民化规划，年内就地转移农业人口3万人以上，进一步提高城镇化率。深化农村产权制度改革，落实“三权分置”促进适度规模经营，稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革。扎实开展大中小城市和新生小城市试点，抓好特色小镇和重点示范镇建设。 （四）推进生态宜居城市建设。坚持建管并重，不断完善城市功能，提升城市承载力和宜居度。加强生态环境保护。实施能效“领跑者”制度和工业绿动力计划，促进工业领域煤炭清洁高效利用。加强散煤综合治理，加快淘汰分散燃煤锅炉，全面完成燃煤热电机组超低排放改造任务。开展加油站清理整顿和油品质量专项检查，强化机动车尾气、餐饮业油烟、扬尘污染防治。全面落实河长制，加强重点河流综合整治。实施工业点源深度治理、农业面源污染防治。加强集中式饮用水水源地环境保护，整治畜禽养殖场67处。加快雨污分流设施建设。推进市属热电企业中水利用工程。大力倡导节水理念，推广高效节水技术，推动生产生活节水护水。严格落实海岸带执法巡查制度，开展蓝色海湾整治行动。开展入海排污口调查，实施水质自动在线监测。严格依法用地管地，加快清理处置闲置和低效利用土地。开展土壤污染调查与监测，健全固体废物处置设施。加快推进生活垃圾分类收集。加强餐厨废弃物统一处理。整治噪声污染。加大森林资源、湿地资源保护力度，加强自然保护区、风景名胜区、海洋保护区等生态功能区建设。开展自然资源资产离任审计，促进生态文明建设责任落实。统筹城乡基础设施建设。加快建设环山快速路、文莱高速公路、乳山口大桥等重点项目。推进龙山湖等24项重点水利工程建设。实施48项城建重点工程。统筹城市地上地下建设，实施好地下综合管廊项目，加快建设海绵城市。推进美丽乡村标准化建设和示范创建活动，新建农村社区服务中心165个，开展普惠式农村供暖试点，实施农村无害化卫生厕所改造8.6万户，改造农村公路150公里，改善418个村、22.5万名群众饮水条件，重点解决283个定时供水、临时停水的缺水村供水保障问题。提升城市管理水平。加强城市规划管理，编制城市风貌保护规划。推动城市管理标准化建设。理顺城管执法体制机制。扎实开展城市违法建设治理行动，持续推进铁路沿线环境综合整治。完成38个老旧住宅小区综合整治，改造棚户区1.9万户。推进18个智慧示范项目，促进民生服务智慧应用线上线下集成融合。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。办好第九届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛。 （五）织密扎牢民生保障网。坚持民生优先，增加优质公共服务供给，办好28件民生实事，解决好群众关心的实际问题。巩固脱贫攻坚成果。实施贫困村整体提升工程，加强扶贫产业项目建设，推动金融、教育、健康扶贫，争取年内省定扶贫工作重点村全部达到退出标准。实施最严格的评估考核，防止假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。建立基本生活保障协调机制，加强困难群体临时救助，实施重特大疾病医疗救助，进一步提高城乡低保标准，切实做好托底工作。加强就业和社会保障。落实就业援助制度，加强对困难人员的就业援助，统筹推进高校毕业生、农村劳动力等各类群体就业，新增城镇就业3.5万人。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，切实解决好农民工工资拖欠问题。推动养老保险制度改革，完善居民大病保险政策，建立职工大病保险、职工长期护理保险制度。提高居民医保补助标准，探索开展基本药物全额保障试点，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费即时结算。实施政府救助保险，完善灾害保障救助体系。提升教育发展水平。全面推进基础教育、学前教育省级改革试验区建设。新建改扩建学校18所，新增学位2万个，基本解决城镇中小学“大班额”问题。新建改扩建普惠性幼儿园15所，新增学位3600个。加强中小学体卫艺教育，促进家庭教育和学校教育相结合。推进中小学德育课程一体化，加强中华传统文化教育。开展中小学“小班化”教学试点。全面开展城区小学生课后免费托管工作。积极适应新高考改革，推动普通高中“选课走班”教学。实施高等职业教育创新发展行动计划，推进中等职业学校品牌专业与实训基地建设，增加现代学徒制试点。实施特殊教育提升计划。加快推进威海一中新校区、市青少年活动中心、威海艺术学校等新建改造工程，完成市职业中等专业学校整合搬迁，启动建设市中小学生综合实践教育中心三期工程。加快健康城市建设。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，建立家庭医生签约服务机制。加快国家中医药综合改革试验区建设，加强中医药传统文化传承教育，新增国医堂25处。开展“三减三健”行动，有效提高慢性病防控水平。完善计划生育服务管理，健全孕妇产前筛查链条。开展国家级医养结合试点，推广政府购买社区居家养老服务模式。新建社区养老服务中心10处、农村幸福院100处，新增各类机构养老床位3000张。开展残疾人精准康复服务行动。完善公共体育服务体系，建设市游泳馆，新建城市健身步道50公里、镇级全民健身中心24处。办好市第五届运动会。扎实推进文化建设和文明创建。大力发展文化产业园区、骨干文化企业和文化产业项目，培育新型文化业态，推动文化与相关产业融合发展。加快建设市图书馆新馆、群众艺术馆新馆，推动基层综合文化服务中心覆盖所有村居。试点建设“城市书房”，实施全民阅读推广计划。推进城乡儒学讲堂建设，加强优秀传统文化弘扬传承和教育普及。推动历史文化镇村保护开发，支持建设镇村历史文化展馆。加强胶东威海党性教育基地建设。推进县级综合档案馆建设。加强文化市场监管。组织好建市30周年系列活动。开展“爱文明家园、做文明市民”三项行动，深化乡村文明行动，倡树文明社会风尚，进一步提高文明城市建设水平。加强和创新社会治理。扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建工作。创新矛盾纠纷排查调处机制，推行人民调解网格化管理。支持人民法院解决执行难问题。推动警务助理、法律顾问进村进社区。深入实施“天网工程”。严厉打击非法传销。健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系，强化森林防火、渔船和渔业安全管控，坚决防范遏制各类重特大事故发生。深化“平安行·你我他”行动。开展餐饮业质量安全提升工程，实施食品小作坊、小餐饮、食品摊点“三小”规范提升行动。完善风险防控与应急处置体系，增强城市抗风险能力。开展“阳光慈善”行动。强化双拥共建和优抚安置，加强国防动员、民兵预备役、打击走私和人民防空建设。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、外事、侨务、对台、仲裁、史志、地震、气象、对口支援和扶贫协作工作。 四、政府自身建设主要任务牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，把法治理念贯穿政府工作全过程。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能。动态调整“四张清单”，向基层下放真正管用的权力，把该“接”的接到位，把该“放”的放彻底，把该“清”的清干净，以行政权力瘦身为市场主体强身。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。加强城乡建设与管理、环境保护等重点领域政府立法工作。落实重大行政决策“五项制度”，发挥政府法律顾问作用，保证政府决策依法合规。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。 （二）积极转变监管方式。坚持“宽进严管”，构建与简政放权要求相适应的常态化事中事后监管机制，提高政府管理的“含金量”和“精准度”。建设网格化监管平台，推进跨部门跨行业综合执法，清理职责交叉和分散事项。全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快构建大数据监管模型，进一步提高行政执法效能。健全行政执法监督机制，严格公正文明规范执法，有效遏制权力寻租和执法腐败。 （三）持续优化政务服务。严格落实行政机关首问负责制，健全部门协作机制，协调联动办理企业和群众诉求。倡树“为企业节约时间就是为企业节约成本”的理念，实施政府提速工程，进一步提高行政服务效能。加快推动“互联网+政务服务”，推进“一窗式”“一门式”服务模式改革，建设全市统一的电子证照库，将电子签章、网上支付等引入云审批，实现零触式服务。扎实开展联系服务企业行动，走上门去送政策、摸情况、听意见、解难题。改进和创新联系群众机制，推动公共服务向镇村和社区延伸，打通政策落地的“最后一米”，让幸福在群众家门口升级。 （四）切实加强政风建设。坚持干字当头、真抓实干，进一步健全督查问责机制，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。反对形式主义，力戒以会议贯彻会议、以文件落实文件，杜绝形象工程，反对统计数据造假。全面推行政府权责清单、小微权力清单、负面言行清单，从源头上防范不作为、慢作为、乱作为，整肃懒政怠政。办理民生实事尽力而为、量力而行，不浮夸、不忽悠、不作秀，以实实在在的工作成效造福于民、取信于民。 （五）自觉接受各方监督。坚持内部监督和外部监督相结合，健全依法接受监督工作机制。落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，积极主动向人大及其常委会报告工作，强化政协民主协商，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等重点领域监管，健全覆盖各领域、全过程的内控机制。 （六）严格遵守廉洁纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面，敬畏权力，严守底线，大力推进“廉洁威海”建设，营造崇廉尚洁、向上向善的浓厚氛围。严格落实全面从严治党责任，从严从实抓好巡视“回头看”整改。坚持惩防并举、标本兼治，加强党风廉政教育和岗位廉政风险防控，健全纠治“四风”长效机制，防范群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。各位代表，建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，人民满意是最根本的目标。我们一定始终牢记责任担当，以对党和人民绝对忠诚的态度，实打实地兑现各项承诺；始终紧贴群众脉搏，把群众呼声作为第一信号，主动走到群众中间，“零距离”交流，充分了解社情民意，与群众换位思考，使政府工作更加接地气；始终严守底线红线，从严从实加强政府系统干部队伍管理，以刚性的纪律、过硬的作风，赢得群众的信任和支持；始终自觉摆正位置，以人民为尊、以人民为重，把政府工作的监督权、评判权交给群众，向党和人民交出一份合格答卷！各位代表，带着人民群众的梦想和期待，我们踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把责任与使命扛在肩上，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海建设新跨越而努力奋斗，以实际行动迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资青岛】2017年青岛市政府工作报告

  政府工作报告──2017年4月16日在青岛市第十六届人民代表大会第一次会议上青岛市代市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央和省、市委的部署要求，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，积极寻标对标达标夺标创标，努力加速提升创新增效落实，完成了市第十五届人大一次会议确定的主要任务，谱写了宜居幸福现代化国际城市建设的新篇章。五年来，全市生产总值年均增长8.9%，2016年达到10011亿元；一般公共预算收入年均增长14.2%，达到1100亿元；规模以上工业总产值年均增长10.4%，达到18280亿元；固定资产投资年均增长17.4%，达到7455亿元；实际到账外资年均增长14%，达到70亿美元；社会消费品零售总额年均增长12.3%，达到4105亿元；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.4%、10.4%，达到43598元、17969元。产业结构持续升级。聚焦“转调创”、发力“蓝高新”，加快实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，打造青岛经济升级版。持续开展“调稳抓”现场推进活动和“三个一千”活动，一汽大众华东生产基地、东方影都、慧与全球大数据基地等26个百亿元以上项目加快建设，北汽新能源汽车等一批重大项目竣工投产。111户老城区企业实现环保搬迁。持续推进“四个十”工程，服务业增加值占比达54.7%，提高6.9个百分点。十条千亿级产业链占规模以上工业总产值比重超过75%，战略性新兴产业比重达20%。互联网工业异军突起，智能机器人、三维打印、石墨烯等新兴产业蓬勃发展。软件业务收入跨上千亿元台阶。海洋经济占生产总值比重达25.1%。农业综合效益显著提升，农产品出口额位居全国城市首位。空间布局不断优化。实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，海湾型大都市格局初步显现，成为国家沿海重要中心城市。“一谷两区”等重点区域迅速崛起，西海岸新区生产总值稳居国家级新区前三强，高新区纳入国家自主创新示范区，蓝谷列入国家“十三五”规划。胶东国际机场开工建设。胶东临空经济示范区获国家批复。机场旅客吞吐量达2050.5万人次。接待游客总人数达8081万人次。港口货物和集装箱吞吐量分别达到5.15亿吨和1805万标箱。国际邮轮港、铁路青岛北站建成启用。青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路、青平城际铁路加快推进。完成城市轨道交通线网规划，在建305公里，省内首条地铁建成通车。新型城镇化扎实推进，小城市培育和特色镇创建初见成效，常住人口城镇化率达71.5%。四市全部进入全国百强县（市）行列。发展动能加快转换。坚持把发展基点放在创新上，搭建平台、集聚资源、优化生态，取得显著成效。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用。高速列车技术创新中心成为全国首个国家技术创新中心。中科院在青形成“两所八基地一中心一园一城”的发展格局。山东大学、复旦大学等29所重点院校相继落户。中船重工等16家国字号科研产业基地建成运营。国家级创业孵化载体达96家。高新技术企业达1348家，增长2.3倍。发明专利授权量、PCT国际专利申请量、技术合同交易额分别增长4.8倍、5倍、4倍。实施百万人才集聚行动，住青院士26人、聘任院士23人，“千人计划”专家166人，泰山学者115人，人才总量169万人。发展活力更加强劲。坚持以改革破难题、以开放促发展，改革红利不断释放，开放型经济再创新优势。实施了经济、社会、文化、生态等领域600多项改革任务。完成新一轮政府机构改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批事项精简57%。深化商事制度改革，市场主体总量突破100万户。市直企业经济效益在全国城市中居第4位。民营经济税收占比达44.2%。财富管理金融综合改革试验区建设成效显著，实现境内直接融资452亿元，金融业增加值占生产总值比重达6.7%。获批国家国内贸易流通体制改革发展综合试点城市。成为国家级旅游业改革创新先行区和全国旅游标准化示范城市。农村集体产权制度改革全面推行，农村土地“三权”分置改革顺利推进，确权登记颁证任务基本完成。对外开放实现新突破。实施国际城市战略，成为国家“一带一路”战略节点支点城市，对沿线国家投资额、出口额占全市比重分别达27.7%、53.1%。国际贸易总额突破1000亿美元。实际利用外资稳居副省级城市前列。“走出去”企业达1400多家，增长近2倍。新开通4条洲际直航航线，国际航线达到19条。董家口港获批国家一类开放口岸。保税港区汽车口岸成为全国第五大整车进口口岸。多式联运海关监管中心建成运营。新增14个友城、57个国际经济合作伙伴城市，成为中美、中英地方经贸合作重点示范城市。高水平承办APEC贸易部长会议、C20民间组织会议、国际教育信息化大会等一批重要国际活动。累计利用国内资金6822亿元。对口支援工作扎实推进。生态环境明显改善。强化城市生态空间管控，推动美丽青岛建设，绿色发展水平不断提升。加强胶州湾综合整治，胶州湾优良水质面积比例由52.9%提高到72.1%。成为国家级海洋生态文明建设示范区。大沽河成为统筹城乡、贯穿南北的生态走廊。李村河等20条重点河流水质持续改善。城市污水集中处理率达98.6%。全面完成国家、省下达的节能减排降碳任务。清洁能源供热面积超过3500万平方米。空气优良天数达到299天。新增造林63.7万亩，林木绿化率为40%，获批国家森林城市。成功举办2014世界园艺博览会。实施农村环境连片整治，城乡环卫一体化实现全覆盖。民生质量显著提高。坚持保基本保公共保普惠保均等，大力实施惠民工程，城乡居民获得感进一步增强。全市财政用于民生的投入达3915亿元，年均增长19.4%。建立城乡一体的就业创业政策体系，成为全国创业先进城市、国家新型职业农民培训示范市。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平位居副省级城市第一。建成齐鲁医院青岛院区一期、三医、妇儿医院、和睦家医院等一批重点医疗项目。医药卫生体制改革不断深化，居民医保个人负担率明显下降。长期护理保险制度荣获政府创新最高奖。千名老人养老床位从13张增加到37张，政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。人均期望寿命提高到80.9岁。医养结合“青岛模式”全国推广。城乡低保标准分别提高54.8%、116.6%。市定标准10万贫困人口全部脱贫。筹建保障性住房7.2万套。完成棚户区改造13.4万户。累计建成新型农村社区269个，35.4万农民搬进新居。持续开展重点领域专项治理，安全生产形势平稳，食品药品安全整治深入推进，交通拥堵治理成效显现，市容市貌整洁有序，社会治安环境持续优化。社会文明全面进步。注重物质文明与精神文明协调发展，推进文化青岛建设，城市文化软实力再上新台阶。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化。蝉联全国文明城市称号。成为首批国家公共文化服务体系示范区。31件作品获“五个一工程”等国家奖项。首次荣获文华大奖、鲁迅文学奖。历史文化名城保护全面加强。全民健身蓬勃开展。世界休闲体育大会成功举办。青岛籍运动员在国内外大型赛事上取得优异成绩。军民融合创新示范区建设全面推进，军政军民关系更加巩固，实现全国双拥模范城“八连冠”。成为全国首批法治城市创建活动先进市。法律援助办案量保持全省第一。民族宗教、外事、侨务、对台、史志、统计、仲裁、档案工作不断加强，人防、气象、防震减灾、应急工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字事业健康发展。政府建设扎实推进。坚持依法行政、从严治政，全面履行政府职能，政府公信力和执行力进一步提升。认真落实向人大报告、向政协通报制度。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。向市人大常委会提交地方性法规草案23件，制定政府规章38件，办复市人大代表建议2747件、市政协提案3368件。严格落实重大行政决策制度。完善信息公开制度，建成网上服务大厅和政府数据开放网站。持续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动。政府部门网络在线问政形成常态。强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。推进行政监察和审计监督全覆盖，深化权力集中领域的改革，廉政风险得到有效防控。从严问责失职行为，行政问责740起、纪律处分127人。坚决查处“四风”、严厉惩治腐败，纪检监察机关累计立查案件5351件，党纪政纪处分5150人。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，不断强化“庸懒散慢拖瞒”治理，营造了尚实干、勇作为、敢担当的良好政治生态。各位代表！回首五年发展历程，成绩来之不易。这些成就，归功于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，归功于市历届领导班子的励精图治，归功于市人大、市政协和社会各界的监督支持，归功于全市人民的拼搏奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长内生动力仍需增强，一些企业生产经营存在困难。经济发展中仍然存在一些结构性矛盾，高端产业引领作用不够强，新旧发展动能转换任务艰巨。自主创新和成果转化能力有待提升，人才总量和结构还不适应创新发展的需要。全域统筹发展存在不少短板，城乡公共资源布局不够均衡。水资源总量不足，农村面源污染问题亟需解决，环境治理水平仍需提高。公共服务有效供给不足，民生工作还有一定差距。服务型政府建设任重道远，有的部门和干部缺乏改革勇气和担当精神，依法行政意识和水平有待提高，一些领域腐败问题时有发生。我们将强化忧患意识，正视问题、直面挑战，努力加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表！市第十二次党代会站在新的历史起点，绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图。按照党代会的战略部署，今后五年政府工作总的要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，落实省委“一个定位、三个提升”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设“三中心一基地”为主攻方向，不断提高发展质量和效益，提升城市品质和能级，增强集聚效应和辐射能力，争取进入国家中心城市行列，加快建设宜居幸福创新型国际城市。今后五年经济社会发展主要目标是：保持经济稳中有进、进中向好，生产总值年均增长7.5%左右，发展质量效益进一步提高，城乡居民人均收入提前实现翻一番目标，城市国际品质、竞争力和宜居水平明显提升，市民生活更加舒适便捷，全面建成更高水平更高质量小康社会。 （一）坚持创新发展，实现发展动能新突破。深入实施创新驱动发展战略，加快实现新旧发展动能转换，建设具有重要影响力的创新之城、创业之都、创客之岛。努力推进实体经济与时俱进发展壮大，产业迈向中高端水平，战略性新兴产业拉动作用明显增强，新经济初具规模，“青岛制造”的规模、品质和地位明显提升，成为全国服务经济先行区和示范区，进入世界海洋经济发展先进城市行列。建设为企业、居民和游客提供最大便利，宜居宜业宜游的智慧城市。全社会研发投入占比达到3.2%以上。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重46%以上。服务业增加值占比57%左右。 （二）坚持协调发展，构建全域统筹新格局。传承全域统筹发展规划，深化“三带一轴、三湾三城、组团式”的城市空间布局，建设国际湾区都会。区域协同、城乡一体、物质文明精神文明协调、军民融合发展水平显著提高。建成胶东国际机场、济青高铁、青连铁路、潍莱高铁。每年至少开通一条地铁，轨道交通营运里程260公里以上。建设10个现代化次中心城市，打造35个特色镇（街道）、300个特色城乡社区（村）。常住人口城镇化率提高到74%以上。 （三）坚持绿色发展，推动生态环境新提升。严格“七线”管控，保护好“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市风貌。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大气PM2.5年均浓度下降20%以上，海洋生态环境持续改善，彻底消除河道、水库、塘坝黑臭水体，土壤环境质量安全稳定。基本实现城乡生活垃圾分类收集全覆盖。清洁能源消费比重持续提高。建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。生产生活方式更加绿色，城乡人居环境更加美好。 （四）坚持开放发展，推进对外开放新跨越。驰而不息抓开放促发展，深度融入“一带一路”战略，加快推进国际城市建设。进一步打造公开透明、法治规范、充分便捷、与国际惯例相衔接的营商环境，国际贸易、利用外资和对外投资总额保持同类城市领先水平。积极打造国际化的教育、医疗、养老服务体系，外籍常住人口、留学生、入境旅游人数大幅增长。建成东北亚国际航运枢纽、国家区域性航空枢纽、国家沿海高铁枢纽，打造欧亚大通道多式联运中心和转口贸易枢纽。大力引进国内外的资金、人才、技术和装备，支持有实力的企业有序走出去，发展一批总部在青岛的跨国公司，建成一批境外产业园区，构筑国际城市的坚实支撑。 （五）坚持共享发展，促进民生福祉新改善。坚持以人民为中心的发展思想，努力使城乡居民劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助。就业、教育、文化、医疗、养老、住房、社保、交通、治安等公共服务和保障体系进一步健全，基本公共服务质量和均等化水平持续提升，工作生活的便利性明显提高，参与感、获得感、幸福感不断增强。食品安全、清洁取暖等群众关注的热点难点问题得到有效解决。城镇棚户区和农村危房改造任务全面完成。实现农村、城镇贫困人口稳定脱贫。各位代表！当前，青岛正站在承前启后、继往开来的新起点上。国家赋予青岛沿海重要中心城市的定位，省委省政府要求青岛充分发挥龙头带动的作用，全市人民期待青岛有更加美好的未来。市第十二次党代会为今后发展提出了新目标、指明了新方向。面对宜居幸福创新型国际城市建设的新使命，需要我们提升定位、拓宽视野，开拓创新、埋头苦干，作出一流业绩，创造新的辉煌。面对城市间竞争日趋激烈的新态势，需要我们主动作为、奋发进取，敢于担当、勇于突破，增创发展优势，率先走在前列。面对人民群众对美好生活的新期待，需要我们牢记宗旨、一心为民，脚踏实地、多办实事，抓好民生建设，增进民生福祉。我们坚信，有党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有全市人民的团结拼搏，我们一定会不辱使命、不负重托，圆满实现奋斗目标，交出经得起历史和实践检验、人民满意的答卷！ 三、2017年主要工作安排完成今后五年的目标任务，今年至关重要。我们一定要积极进取、真抓实干，主动适应把握引领经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，国际贸易总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成年度节能减排降碳任务。重点做好以下工作： （一）深入推进供给侧结构性改革推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。坚持“一业一策”，分行业制定转型升级方案和政策措施，促进有市场的传统行业转型升级，加快前景好的新兴产业发展壮大，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。加快环保搬迁项目建设，促进石化区调整转型，实现老城区污染企业基本关停。鼓励企业兼并重组，推进劣势企业破产清算，加快“僵尸项目”出清。坚持住房的居住属性，合理增加住房有效供应，发展和规范住房租赁市场，整顿房地产交易秩序，努力保持房价稳定。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率。落实国家税费减免政策，清理规范政府性基金和经营服务性收费，落实进出口环节收费减免政策，努力减轻企业负担。深化农业供给侧结构性改革。推进标准化生产，加强质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，打造国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市。建设30万亩粮油生产功能区和30万亩高效设施农业生产功能区。培育新型农业经营和服务主体，农业规模化经营比重达到65%以上。培育休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促进一二三产业深度融合发展。出台农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，完善农村产权交易市场体系。建立农业信贷担保机制。完成1000个村庄集体产权制度改革任务。 （二）深入推进国家东部沿海重要的创新中心建设把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为核心的全面创新，大力培育新技术新产业新业态新模式。加快建设虚拟现实、深海与海工装备等支撑产业发展的科技创新中心，超前谋划脑科学、人工智能等面向未来的科技创新中心。推进国家高速列车技术创新中心建设，打造具有全球影响力的高速列车创新高地。推动中科院青岛科教园和在青院所建设发展。支持北京航空航天大学等5所高校新校区建设，推动同济大学等高校在青设立研究生院和研究院，争取中国社会科学院大学、中国康复大学等高校落户。推进西门子青岛研究院等研发机构建设。国家级创业孵化载体达到100家。力争技术合同成交额达到120亿元。加强知识产权保护，开展重点产业专利运营试点。强化企业创新主体地位和主导作用，构建政府积极推动的产学研协同创新机制。深入实施“千帆计划”，高新技术企业超过1500家。加强各领域管理创新，降低运营成本，提升管理效能。鼓励企业开展商业模式创新，促进互联网与传统产业深度融合，发展柔性化设计、个性化定制、供应链管理、制造服务化等新模式，培育平台经济、分享经济、体验经济等新形态。实施人才优先发展战略。完善人才激励保障机制，创新顶尖人才奖励资助、高端人才团队引进支持等政策，加强“高精尖缺”人才的精准引进。允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职。推进孵化器、软件园、人才公寓建设，加快人才改革试验区、国际院士港、院士智谷、人才特区、国际人力资源服务产业园发展，完善人才服务中心功能，营造一流人才环境。推动形成鼓励创新、宽容失败的文化氛围。 （三）深入推进国家重要的区域服务中心建设推动生产性服务业向科技型、价值链高端延伸。努力集聚更多的服务业企业，充分挖掘其对我市经济发展的支持保障功能，积极推动其对周边地区发挥辐射作用。推进浪潮云计算数据中心、亚马逊联合创新中心等项目建设，支持黄岛争创大数据综合试验区。引进优质金融资源，发展金融新业态，打造面向国际的财富管理中心和金融改革创新试验区。做好政策支持和服务工作，引进新设一批产业投资基金。支持蓝海股权交易中心做大做强。引进专业化平台企业，规范发展大宗商品交易平台。加快港航联合商品贸易场建设，强化国际航运服务中心功能。抓好现代物流创新发展城市试点，推动董家口港区、胶东空港等物流园区建设，加快北方水产品交易和冷链物流基地建设。引进创办一批具有国际影响力的品牌会展项目。积极申办国际海事防务展。发展创意设计、营销策划、咨询评估等商务服务业。推动中铁世界博览城、红岛国际会展中心等100个重点项目建设，争取全年服务业投资450亿元以上。推动生活性服务业向智慧型、高品质转变。适应人民群众不断变化和日益提高的消费需求，鼓励和支持传统服务业改造升级、新兴服务业加快发展。发展文化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业。试点建设智慧商圈和智慧商店。建成1-2处10万平方米以上的区域性品牌化二手车市场。高标准规划红岛商贸区，开工建设红岛国际农产品交易中心。推进国家级旅游业改革创新先行区建设，适应大众旅游井喷和高端休闲度假快速增长的新趋势，大力培育新业态，打造国际化旅游目的地城市。加快旅游资源整合与创新发展，培育大型现代旅游企业。推动公共服务业向便利型、高效率提升。统筹规划公共服务业发展，加强公共服务设施建设，在公共管理、社会保障、教育培训等领域开辟服务新空间，努力增加公共产品和公共服务的有效供给。鼓励民间资本参与公共服务业发展。 （四）深入推进国际先进的海洋发展中心建设提高海洋科技创新能力。积极融入和服务海洋强国战略，促进海洋科研机构联合创新，抢占海洋科技创新制高点。支持海洋科学与技术国家实验室、深海基地、深海钻探基地、海洋设备质检中心等国字号创新平台提升发展水平。推进全国首个国家海洋基因库建设。做大做强国家海洋技术转移中心，加速海洋科技成果转化。大力发展海洋经济。统筹海洋深度开发和海岸高效利用，加快深远海开发战略保障基地建设，拓展蓝色发展空间。培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新型业态，提升海洋生物、深海探测、海洋腐蚀防护等产业水平。转变现代渔业发展方式，发展现代化海洋牧场，打造“蓝色粮仓”。抓好总投资1200亿元的140个重点项目，促进蓝色经济跨越发展。 （五）深入推进具有国际竞争力的先进制造业基地建设加快制造业向中高端迈进。发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造，建设“中国制造2025”试点示范城市。坚持转型发展，强化企业技术改造，建设4个省级制造业创新中心，培育60家市级以上企业技术中心和工业设计中心，滚动推进300个以上工业转型升级项目，实施1500项企业技术创新重点项目。坚持融合发展，推广海尔、海信等企业经验，培育80个互联网工业试点示范项目，争创5个省级以上智能制造和服务型制造试点示范项目。坚持集群发展，打造轨道交通装备、汽车、航空航天等高端制造高地。坚持超前发展，培育新材料、生物、新能源等战略性新兴产业，发展传感器、石墨烯、智能机器人等新兴制造。统筹推进标准、质量、品牌建设。办好第一届国际标准化论坛，建设标准国际化研究中心。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，倡导“工匠精神”，加快迈入质量时代。鼓励企业申报中国质量奖、争创中国驰名商标，培育一批国际知名自主品牌。推动“老字号”振兴发展，打造更多“百年老店”。 （六）着力提高发展质量和效益优化结构提高产业增加值。在推动经济总量规模继续攀升的基础上，更加注重质量和效益，努力创造更多财富。突出高端高质高效方向，着眼服务业做优做活、工业做强做大、农业做精做特，使各产业在转调创中不断增体量、扩能量、提质量，加快向价值链高端跃升。增强企业盈利能力。引导企业加快产品升级换代，提高竞争力和附加值，开拓市场、提质增效。鼓励企业创新机制、优化管理，瘦身健体、挖潜增效。加强银企对接与产融合作，引导企业利用境内外低成本资金等多元融资、降本增效。提高城乡居民收入。确保居民收入增长与经济增长同步。发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位，引导企业职工工资合理增长。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。通过支持农民转移就业、农业产业化等综合性措施，保持农民增收势头。促进财政收入稳步增长。优化财源建设政策措施,鼓励区市财政收入增量提质，提高税收收入占比。加强财政预算管理，确保财政资金和公共资源的使用依法合规、合理高效。 （七）大力培育和发展壮大市场主体促进市场主体加速成长。坚持抓主体促发展，打造更有活力的创业创新生态，提高经济活跃度。出台培育发展市场主体意见，新增市场主体10万户以上。通过深入挖潜催生一批市场主体，放宽准入、降低门槛，鼓励大众创业、万众创新，扶持个体工商户和小微企业发展壮大。通过扶弱促强壮大一批市场主体，支持个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增境内外上市公司5家、新三板挂牌公司25家、蓝海挂牌企业150家。通过市场并购重组一批市场主体，在竞争合作中扩能升级。通过“走出去”拓展一批市场主体，积极参与国际分工，培育更多全国性企业和跨国公司。加大对企业扶持力度。实施便民助企服务清单管理，推进“多证合 一、一照一码”和企业登记全程电子化改革。深化大企业直通车和中小企业公共服务体系建设，积极帮助企业解决土地、融资、人才、创新和市场推广等发展难题。发挥各类商会、协会在联系政府、企业和市场中的桥梁纽带作用。优化政策和环境，促进民营经济发展壮大。严厉打击侵犯知识产权等违法行为，维护企业合法权益。尊重企业和各类市场主体，尊重企业家和各类创业者，关心爱护产业工人。激发和保护企业家精神，重视企业家队伍建设，积极为企业家搭建干事创业舞台。多层次培养工程师、技师等实用型人才。重视保护职工合法权益。努力构建既“亲”又“清”的新型政商关系。 （八）积极落实区域发展战略推进重点功能区高端突破。推动西海岸新区加快转型升级，提升功能定位，打造海洋强国战略新支点、全省对外开放桥头堡、全市创新发展排头兵。加快蓝谷海洋经济发展示范区建设，做强蓝谷省级区域创新中心，打造世界级海洋创新高地。提升高新区创新发展水平，培育壮大软件信息、医药医疗、智能制造与新材料等六大主导产业，在山东半岛国家自主创新示范区建设中发挥主力军作用。加快胶东临空经济示范区建设，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。推动开发区和各产业园区二次创业，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。推进青岛开发区国家智能化工业园区试点示范工作。支持保税港区申建自贸试验区。加快出口加工区向综合保税区转型升级。推动中德生态园打造具有可持续发展示范意义的生态园区。加快建设国际邮轮港城，打造国际化的邮轮旅游发展实验区和金融贸易创新示范区。争取军民融合创新示范区早日获得国家批复。促进区域城乡协调发展。统筹推进老城区复兴发展、新区高品质建设和三城互联互通，缩小南北差距，促进东西均衡。加快市南时尚中心区和青岛湾周边老城区、市北中央商务区和新都心、李沧楼山片区和院士双创中心、崂山湾国际生态健康城和金家岭金融区、城阳动车小镇等区域建设，有序推进老工业区改造，增强辐射带动能力。支持即墨汽车产业城、胶州经济技术开发区、平度新河化工产业基地、莱西新能源汽车基地等建设发展，提升县域经济能级。加快美丽乡村标准化建设，重点建设10个集聚类示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标村。实施农村“七改”工程，改善人居环境。改造农村旱厕50万座以上，基本完成农村无害化卫生厕所改造任务。深化户籍制度改革，引导农业转移人口有序市民化。推进县域基本公共服务均等化，加强乡镇政府服务能力建设，基本实现标准化农村服务中心建设全覆盖。 （九）突出重点项目抓好各类投资开展常态化、精准化招商。立足青岛挖潜，同时眼睛向外，瞄准世界500强、全球行业领军企业、国内500强和民营企业500强，开展“千企招商大走访”活动，大力引进有生命力的优势产业项目、有爆发力的战略新兴产业项目、有带动力的现代服务业项目、有竞争力的特色农业项目、有承载力的城市建设项目。加大政策创新力度，制定更具竞争力的招商引资政策措施。创新招商方式，扎实开展主题招商、委托招商、中介招商和以商招商。加快重点项目建设。抓好总投资7543亿元的200个市级重点建设项目，新开工110个左右，竣工60个以上，完成投资1600亿元以上。加快一汽大众华东生产基地等项目建设，推进空客直升机、清华启迪科技城等项目尽早开工。强化土地、资金等要素保障，抓好项目调度和督查考核，确保重点项目早开工、早竣工、早达产。促进民间投资稳定增长。落实促进民间投资政策措施，激发民间投资活力。强化项目联审联评机制，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，抓好总投资1540亿元的28个PPP项目，推动PPP合作模式覆盖更多领域。 （十）采取切实有效举措扩大消费深入实施扩消费行动。加快培育现代消费经济增长驱动体系，制定服务领域扩大消费实施方案，推进消费“ 十、 三、五”行动计划，争创全国沿海地区国际消费中心城市。积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等新服务。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。实施扩进口与促消费相结合的政策机制，扩大国外安全优质消费品进口。提高消费便利化水平。大力发展电子商务，推进快递示范城市建设，鼓励电商、快递进社区进农村，打通物流最后一公里。完善现代商贸流通体系，优化商贸均衡布局，加强商贸设施建设，积极引进新业态，适应时代特点和要求发展批发零售业，推进实体店和网络购销融合发展。建设一批退税商场、免税店，引进一批国际品牌。推动“菜篮子”工程惠民便利化、信息化、标准化，创建星级农贸市场40处以上。促进住宿餐饮业转型升级。积极培育社区托幼、家政、保健等便民服务业。加强市场秩序整治，不断优化消费环境。 （十一）全方位、深层次推进对外开放深度融入“一带一路”战略。发挥“一带一路”战略节点支点城市功能，加强与“一带一路”沿线国家（地区）的产业和金融等领域合作。复制推广上海等自贸试验区经验，培育参与国际合作竞争新优势。推动东亚海洋合作平台建设，扩大黄岛论坛国际影响力。推进欧亚经贸合作产业园建设。加快布局“一带一路”自贸驿站。加快外经贸动能转换。实施“优质优价优进优出”外贸发展战略，提升自主品牌、高附加值产品出口比重，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。加快跨境电商综合试验区建设，打造邮政跨境电商产业园等一批重点园区，建立一批“海外仓”和境外展示中心。推进中国服务外包示范城市建设。推行国际贸易“单一窗口”，深化关检合作“三个一”，压缩货物通关时间。推行“准入前国民待遇加负面清单”投资管理模式，依法依规放宽外商投资市场准入，加大境外招商引资工作力度，确保实际利用外资稳定增长。积极引进国内外一流企业在青设立地区总部、研发中心、培训基地等辐射全国的功能性机构。拓展境外青岛工商中心布局。完善服务体系和风险防范机制，支持企业积极稳妥地到境外建立原材料基地和生产基地、设立营销中心和研发中心。构建全方位对外开放格局。深入推进国际城市战略，不断深化细化重点行业和领域的对外开放工作。加强国际文化交流，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与本土文化企业合资合作。积极开展中外合作办学。推进科技领域国际合作。鼓励引进国内外高端优质医疗资源。加强城市宣传推介和旅游营销，提升城市知名度和影响力。深化与国际友好城市、友好合作关系城市和经济合作伙伴城市的交流合作。对接国家区域发展战略，扩大与沿黄流域、沿海区域合作，强化与山东半岛城市群和周边地区的联动发展。 （十二）积极深化重点领域改革争取更多国家、省改革试点任务，能自主推进的努力先行先试。继续精简下放行政审批事项，建立全市统一的网上审批平台，实施政务服务事项“同城通办”，加快营造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的环境氛围，构建精简高效的政务生态。推进市场准入负面清单建设。推动监管方式改革创新，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快构建全市统一的公共资源交易平台。深化区市综合行政执法改革。完善旅游综合执法体制机制。取消公立医院、科研院所行政级别，推进法人治理结构建设。推动党政机关、事业单位与所办企业脱钩，实施经营性国有资产统一监管改革。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进市以下财政事权和支出责任划分改革。扩大政府购买服务范围。深化价格机制改革，落实公平竞争审查制度。加快国家新型城镇化综合试点步伐，深化平度国家中小城市综合改革试点。推进镇（街道）行政管理体制改革。开展供销社综合改革。推进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，推动青岛财富产品交易中心建设，争取在金融机构引入、人民币跨境投融资、财富管理综合监管等方面取得更多成果。加强金融风险排查和监测预警，强化企业资金链风险防控和新型金融业态监管，推进互联网金融、交易场所等领域风险专项整治，完善金融突发事件应急处置机制，筑牢金融风险“防火墙”。 （十三）大力推进城市建设管理运行精细化强化规划引领作用。树立“明智规划”理念，加快建立多规合 一、覆盖全域的空间管控体系。编制完成《2049远景发展战略》。加强次中心城市规划编制引导。编制海域资源利用总体规划，加强海岸线规划管理。推进城市设计试点，开展“生态修复”和“城市修补”，提升城市功能品质。推进精品化建设。推动胶东国际机场和董家口疏港铁路等重点铁路工程建设，加快6条地铁线建设，争取2号线东段开通试运营。开辟调整公交线路20条，创建公交都市。推进贫困村、偏远村通公交（客车）。抓好海绵城市、地下综合管廊建设试点，建成地下综合管廊30公里、海绵城市30平方公里。续建、新建、改建城市道路12条，推进6条未贯通道路建设。加强信息基础设施建设，加快城乡宽带网络提速，提高重点公共区域免费WiFi覆盖面,构建集城市建筑云、智慧城管、智慧养老、智慧社区等于一体的服务体系。加强精细化管理。坚持长效化、信息化、高效化、法治化，创新管理方式，提高城乡管理水平。出台一批城市管理行业标准。加大城乡环境一体化综合整治力度。加强综合行政执法，全年拆除违法建设不少于450万平方米。实施交通秩序综合治理，加快城乡智能交通系统建设，构建智能停车一体化平台和停车诱导系统，推行道路停车泊位统一管理，新建公共停车泊位7500个以上。增强运行保障能力。加快水源工程建设，提高引江、引黄输水能力，推进白沙河等5座主要水厂水质深度处理改造项目，开工建设日处理能力5万吨的海水淡化矿化项目，再生水利用率达38%以上。完成麦岛污水处理厂升级改造，建成张村河水质净化厂。实施“五个三千”工程，推进“世界一流城市配电网”试点。建设电梯安全应急和监控中心。新建天然气管网180公里，新增天然气用户8万户。优化环卫设施布局，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。 （十四）着力保障和改善民生人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须持之以恒为群众办实事、解难事，让人民生活更有保障、更有尊严、更加幸福。重点办好10件33项市办实事。大力促进就业创业。落实就业优先战略，做好高校毕业生和城镇困难人员、残疾人就业工作，确保城镇零就业家庭“动态消零”，实现城镇新增就业30万人。实施大众创业工程，支持创业投融资平台发展，政策性扶持创业1.5万人。完善覆盖城乡的劳动者技能培训制度，技能培训帮扶1万人，新型职业农民技能证书培训1.5万人。完善协调机制，构建和谐劳动关系。健全农民工工资支付督促检查和治理机制。办好公平优质教育。启动省级教育综合改革试验区建设。新建、改扩建100所幼儿园，全市公办和普惠性幼儿园比例达到80%以上。推动义务教育优质均衡发展，新建、改扩建中小学75所，改造农村义务教育薄弱学校100所，新建中小学标准化食堂80所。开展城区优质学校和农村中小学校结对帮扶工作。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。加强农村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划。全市95%的中小学校建成智慧校园。优化职业学校和专业布局，打造品牌职业院校。支持驻青高校积极实施“双一流”建设。推进家庭教育普及工程。健全终身教育体系。提高特殊教育水平。扶持规范民办教育发展。深化健康青岛建设。落实健康中国规划,努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。加快市公共卫生中心、市民健康中心、北部医疗中心等重点医疗项目建设。启动医疗健康数据中心建设，发展智慧医疗、精准医疗。深化医药卫生体制改革，推行医药分开，巩固基本药物制度，推进医联体建设。加快推进国家中医药综合改革试验区和省级健康服务业创新发展试验区各项工作。开展健康社区建设。推进分级诊疗制度，推行家庭医生签约服务。加强乡村医生、全科医生队伍建设。完善医疗纠纷调解机制。强化院前急救网络体系建设。加强妇幼健康、孕前优生服务，提高出生人口素质。扎实推进脱贫攻坚。实施脱贫退出与监测动态管理，健全稳定脱贫长效机制。加快贫困镇村基础设施和基本公共服务建设，抓好产业扶贫，深入开展金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，实现省定贫困村和市定经济薄弱村全部脱贫摘帽。启动城镇精准扶贫工作。鼓励引导社会力量参与扶贫。做好对口支援和扶贫协作。织密扎牢民生保障网。推进住房租赁补贴发放和实物保障工作，完成住房保障6000套（户），启动棚户区改造4.8万套（户），实现回迁2.6万户，完成老旧住宅小区综合整治829万平方米。提高社会保险待遇和城乡低保标准。落实全民参保登记计划，推广社保卡就医“一卡通”。实施补充医疗保险制度，健全城乡一体的医疗保险制度。完善长期护理保险制度，发展农村护理保险业务。加强养老机构服务质量监管和护理人员培养，完善激励机制，提高养老院服务质量。健全医养合作机制，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构纳入城乡医保定点范围。建立10处社区失智老人照护示范中心。完善农村社区居家养老服务体系。发展临终关怀事业。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，为全市60周岁以下残疾人购买意外伤害保险。完善医疗救助和临时救助制度。支持慈善事业发展。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。 （十五）切实抓好环境保护和资源集约高效利用加强生态保护和建设。推进燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理，完成40台燃煤锅炉超低排放改造等治理项目。严格落实河长制、湾长制，加强流域、海域精细化管理，建设胶州湾、西海岸国家级海洋公园，基本完成14处黑臭水体整治。加强18处城市集中饮用水水源地环境保护与整治，实施农村规模化供水提质改造工程。启动土壤环境状况详查，强化工业污染场地土壤环境管理，加大农业面源污染防治力度，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。建设青岛北部生态屏障。加强山体保护，做好浮山综合治理。建设绿地200公顷，新增造林2.3万亩。推进资源集约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。开展近零碳排放区示范工程，扩大清洁能源利用，推进重点用能单位节能低碳行动，推广装配式建筑、被动屋等节能技术，实施节能保暖工程200万平方米，更新新能源公交车914辆。提倡全民节约用水，推广节水技术，全面建立居民用水、用气阶梯价格制度。实行最严格的耕地保护制度，划定全市永久基本农田。完善生态文明制度。落实省级生态红线，开展市级生态红线划定工作。实施碳排放权、排污权、水权等有偿使用和交易等制度。健全生态保护补偿制度。建立新改建城市绿地补助机制。推行环境污染第三方评估和治理。着力解决环境突出问题，严厉查处环境违法违规行为。 （十六）全面提升城市文化品质提升城市文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，传承发展中华民族优秀传统文化。广泛开展“中国梦”主题教育实践，推进“四德工程”建设。深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动，努力营造向上向善的城市文化。开展文明交通等系列宣传活动。推动志愿服务制度化。加强未成年人思想道德建设。推进网络文化建设。深入开展双拥共建，加强国防教育和民兵预备役工作。推动人防建设与经济社会融合发展。推进气象、防震减灾能力建设，创建国家防震减灾示范城市。做好侨务、对台和民族宗教工作。发挥好仲裁、司法职能作用。提升统计、档案、史志工作水平。促进老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、青少年事业全面发展。建设文化青岛。实施文化惠民提升工程，加强区市公共文化设施和乡镇基层综合文化服务中心建设，办好市民文化艺术节，开展全民阅读活动。推进国家首批文化消费试点城市建设。推动市文化艺术中心开工、市博物馆改扩建、电影博物馆建设。推进即墨故城、琅琊台、齐长城等遗址保护利用项目规划建设。打造滨海文化长廊，彰显海洋文化特色。发展高端影视，申创“电影之都”，打造东方影都、国际电影交易中心和国际电影艺术技术创新平台。设立文化创意产业发展基金，实施文化创意产业“个十百千万”工程。支持媒体深度融合发展。高水平举办电影金凤凰奖颁奖典礼。加强科学普及。繁荣发展哲学社会科学。支持特色新型高端智库发展，加快中国社会科学院青岛研究院建设。加快市民健身中心等场馆建设，打造一批市民身边的活动中心，建设以笼式足球场为主的运动场100处。推进帆船之都和足球名城建设。做好第24届省运会、第10届省残运会等筹备工作。 （十七）不断加强和创新社会治理综合运用经济、行政、法律、科技、文化等手段，推进治理体系和治理能力现代化，构筑全民共建共享的社会治理格局。推动安全生产领域改革发展，加快风险分级管控和隐患排查治理体系建设，加大举报奖励和违法处罚力度，坚决守牢安全生产底线。做好森林防火和防汛抗旱工作。加强城乡公共消防设施和道路交通安全设施建设。坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加快食品安全标准同国际标准对接，创建国家食品安全示范城市。食品安全定性定量检测6.5万批次。实施“七五”普法规划，建成市、区（市）规范化公共法律服务中心。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化化解机制。健全立体化、智能化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理基层基础建设，建立“一村一警务助理”制度，依法严厉打击各类刑事犯罪。加强对“村霸”和宗族恶势力的整治。加强风险评估，完善应急体系，增强全民自救互救意识，提升基层单位应急管理和第一响应能力。建成企业信用服务系统，完成国家信用体系建设试点任务，力争进入全国首批信用体系建设示范城市。 四、努力建设人民满意政府二号首长牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，不忘初心、坚守正道，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。 （一）坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要和加强法治政府建设的意见，将政府活动全面纳入法治轨道。严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域政府立法。开展相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权试点，加快行政执法监督体制机制改革。推进行政复议规范化建设，做好行政应诉工作。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，落实政府重大决策出台前向市人大报告制度。加强政务诚信建设，完善政务诚信约束和问责机制，以实际行动取信于民。 （二）优化政务服务。推行“互联网+政务服务”，推动网上政务服务向基层延伸，加快公共服务事项网上办理，初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。推进政务信息资源整合共享，建成启用政务大数据和云计算中心。探索政务公开标准化、规范化试点，推进行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开。加强政府网站建设和管理，强化政策解读，回应社会关切。深化政民互动，加强政务服务热线平台建设和政务舆情回应，发挥“三民”活动、网络在线问政、行风在线等互动平台作用，提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力和水平。 （三）推进作风转变。始终把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神，确保政令畅通、令行禁止。巩固放大“两学一做”学习教育成果，大力倡树积极进取的精神、务实创新的精神、担当有为的精神，推动改进作风常态化、长效化。加强政府工作人员培训和知识更新，提升专业能力、创新发展能力和依法办事能力。深入基层调查研究，进一步察实情、出实招、办实事。加强对依法履责的监督，完善督查问责机制，以“钉钉子”精神推进工作落细落小落地落实，问责为官不为，惩治为官乱为，切实做到言必信、行必果。健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。 （四）强化廉政建设。扭住党风廉政建设责任制这个龙头，坚持严字当头，树立问题导向，拧紧责任链条，把管党治党政治责任与政府工作责任一起落实。强化公共资金、国企国资、金融和公共资源交易等重点领域监管。加强财政支出管理，努力提高财政绩效，政府一般性支出一律压减5%，确保“三公”经费只减不增。加强审计监督和审计查处问题的整改。坚决整治侵害群众利益的不正之风和突出问题，继续“零容忍”惩治腐败。各级政府工作人员要不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，守住从政为官的底线、不越制度法规的红线、筑牢党内监督的防线，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权，以实际行动树立新一届政府的良好形象。各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，勇立潮头敢为先，不断开创宜居幸福创新型国际城市建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【芝罘区招商】芝罘创新"互联网+惠企服务"助力民营经济发展

  芝罘区通过搭建数字化惠企平台，将招商引资与精准服务相结合，推出"互联网+惠企服务"新模式，整合政策推送、融资对接、行政审批等职能，构建起政企高效互动的一站式服务体系，有效优化区域营商环境。 一、打造数字化服务平台畅通政企沟通 芝罘区依托"芝罘工业云"APP和"智造芝罘"微信公众号，集成政策发布、需求采集、在线咨询等功能模块。平台采用智能匹配技术，向企业精准推送减税降费、科技创新等政策，同步开通线上问题反馈通道。烟台市工信部门通过该平台累计处理企业诉求超200件，实现从"企业找政策"到"政策找企业"的转变。 二、开展"送政策上门"精准对接行动 芝罘区组织专项工作组走访重点民营企业，现场收集融资需求、行政审批等难题，建立分类处置机制。针对企业反映的共性问题，协调建设银行、工商银行等金融机构定制普惠金融产品，在对接会上推出"线上+线下"双轨融资服务模式，单场活动促成意向授信金额逾亿元。 三、构建跨部门协同服务机制 通过整合烟台市工信局、税务局、地方金融监管局等多方资源，芝罘区建立惠企服务联席会议制度。致公党与民建组织签署合作协议，联合开展企业调研、政策宣讲等活动。"惠企先锋"党建品牌组建党员服务队，协助企业完成高新技术认定、技改项目申报等事项办理。 四、创新全生命周期服务模式 服务平台设置企业成长档案功能，动态跟踪经营状况与发展需求。针对初创期、成长期等不同阶段企业，分别提供创业孵化、市场拓展等差异化服务。烟台市通过该模式已培育省级"专精特新"企业37家，推动民营企业数字化转型覆盖率提升至85%以上。 五、形成可复制推广的经验做法 芝罘区的实践被山东省纳入优化营商环境典型案例，其"问题导向+数字赋能"的服务理念获得省级部门肯定。下一步将扩大平台覆盖范围，接入更多政务服务事项，探索建立民营企业满意度评价体系，持续提升服务效能。

  2025-07-27

• 【青岛招商】青岛自贸片区携手海发集团共建千亿级经贸生态链

  中国（山东）自由贸易试验区青岛片区与青岛西海岸发展集团近期达成战略合作，通过深化“航贸金”协同发展推动招商引资，目标五年内构建线上线下融合的千亿级国际经贸服务产业链。此次合作将整合自贸区政策优势与国企资源，强化贸易、金融、航运的耦合效应，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略合作聚焦三大核心领域 根据协议，双方以航运为基础扩大贸易规模，依托贸易需求完善金融服务体系，通过金融创新反哺航运能级提升。重点推进贸易平台数字化建设、跨境融资便利化改革及营商环境优化，打造涵盖通关、检验、结算等全流程的一站式服务体系。青岛自贸片区自2019年设立以来，已集聚国际贸易、现代金融等五大产业，此次合作将进一步放大片区在东北亚航运枢纽建设中的支点作用。 二、产业集群培育成效显著 青岛自贸片区挂牌后新增企业超5000家，实际利用外资年均增速保持50%以上。海发集团作为本土3A级国资平台，通过“产业园区+金融投控”模式，已形成七大产业集群，管理资产规模逾700亿元。此次联动将激活双方在高端制造、智慧科技等领域的存量资源，推动74个在建项目和77个储备项目加速落地，预计带动超千亿元产业链投资。 三、创新驱动构建开放新高地 合作方案突出制度型开放，探索“关检汇税”一体化监管模式，降低跨境贸易合规成本。青岛自贸片区此前在海洋经济、数字贸易等领域的试点经验，将为产业链构建提供制度保障。片区已初步建成东部沿海创新中心，未来将通过数字赋能提升仓储物流、供应链金融等环节效率，形成可复制的国际经贸服务样板。 四、区域协同发展再升级 该战略是青岛打造沿海中心城市的关键举措，通过自贸区与西海岸新区“双区联动”，增强对日韩、东盟的经贸辐射力。数据显示，青岛片区国际贸易企业占比达38%，此次合作有望吸引更多亚太地区要素资源集聚，巩固其在国内国际双循环中的枢纽地位。

  2025-07-27

• 【投资曲阜市】2017年曲阜市政府工作报告

  2017年1月23日在曲阜市第十八届人民代表大会第一次会议上代市长彭照辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年政府工作回顾2012年以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下牢记习近平总书记“使孔子故里成为首善之区”的重要指示，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对各类困难挑战，主动适应经济新常态，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，锐意进取，攻坚克难，全市呈现出经济增长、社会进步、民生改善、和谐稳定的良好局面。坚持实干当头，经济社会综合实力显著提升。2016年预计实现地区生产总值416亿元，年均增长10.6%;地方财政收入、固定资产投资、进出口总额均比2011年翻一番，分别达到26.7亿元、273.2亿元、2.8亿美元。社会消费品零售总额达到202亿元，比2011年增长90%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26077元、13201元，比2011年增加10702元和4931元。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市等省级以上荣誉100多项，获得济宁科学发展综合考核和群众满意度调查两个“三连冠”。着力转方式调结构，产业提质增效步伐加快。工业立市成效明显。累计完成工业投资564亿元、技改投资374亿元，164个项目建成投产。五年新增规模以上工业企业116家、达到247家，税金过千万元企业达到30家。5家企业挂牌上市。78个项目列入济宁市“千百亿”企业重点调度。创成国家工程实验室1个、国家企业技术中心1个，院士工作站4家，规模以上信息企业达到32家，国家高新技术企业达到22家，高新技术产业产值占比提高到33.4%。文化旅游加速突破。曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家“十三五”规划，国家级文化产业示范园区加快建设，孔子学院总部体验基地、尼山世界文明论坛会址落户曲阜。尼山圣境完成孔子像建设，尼山书院酒店投入运营。干部政德教育学院(新党校)揭牌启用，孔子博物馆、鲁国故城国家考古遗址公园、文化国际慢城、鲁班文化产业园等加快推进。3A级以上景区达到15家，沂河(蓼河)风景区成为国家水利风景区。创建省旅游强镇8个、旅游特色村23个，成为全国休闲农业与乡村旅游示范市。孔子文化节、世界儒学大会等成功举办，“背论语免费游三孔”荣获中国旅游营销创新大奖。创成国家级海峡两岸交流基地、全国研学旅游示范基地和中国人文旅游示范基地。现代农业加快发展。累计投入涉农资金46.54亿元，落实惠农补贴6.99亿元，完成中小水库除险加固、农业综合开发等项目，改造中低产田19.6万亩，新建高标准农田30万亩。粮食生产实现“十四连丰”，保持全国粮食生产先进县称号。在济宁率先完成土地确权登记颁证和产权交易平台建设，累计托管流转土地38万亩。规模以上农业龙头企业达到135家，发展标准化饲养场126个，获批认证“三品一标”农产品130个。创成国家级出口食品农产品质量安全示范区，成为全国平安农机示范市、国家农作物秸秆综合利用试点市。加快培育新动能，发展后劲明显增强。重点领域改革实现新突破。累计推出100余项创新举措，不动产登记、营改增等改革积极推进，供销社、工商质监、卫生计生等改革进展顺利，改革红利持续释放。招商引资成果丰硕。累计新建过亿元项目315个，实际到位市外国内资金369亿元、利用外资3.9亿美元。引进美国ITW、德国大陆、神华集团等世界500强6家，落地香格里拉、绿城、灵山等一批知名企业。引进商业银行5家，“三争”工程争取资金91亿元。一批大项目相继建成。以“2711”工程为抓手，深入推进重大项目建设，累计80个项目纳入济宁“大项目突破年”集中调度，完成投资254亿元。晶导微电子、甫林电子等建成投产。园区载体功能得到较好发挥。开发区企业达到368家，主要经济指标年均增长22%，全省排名前进5个位次，成为省加工贸易转移重点承接地。防山电子信息产业园、陵城高新区、姚村韩资工业园主导产业加速集聚，投产项目分别达到20个、67个和23个。鲁城、小雪成为省级特色产业镇。大力推动全域城镇化，城乡面貌焕然一新。城市加快扩容提质。累计实施重点城建项目140个、完成投资200亿元，城市建成区扩大到27平方公里，城镇化率达到60%。古泮池片区完成搬迁，27条街巷完成仿古改造，万佳、五福等旧城片区改造基本完成，小沂河北、华联北等片区加快建设。完成滨河大道、奥体中心、蓼河公园、植物园、高铁广场改造，高铁游客换乘港、孝养城加快建设。翻修改造道路街巷230条，新增供水管网80千米、供气管网168千米、供热面积240万平方米，成为省海绵城市试点市。绿城、如意等30个小区建成使用，开发房地产面积350万平方米。数字化城管中心投入运行，城市管理再上新水平。镇村基础设施日益完善。实施镇街“六大突破”战略、小城镇“五个一”、农村“十个全覆盖”和农村电网改造升级工程，新改建农村道路2384公里，在全省率先完成公路村村通、村内通，基本实现户户通，成为全省村级公路网化示范县和城乡客运公交化试点县。建立生活垃圾“村收集、镇运输、市处理”运行机制，在全省率先实现城乡环卫一体化全覆盖。建成美丽乡村30个，创成3个市级示范片区。姚村、陵城成为全国重点镇，石门山成为全国一村一品示范镇，吴村成为中国美丽乡村建设示范镇，尼山获批省级特色小镇。“八城同创”扎实推进。创成国家卫生城市、国家生态市，成为全国文明城市提名城市、全国质量强市示范市创建市，国家园林城市、国家环保模范城市通过预评估，国家森林城市通过省级验收，国家智慧城市加快建设。生态环境持续优化。城乡大绿化工程累计植树6200万株、造林13万亩，森林覆盖率达到38.5%。建成国家级生态镇9个，成为国家重点生态功能区、省生态文明乡村建设工作先进市。取缔“土小”企业97家，淘汰改造燃煤锅炉300台，完成节能减排任务。三污、镇街污水处理站等建成使用，泗河综合开发全线开工，城乡水系实现“六河贯通”，荣获省人居环境范例奖。牢记“百姓至上”，群众幸福感和满意度连年提高。累计民生投入142.7亿元、占财政总支出的81.3%，群众最不满意10件事连年得到有效解决。精准扶贫完成任务。大力实施精准扶贫“十个全覆盖”，开展“十送”行动和省定贫困村“五通十有”建设，累计投入扶贫资金4600万元，8995户19852人实现脱贫。民生保障更加有力。累计实现城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业3.1万人，招引高层次人才1040人，全民创业新增创业主体2.8万个、带动就业10.3万人，成为全国就业先进单位。城镇职工和居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保累计保障10.5万人，五保集中供养率达96%。累计1535套保障房投入使用、4758户农村危房和1.5万个农厕完成改造。2000辆公共自行车和120辆电动公交车投入运营，在全省率先实现城乡公交一元票价。人民满意的教育深入实施。累计实施教育建设项目402个、完成投资5.65亿元，新改建中小学校舍31万平方米，亚孤儿学校、明德学校、第二实小等投入使用。全面改薄和解决中小学“大班额”扎实推进，省市级规范化学校达到56.5%，教育系列免费工程惠及学生25万人次。传统文化进校园成为全国德育品牌，创成全国义务教育发展基本均衡市。健康城市建设取得积极进展。新人民医院完成主体，中医院创成“三甲”，困难家庭大病救助1826人次2316万元，全民免费健康查体136.4万人次，基本药物实行零差率销售，成为全国公立医院综合改革试点市。稳妥实施全面二孩政策，平均人口自然增长率4.3‰。文化事业繁荣发展。深化“彬彬有礼道德城市”创建，荣获全省“四德”工程建设示范市。镇街文化服务中心、村居文化大院、乡村儒学讲堂、百姓大舞台实现全覆盖，惠民演出等文化活动常态化开展，百姓儒学节异彩纷呈，“图书馆+书院”模式在全省推广，创成首批省级公共文化服务体系示范区。部分文物景区免费向社会开放，实现入选全国十佳文保工程“三连冠”。社会治理创新开展。“全民修身”“全民守法”教育实践活动深入开展，成为全国法治宣传教育先进市。“和为贵”调解室、一村一名法律顾问实现全覆盖，社会治理创新做法入选全国十佳案例。信访第一局长制度成为全国创新群众信访工作先进典型。深入开展安全生产“大快严”行动，实施打霸除恶等50项平安工程，依法打击非法集资，有效化解企业担保圈风险，维护了社会大局和谐稳定。实现省级双拥模范城“七连冠”，国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、人民防空、压煤搬迁、档案史志、防震减灾、统计、气象、物价、食品药品监管等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业得到新加强。持续深入转变作风，政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风持续好转。始终坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，五年办理人大代表建议432件、政协委员提案835件，满意和基本满意率达到100%。全面公开权力清单、责任清单和财政预决算，加强政务公开，权力运行更加透明。坚持“马上就办”，认真办理市长热线和网络问政，群众诉求渠道更加畅通。全部取消非行政许可审批事项，行政审批事项压减到277项，审批时限压缩50%以上。严格落实中央八项规定精神和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降15.1%。公共资源交易更加规范，增收节约7.3亿元。强化审计监督，审减政府投资项目资金14.45亿元，村级经济责任直审“曲阜模式”在全省推广。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉取得新成效。各位代表，五年来的成就令人瞩目、催人奋进，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤劳作、倾力奉献的全市人民，向所有关心支持曲阜发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是：经济总量不大，支撑和带动力强的大项目、大企业偏少;工业主导产业规模小，企业自主创新能力不强;文化旅游产业链条短，资源优势未得到有效挖掘;农业产业化水平低，农民增收渠道少;财政收支矛盾仍较突出;教育、医疗等民生领域还有一些问题亟待解决;政务服务还有不到位的地方，发展环境仍需优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。今后五年的总体思路和目标任务今后五年，是我市经济社会转型发展的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜阶段。刚刚闭幕的市十四次党代会，描绘了未来五年全市发展的宏伟蓝图。按照党代会的部署要求，未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，抢抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设机遇，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”四城定位和“文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化”五大战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以“五个一”工程为总抓手，全力突破招商引资、项目建设、产业发展、重大基础设施建设、民生改善等重点工作，加快建设“东方圣城·首善之区”，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。围绕市十四次党代会提出的建设“‘产业坚实、改革开放、文化繁荣、生态宜居、幸福和谐’新曲阜”，未来五年政府工作的主要任务是：始终坚持创新引领，持续放大产业发展优势。加快创新型城市建设，让大众创业、万众创新蔚然成风。加快工业企业转型升级和“两化”融合，做大做强工业六大产业。实施“11235”梯队企业培育工程，扶持壮大强企方阵。到2021年，有效发明专利拥有量突破330件，科技对经济增长贡献率达到60%以上，高新技术产业产值占比达到45%以上，规模以上工业企业超过400家，实现主营业务收入和利税“两个翻番”。全面突破优秀传统文化传承发展示范区建设，放开放活文化旅游市场准入，提升打造五大文化旅游景区，新增尼山圣境、文化国际慢城2个5A级景区，创成国家全域旅游示范区，建成世界知名文化休闲度假圣地，实现年接待游客人次和文旅产业增加值“两个翻番”，使文化旅游业成为支柱产业。建立健全农业产业体系、生产体系、经营体系，加快产业化、标准化、品牌化和科技化发展，建设现代农业发展新高地。未来五年，地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值年均增幅高于省市平均水平，实现曲阜在新一轮发展中争先进位、走在前列。更加注重城乡统筹、建管结合，打造宜居宜业宜游魅力城市。积极稳妥推进旧城改造，高标准建设高铁新城，全面提升绿化、美化、亮化水平，加强城市智能化、精细化管理，提高城市品位。坚持以人的城镇化为核心，推动基础设施、公共服务向镇村特别是小城镇延伸，实施交通、环卫、教育、医疗、商业和生活服务等多个领域的城乡一体化，实现农村居民就地市民化，使城乡发展更加均衡。持续推进生态兴市，加大污染防治力度，加强生态保护修复，倡导低碳生活、绿色消费，推进人与自然和谐共生。到2021年，全市城镇化率达到65%以上，森林覆盖率达41%。拓展改革开放深度广度，不断激发发展活力。进一步解放思想，全面深化改革，推出更多具有曲阜特色的改革创新亮点。积极融入京津冀、长三角经济圈，交流合作、互惠共赢。坚持引进来和走出去并重，引资金与引进技术管理等智力资源并重，招商引资与引导用好市内民营资本并重，进一步释放经济增长新动能。推进外贸优化升级，让更多的曲阜产品走向世界，提升经济外向度。加快推动儒家文化“走出去”，不断扩大曲阜影响力。到2021年，进出口总额突破4亿美元，实际利用外资保持适度增长，形成宽领域、高层次、全方位开放型经济新格局。提高共建共享水平，织密扎牢民生保障网。把共享作为更高追求，把更多财政资金、更多社会资源投向民生，办好惠民利民实事，为民解忧、为民谋利，推动发展成果普惠共享，持续增加民生福祉。全面推进社会保障和公共服务体系建设，不断提高基本公共服务均等化水平。坚持依法治市、德法兼治，加强和创新社会治理，更加彰显公平正义，努力让劳动者有更多机会就业，让社保更加普惠保障，让教育更加均衡优质，让市民更加健康快乐，让社会更加和谐稳定。二〇一七年重点工作各位代表!2017年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。按照“稳中求进”总基调，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8.5%左右，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口增长10%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省市下达的任务。围绕上述任务目标，重点抓好以下六个方面工作： 一、全力推动工业经济扩规模、上水平强化创新驱动。加强产学研合作，加快科技创新、产品创新和商业模式创新。突出企业创新主体，引导企业加大研发投入，年内争创省级企业技术中心5家、中国专利山东明星企业2家、国家级高新技术企业3家。推进大众创业、万众创新，建设创业孵化基地，引导大学生等群体以创业带动就业，鼓励个体户、小微企业“二次创业”。实施“互联网+创业”行动计划，支持众创、众包、众扶、众筹，引导群众网上创业。坚持“外引内培”相结合，建立“博士联盟”，建设一支高素质的研发骨干队伍。大力引进产业紧缺人才，年内引进高层次人才200名。倡导“工匠精神”，提升产品质量，加强品牌培育，创成全国质量强市示范市。进一步强化政策引导、要素保障，推动工业六大产业规模化、高端化、集聚化发展。落实“中国制造2025”行动计划，加快“两化”深度融合，扩大物联网、大数据在传统产业中的应用，提升产业自动化、智能化水平。年内实施技改项目102项、完成投资92亿元，争创省级“两化”融合企业2家。培植壮大骨干企业。开展“助推企业发展服务年”活动，强化包保帮扶，现场办公、一企一策，力促圣阳、天博、东宏等企业成长为引领区域发展的大企业、名企业，确保年内晶导微二期、康姆科技、天利辅料等竣工投产。支持裕隆、天安、中联等企业转型发展。筛选一批成长性好的企业，制定个性化扶持方案，促其快速膨胀规模。推动企业靠大联强，突出抓好天博与德国大陆、东宏与神华集团等企业的深度合作，力争美国依工集团在我市投资建厂。年内完成企业股份制改造23家，力争东宏管业主板上市、2家企业新三板上市、3家在齐鲁股权交易中心挂牌。引导中小微企业向“专精特新”发展，打造一批小而优、小而强的“行业冠军”。年内新增规模以上企业30家，规模以上工业增加值增长9%左右。实施“十百千”培训工程，成立企业家协会，建设高素质企业家队伍。增强园区经济实力。加快开发区扩区升级，实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”工程，加强对空壳企业、空置厂房、空闲土地清理和二次招商，年内新开工过2亿元项目6个以上，在省级开发区排名前进3个位次，建成国家级生态工业园区。支持电子信息产业园扩区升级，年内引进过亿元信息产业项目3个，着力打造电子信息产业基地。支持高新区做强主导产业，年内引进过亿元项目4个，争创省级高新区。坚持镇街主体功能区“一区一业”、错位发展，完善“飞地”政策，引导项目相对集聚，培育特色产业集群。 二、构筑文化旅游发展新高地全力抓好优秀传统文化传承发展示范区建设。完善协调推进机制，积极对接争取，力争上级更大支持。加强文化遗产保护，继续做好三孔彩绘保护及古建维修等文保工程，年内完成世行孔孟文化遗产保护项目，鲁国故城国家考古遗址公园实现局部开放。实施孔府、孔庙“三防”工程，推进孔府档案数字化工程，申报世界记忆名录。践行社会主义核心价值观，加强儒家文化传承创新，深入实施“勤善公和”与“四德”工程建设，健全社会诚信体系，弘扬传统家庭美德，提升“彬彬有礼道德城市”建设水平，年内创成全国文明城市。办好百姓儒学节，规范推广“乐和家园”建设模式。完善市镇村三级公共文化服务体系，开展惠民演出、大戏进村等活动。倡导全民阅读，建设“书香曲阜”。支持孔子研究院、孔子学院总部体验基地加快发展，办好孔子文化节、世界儒学大会等活动，加强对外文化交流合作，扩大孔子文化品牌影响力。促进文化经济有效融合、业态创新。加快文化产业园核心区建设，深化与海航、港中旅等集团合作，年内尼山圣境一期、鲁班文化产业园建成投用，孔子博物馆局部开放，万豪酒店完成主体。完成文旅产业投资30亿元以上。壮大教育培训产业，依托干部政德教育学院、儒源集团、吃亏是福孔子学苑等载体，打造国学培训基地。大力发展古典家具产业和古建产业，引导木雕工艺品业转型升级，支持古建企业走出去发展。创新“文化+”理念，积极发展文化创意产业，支持文投集团、三孔旅游服务公司等做大做强，培育骨干文化旅游企业品牌。推进旅游业全域联动发展。大力开展国家全域旅游示范区创建，实现旅游要素全域配置、景区线路全域统筹、公共服务全域覆盖。提升“三孔”及外围文物景区接待设施，升级改造六艺城，加快石门山、九仙山、尼山、九龙山等深度开发，增强景区吸引力。完善文化国际慢城接待设施，年内游客服务中心、优宿民宿投入使用。按照“百姓儒学+乡村游”模式，建设尼山圣源、石门小镇等文化旅游小镇和民俗特色村，打造圣地乡村游品牌，年内创建省农业旅游示范点2个、五星级农家乐5个。强化景区联动，整合旅游资源，策划推出文化深度体验游、尼山度假游、石门山自驾游、九仙山休闲游等产品。创新旅游营销，强化与国内外知名旅行社和旅游网络平台合作，策划举办特色旅游促销活动，实现互动精准营销。强化旅游秩序整治，完善旅游综合服务，不断提高游客满意度。 三、全面促进农业增效、农民增收加快推进农业产业化。加强农业供给侧改革，大力发展精致农业，促进农村一二三产业融合发展，争创农业产业融合“百县千乡万村”试点。深入实施“一村一品、一镇一业”工程，以优质粮食、林果蔬菜、畜禽养殖为重点，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化发展，加快农业“接二连三”。引导工商资本进入农业领域，创新“土地托管”模式，发展多种形式适度规模经营。实施“互联网+农业”行动计划，大力发展农村电商，实现线上线下农资交易、农产品经营，拉长农业价值链。加强农业标准化和品牌建设，健全农产品质量安全监管体系，年内新增市级以上标准化养殖场5个、“三品一标”农产品30个。培育新型经营服务主体。壮大交易型、经营型农业龙头企业，规范提升专业大户、农民合作社和家庭农场等经营主体，新增省、市级农业龙头企业1家、5家，培育家庭农场20家。建设采摘园、休闲园、农事体验园，开辟农民创业新空间。大力推行农业社会化全程服务，发展农机、植保、土地等新兴农业服务主体，年内新增“3公里土地托管服务圈”为农服务中心4个。实施新型职业农民培育工程，增强农民科技素质和致富本领。夯实农业发展基础。严格落实强农惠农政策，完成永久性基本农田划定，加快耕地质量提升、高标准农田、小农水重点县、红旗闸北干渠清淤等工程建设。优化农机装备结构，建设智慧农业信息平台，提升农业机械化、信息化水平。扩大农业保险覆盖面，年内主要农作物承保率达到80%以上，提高农业防灾减灾能力。完善“粮安工程”建设，实现藏粮于地、藏粮于技。完成第三次农业普查。 四、精建细管，优化提升城市功能更加注重城市品质，精致建设，精细管理，年内实施70项城建工程，完成投资60亿元，城镇化率提高1.8个百分点以上。健全多元投融资机制，吸引大企业、大集团参与城市开发，提升城市经营水平。优化提升老城。实施明故城景区化工程，推动古泮池风貌区建设，提升沿街房屋仿古改造水平，形成一巷一主题、一街一特色的古城风貌。明故城区域吸引集聚文化休闲、特色美食、娱乐购物等业态，非文化旅游功能向外疏解。加快老旧小区提升，完成6个城中村和片区改造、棚改1539户。加快建设海绵城市，启动地下综合管廊建设，“海绵”面积达到5平方公里以上。实施城区自来水供水提升和老旧小区供热改造，新增供水管网15千米、供热面积50万平方米。加快建设新城。对接鲁南高铁交通枢纽和日兰高速曲阜高铁站出口建设，加快高铁游客换乘港、孝养城等一批项目进度。完成息陬社区、张曲社区安置房建设，开发绿城三期、万佳蓼河东片区等11个房地产项目。春秋路东延至创业路，完成政信路、鲁班大道等道路管网建设和绿化亮化。优化新城沿河、沿街业态布局，持续补强教育、医疗、商务等功能配套。加强城市精细化管理。编制重点片区控制性详规，完成城市总体规划修编，实现城乡规划全覆盖。强化规划执法刚性，严格规划管控，保护地域特色，延续城市文脉。加强智慧城市建设，做好城市基础信息精细化普查，完善智慧交通、智慧城管等项目。推进居民小区物业管理全覆盖，提升物业现代化、信息化水平。改造城区部分路口设置，增加停车场、停车位，常态化开展秩序整治，改善交通环境。建立管理、执法、服务“三位一体”城管格局，加强市容环境综合整治，开展城市违法建设治理行动，杜绝新违建。统筹镇村建设。实施小城镇提质扩容工程，年内实现燃气镇镇通。加快镇驻地开发，突出抓好姚村、陵城全国重点镇和尼山省级特色小镇建设，提升生活、就业、教育、医疗等公共服务功能，促进人口向城镇集中。把符合条件的农村社区纳入城镇管理，实现生活服务社区化、生活方式市民化。创建国家级美丽乡村建设标准化试点，加快实施“六大工程”，统筹推进电网改造和饮水安全提升、村容村貌整治。年内完成改厕2.48万户，创建美丽乡村达标村40个，美丽乡村示范区覆盖率达到20%。大力完善乡村道路、客运站、物流等基础设施，争创“全国城乡交通运输一体化建设工程市”。努力建设国家生态文明建设示范区。加强山水林田湖生态保护和修复，坚持封山禁采，严厉打击非法采砂采石行为。完成泗河综合开发堤防工程，实现蓼河、小沂河水质净化提升。建成孔子湖国家湿地公园，治理采煤塌陷地1500亩。完成工程化造林1.3万亩，森林覆盖率达到39%，年内确保通过国家园林城市和国家森林城市验收。划定生态红线，严格环境准入，杜绝高耗能和污染项目。加强工业企业水污染治理，实行重点水污染源在线监控。防治农业面源污染，规范整治城乡畜禽养殖。开展工业废气、城乡扬尘、散煤直燃、秸秆焚烧等专项治理，不断改善环境质量，年内确保通过国家卫生城市复审。大力发展新能源公交，推广垃圾分类，倡导新型生活方式和消费模式。 五、深化重点领域改革创新创新招商方式。以世界500强、中国500强和行业领军企业为主攻方向，更加注重项目投资强度、税收贡献和就业带动，强化定向精准招商。积极推进以企招商、以商招商、专业招商、代理招商。年内策划举办“高端儒商论坛”等专题招商活动，引进过亿元项目80个，引进世界500强或大型企业2家，到位市外国内资金100亿元。突出京津、青烟威、长三角、珠三角四大重点区域，突破文化旅游、工业六大产业、城市建设、休闲农业四大重点领域，引进一批产业引领型项目。建立“一个产业、一套班子、一个市级领导牵头、一个专业部门主导、一个行业领军人物顾问”的招商新机制，整合招商力量，优化招商驻点，健全项目信息库，切实提高招商实效。破除瓶颈制约，千方百计上项目。认真研究国家政策导向和资金投向，力争更多项目列入上级盘子。完善项目包保机制，实行论证初审、一会制审批、并联审批、双向承诺等制度，及时解决项目推进中的困难问题，促进项目快建设、快见效。强化要素保障，加大闲置低效用地处置力度，挖潜建设用地指标1000亩，探索实施建设用地弹性出让、工业用地先租后让等供地新模式。强化市场融资，积极运作PPP项目。开展银企常态化对接，提升金融支持实体经济水平。释放改革红利。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，化解过剩产能，改善产品供给，提高全要素生产率，年内工业产销率达到95%以上、房地产去库存50万平方米。深化行政审批制度改革，强化“放管服”，推行“双随机一公开”。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，建立国有资本管理经营新机制，增加国有资本收益。深化户籍制度改革，放宽城镇落户政策，加快“三个市民化”，增强城镇购房落户吸引力。深化农村产权制度改革，发展土地股份，拓宽农民增收渠道。统筹推进公共资源交易管理、文化旅游、价格机制、安全生产领域等改革。培育服务业新业态。大力推广电子商务，扩大企业电商应用，发展“互联网+”新业态，建设电商园区和平台，实施电商“五进”工程，年内林前社区进入淘宝村榜单、打造成为全国最大篆刻印章电商基地，争创省级电子商务示范县。发展普惠金融，大力引进银行、证券、保险等分支机构，规范发展村镇银行、小额贷款公司。优化商业网点布局，规范沿街商铺。加快发展法律、会计等中介服务业和家政、养生、养老等社区服务业。加快对外开放步伐。引导企业主动融入“一带一路”等国家战略，开发高新产品，培育特色出口品牌。扩大先进技术设备、关键零部件进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。鼓励企业参加境外展会，发展跨境电商，拓展海外市场。发挥华能物流保税仓库作用，支持中小企业发展对外加工贸易，年内新增自营进出口企业20家。 六、让发展成果更多地惠及全民坚持问题导向和民生投向，以10项民生工程为突破口，多谋民生之利，多解民生之困，不断提升群众获得感和幸福感。健全完善社会保障。深入开展精准扶贫“十送”行动，强化就业拉动、产业带动，提高脱贫群众自我发展能力，建立稳定脱贫长效机制，防止返贫或新致贫。促进高校毕业生、复退转业军人、家庭困难人员等重点群体就业，年内新增城镇就业5200人。实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，落实被征地农民养老保险。健全城乡低保、五保等标准自然增长机制，完善“居家医康养”模式，新建城市日间照料中心、农村互助养老院12处。健全社会救助体系，加强农村留守儿童关爱保护，倡导慈善捐助和志愿服务，让社会充满关爱和温暖。加快发展优质教育。扎实推进“全面改薄”，彻底解决城区中小学“大班额”问题，新建7处中小学，启动实验小学外迁，杏坛学校、东方学校、特殊教育学校等投入使用。加大对外合作办学力度，加快教育管理体制改革，落实中小学校长职级制和教师“县管校聘”，加大交流轮岗，改革职称评聘办法和激励措施，切实提高教育教学水平。加强各类教育培训机构监管，严格规范办学行为，鼓励支持民办教育、职业教育，统筹发展学前教育。配合做好曲师大扩建，支持济宁学院、齐鲁理工、远东学院和干部政德教育学院等加快发展，优化提升外部环境。着力建设健康城市。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立城乡医联体，健全现代医院制度。完成红十字会医院改制，加快新人民医院、高铁新城医院、中医院二期建设，创建群众满意乡镇卫生院。加强医德医风建设，不断提高服务水平。常态化开展全民免费健康查体，完善困难家庭大病救助制度，积极开展基本公共卫生服务。加强人口计生工作，创建省卫生计生综合监管示范区。实施精神残疾人康复救助工程，创建“无障碍环境市”。完善食用农产品批发市场检查检测准入机制，建设放心粮油店10家，治理“餐桌污染”，守护百姓“舌尖上的安全”。开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强和创新社会治理。坚持德法兼治，深入推进“七五”普法，完善一村一名法律顾问制度，实现司法救助、法律援助、法治教育全覆盖;强化“和为贵”调解室功能，及时化解各类矛盾纠纷;依法规范信访秩序，完善“阳光信访”模式，实现政府治理、社会调解、居民自治良性互动。深入开展安全生产“大快严”集中行动，坚决遏制事故发生。深化平安曲阜建设，推进“天网工程”城乡全覆盖，完善基层巡防队伍，健全“打防控”体系，全面提升群众安全感。加强应急管理，提高综合应急处置能力。加快市志修编。建设民兵、警察训练基地。推进国防动员、人防和民兵预备役建设，统筹做好广电、统计、物价、气象、档案、压煤搬迁、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、红十字会等事业。全面加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记责任、勤勉履职，努力建设人民满意政府。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动工作，按照法定权限和程序履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，使政府决策更加民主科学。深化综合执法，加强执法联动，确保严格规范公正文明执法。加强政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行群众路线，深入开展调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，做到民有所求、政有所应。认真办好马上就办一线通、网络问政，及时关注和回应民意诉求。推行“互联网+政务服务”，开展审批事项网上办理，打通群众办事“最后一公里”。时刻把群众冷暖挂在心上，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题着手，办好顺民意、解民忧、增民利的实事，以实际行动造福于民、取信于民。全面从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党各项要求，认真执行党内政治生活准则、监督条例，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神和市委二十条规定，持续深入改进作风。强化全口径预算管理，规范完善市镇财税体制，做好预决算公开，严管严控“三公”经费，集中有限财力改善民生、保障发展。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察和行政执法监督，健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，加快推进财政资金、国有资产、国有资源、经济责任等审计全覆盖。始终务实勤政。大力弘扬求真务实作风，推行一线工作法、现场办公制，真正扑下身子、沉到一线，以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，立说立行、埋头苦干。坚持充分调研、科学决策、全力实施、干就干好，确保市委的每项决策部署落到实处。大力倡导“干事为荣、避事为耻”，健全激励机制和容错纠错机制。加大政务督查力度，强化行政问责，坚决查处“中梗阻”现象和“庸懒散”行为，强化执行、狠抓落实、推动发展。各位代表，拼搏成就梦想，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，加快建设“东方圣城·首善之区”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资乳山市】2017年乳山市政府工作报告

  2017年1月23日在乳山市第十八届人民代表大会第一次会议上乳山市人民政府代市长宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作的基本回顾过去五年，是乳山发展历程中极不平凡的五年。面对跌宕起伏的宏观形势，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以产业结构突破为方向，以转方式、调结构为主线，主动适应新常态，积极应对新挑战，开创了经济稳健增长、民生稳步改善、社会稳定和谐的新局面，谱写了经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展的新篇章。这五年，是经济发展提质提效、综合实力明显增强的五年。2016年预计完成地区生产总值515亿元，年均增长8.4%;完成固定资产投资535.8亿元、社会消费品零售总额237.6亿元，分别年均增长17.2%和12.6%;完成公共财政预算收入31.3亿元，年均增长12.7%;金融机构存款余额达到312亿元;城镇、农村人均可支配收入分别达到32955元和14828元。在2016年公布的全国中小城市综合实力百强县市、创新创业百强县市中分列第79位和第49位。这五年，是转调步伐全面加快、新旧动能接续转换的五年。大力实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略，三次产业比重调整到8：46.3：45.7。工业向集群化升级，出台了扶持经济发展的系列政策，开展了企业走访、产业会诊、百企分包等活动，实施了84个威海市级重点项目、78个威海市级重点工业项目，规模以上企业达到362家;农业向品牌化突破，完成产业结构调整14.7万亩，新增农业龙头企业16家、农产品可追溯基地37处、“三品认证”71件，叫响了“乳山三宝”、“乳山牡蛎”特色品牌，荣获中国牡蛎之乡、国家农产品质量安全示范市、国家级农业产业化示范基地等荣誉称号;服务业向融合化发展，坚持以旅游为龙头、以健康为特色、以新兴业态为重点，争创了8个3A级景区和33个省级乡村旅游示范点，旅游接待游客数量和综合收入年均分别增长12.2%和14.7%。打造了专业机构、社区居家、医养结合、异地互动等养老模式，盘活闲置房产300万平方米，东方国际养生园荣获“全国智能化养老实验基地”。新建了金谷之园电商产业园、智创电子商务基地等专业电商园区，打造了110处“千县万村”农村淘宝示范点，获评全省乡村旅游集群化发展县、首批信息消费试点市和电子商务示范县。这五年，是改革开放不断深化、内生动力持续增强的五年。强化产业招商，抢抓一带一路、中韩自贸、中澳自贸和国家服务贸易创新试点等重大机遇，开展了“三个一百”、产业招商突破月、百企强企对接等主题招商活动，促成了30多个与外合作项目，实现了欧洲招商“零”的突破，到账外资4亿美元，外贸进出口总值年均增长8.8%;强化金融支撑，成立了国运、城投、热力、水务等国有公司，开展了新型农村合作金融试点，完成了农信社银行化改制，推进了7家企业在资本市场的挂牌，引进融资担保、资产管理、金融仓储公司11家，新增银行、小贷、保险机构7个;强化创新驱动，实施产学研合作项目300多项，引进海外博士、高校院所专家教授80多人，新增威海市以上企业创新平台40多个，新认定高新技术企业17家，高新技术产业产值占比提高6.5个百分点，被评为“全国科技进步先进市”、“山东省知识产权试点市”和“山东省科学城市”。积极跑上争资，建立了三年滚动投资项目数据库、政府投资项目数据库和民生工程数据库，累计争取上级无偿资金36.5亿元。这五年，是基础设施日臻完善、城乡面貌焕然一新的五年。按照“全域城市化、市域一体化”的理念，实施了主体功能区划调整，设立了滨海新区，城市建成区面积扩大到33平方公里，户籍人口城镇化率达到42.5%，被确定为全省15个Ⅰ型小城市试点之一。坚持设施配套一体化，投资28亿元实施了道路桥涵、园林绿化、城乡电网、供水供暖等基础设施建设，完成了城区和滨海新区天然气置换，新增城市绿地355万平方米，城区绿化覆盖率达到45.7%，城市污水集中处理率达到97%。实施了烟海高速、乳山港一期扩建等重点交通公路工程，启动了文莱高速建设，开展了乳山口大桥、莱西海阳荣成高铁乳山段前期工作，完成了城乡公交一体化改革，改造农村道路278.9公里，区域交通条件全面改善;坚持社会管理一体化，开展了27项内容的“社会管理规范年”活动，启动了违法建设治理行动，完成了铁路沿线环境整治和549个村的环境综合整治，新增城市社区12个、农村新型社区152个，实施棚户区改造15851户、农村危房改造2655户、农村无害化厕所改造2.28万户，被评为“全省城乡环卫一体化全覆盖市”;坚持生态保护一体化，完成绿化造林16.3万亩，森林覆盖率达到34%。实施了企业排污监管、环保设施改造等专项行动，通过了“国家环保模范城市”复核验收，创建了“国家生态市”，银滩大乳山海岸被评为“齐鲁美丽海岸”。这五年，是民生建设投入最大、幸福指数持续提高的五年。每年都筛选确定一批民生实事向全社会公开承诺，民生支出占财政收入的比重达到80.4%。组建了群众工作部，开办了民情网和民生服务热线，办复各类民生诉求9万余件，集中力量解决了一批群众关心、社会关注的问题;实施了农田水利建设、农村水源地保护、农村自来水改造等项目，完成了花家疃水库调水工程建设，争创了省级小型水利工程产权改革和创新运行管护机制试点、省级小型水库管理体制改革试点，保障了居民饮水安全;推进了教育“大班额”化解和“小班化”、校长职级制、校车运营体制改革，新建了西苑、银滩2处九年一贯制学校，启动了中小学生综合实践教育中心、光明街小学新建和西苑学校二期改扩建等工程，完成了25所学校的操场塑胶化改造，在全省率先实现了农村义务教育“一镇一校”和公办托幼教育“一镇一园”的目标，获评“全国义务教育发展基本均衡县”;实施了以公立医院综合改革试点为重点的“健康乳山工程”，完成了市、镇医疗设施改扩建及147个重点村的卫生室达标升级，市人民医院升格为三级乙等医院，在全国率先实现了县域数字化预防接种门诊全覆盖，跻身省级“药品安全示范县”;完成了新农合与城镇居民医疗保险的并轨整合，健全了失地农民生活保障制度，发放各类慈善救助资金6585.2万元，荣获“中国爱心城市”;开展了“创业乳山·富民行动”，新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业2.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%左右，民生保障保持全省领先水平;实施了精准扶贫，整合行业扶持资金1.3亿元，新上扶贫项目86个，与45家企业建立了结对帮扶机制，发展“乡村车间”和农村加工点502处，形成了产业扶贫、资产收益扶贫等9种模式，圆满完成了扶贫脱贫任务。这五年，是各项事业统筹推进、精神文明成果丰硕的五年。设立了市民服务中心，完成了新一轮政府机构、事业单位、公务用车和审批权相对集中等改革，建立了行政审批事项清单和目录，探索了“互联网+政务服务”新模式，提高了行政服务效能;大力开展“五城联创”活动，国家食品安全城市通过省级验收，国家卫生城市一次性通过国家暗访，“智慧乳山”被评为全国智慧城市优秀案例，国家文明城市、国家健康城市建设稳步推进;积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬母爱文化、仁爱文化、红色文化，建成了马石山、胶东育儿所2处红色教育基地，马石山烈士陵园被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”，冯德英文学馆被授予国家国防教育示范基地，大型现代吕剧《乳娘》荣获省文艺精品工程奖、泰山文艺奖。争创了5个省级重点文化产业园区，完成了吕剧团改制、报社与威海报业集团脱钩工作，成为“全国文化先进县”、“中国秧歌之乡”、“山东省文化强省建设先进市”和“省级社会信用体系建设试点市”;完善了道路交通、森林防火、应急避难等基础设施，有效应对了建国以来罕见的震群型地震，蝉联“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”，跻身第二批“全省法治创建先进县”行列，获评“全省社会治安综合治理先进市”，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。各位代表，五年奋进成就辉煌，五年巨变鼓舞人心。五年成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下和社会各界的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，过去五年的发展，不仅为幸福乳山建设带来了可喜变化，也为未来五年的工作积累了弥足珍贵的经验。就政府工作而言，基本经验和体会是：第一，必须坚持讲质量、重谋划，努力谋求更为科学的发展。过去五年，面对发展速度、发展方式、发展结构持续调整的经济新常态，市政府始终牢记发展第一要务，紧盯产业结构突破目标，持之以恒地狠抓产业扶持、产业招商和产业培育，坚定不移地转方式、调结构、稳增长，着力提高发展质量和效益，走出了一条统筹、协调、可持续发展的路子。尤其是坚持规划谋划引领，更加重视要素关系和资源整合，更加注重规划衔接和优势聚合，实现了工作指导方式的根本转变，提高了发展的科学性、实效性。第二，必须坚持补短板、重创新，积极探求更具活力的发展。始终把“争一流、创最佳”作为积极追求，突出问题导向，大胆改革创新，促进思想解放，全力创先争优，在智慧城市建设、国资运营创新、撬动社会资本、创新创业孵化、社会综合改革等方面均实现了新的提升、打造了新的亮点，真正把抓发展、谋突破的过程变成了解难题、补短板的过程。第三，必须坚持接地气、重民生，全力追求更加和谐的发展。大力倡树“发展为了人民、发展成果由人民共享”的执政理念，怀着朴实的感情面对群众，牢记肩头的责任改善民生，真正把好事实事办在了群众的心坎上。特别是各位人大代表和政协委员，心系群众冷暖，甘当沟通桥梁，先后提交了404件建议和提案，市政府都认真研究、充分借鉴，并一一进行了办复，从中吸取了民智、集中了民意。第四，必须坚持谋实效、重实干，全面索求更高效率的发展。始终秉承正确的政绩观、科学的发展观，始终保持雷厉风行、高效务实的工作作风，对于看准的事、政策内的事、已经决策的事、群众期盼的事，决不争论，决不懈怠，决不折腾，全部建立工作台账、实行销号管理、严格考核问责，保证了重点决策、重点项目、重点工程的圆满落实。第五，必须坚持负责任、重担当，共同寻求更有力量的发展。面对经济发展的艰巨任务和社会管理的复杂局面，直面矛盾不回避，正视问题不推诿，始终坚持“对历史负责、对发展负责”，开展了企业改制、房产销售等领域历史遗留问题的调查摸底，推进了医药公司、台湾城等热难点问题的依法化解，营造了安全稳定、科学有序的发展环境。第六，必须坚持守规矩、重管理，真正力求更讲规范的发展。坚持讲政治、顾大局，坚决维护市委的权威，认真接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，凝聚了全市上下的干事合力;坚持讲程序、遵法制，完善了重大行政决策合法性审查制度，理顺了规范性文件“三统一”程序要求，开展了“基础管理规范年”活动，出台了棚户区改造、民用建筑防空地下室管理等规范性意见，保障了政务运行依法依规、公开透明;坚持讲廉洁、树正气，扎实开展了党的群众路线教育、“三严三实”教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，始终保持惩治腐败高压态势，创树了为民、务实、清廉的政府形象。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展道路上仍面临着一些困难和问题，突出表现在：产业结构还不够优，新兴产业培植不够快，现代服务业发展水平、自主创新能力还有待进一步提高;区域发展还不平衡，市强镇弱、城乡二元的问题依然比较突出;社会管理还有不尽人意的地方，民生建设与群众期望还有一定差距;政府自身建设、精神文明建设、民主法制建设存有薄弱环节;等等。对这些问题，市政府将高度重视、认真整改，决不辜负全市人民的殷切期望。 二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标今后五年，是乳山提前全面建成小康社会的决胜时期，也是转变经济发展方式、建设和谐幸福乳山的攻坚时期。综观国际国内形势，经济发展长期向好的基本面没有改变，但面临的矛盾和问题仍然很多，我们既拥有难得的历史机遇，也面对着诸多难以预见的风险挑战。要顺应国际国内经济走向、把握稳中求进方向，扬长避短、趋利避害，积极筹谋、务实奋进，努力在新一轮竞争中抢占先机、大有作为。总的指导思想是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以科学发展观为指导，以规划谋划为引领，以突破产业结构为目标，大力实施“三化引领、四城共建”发展战略，着力推动改革创新、开放合作、市域一体、生态保护和民生改善，全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山。主要预期目标为：综合实力更加强劲。区域经济总量加快扩增，地方财政收入稳步增长，固定资产投资持续扩大，社会消费能力不断提高，综合发展水平迈上新台阶。发展方式更加科学。产业结构调整取得全面进展，三次产业构成更加合理，创新创业活力有效迸发，高新技术产业产值、现代服务业增加值占比进一步提高，区域发展速度与质量效益实现同步提升。与外合作更加广泛。对外开放的广度和深度持续增强，与外合作的领域和形式更为广泛，招商引资的规模和质量明显提高，经济发展的外向型特点更加突出，区域经济发展更具活力。城乡发展更加均衡。“三区”对接、中心崛起、产城融合取得实质性突破，特色小镇、小城镇和美丽乡村建设不断深化，城镇化梯次带动格局初步形成，均等化城乡公共服务基本实现。人民生活更加殷实。群众利益得到有效维护，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显改善，社会保障制度更加完善，更多家庭由小康型向富裕型转变，群众幸福指数进一步提高。城市软实力更加显现。品牌体系建设初见成效，“绿水青山”生态优势得以巩固，城市形象更具特色、更加丰满;精神文明建设、民主法制建设、文化价值建设持续深化，市民的归属感、荣誉感、幸福感不断提升，一个民富市强、文明和谐、环境优美、生活幸福的新乳山以靓丽的姿态、崭新的面貌展现在世人面前。各位代表，今后五年仍是机遇与挑战并存、困难与希望同在的五年。不管困难有多大，不论压力有多重，我们都将牢记政府的职责，以如履薄冰的危机感、时不我待的紧迫感、守土有责的使命感，充分调动各方力量，千方百计破解难题，不断开创乳山科学发展新局面。 三、今后五年政府工作重点安排着眼于五年目标落实，市政府将以新型工业化、城镇化、生态化为引领，始终不渝地咬定发展，始终不渝地创新施政，始终不渝地艰苦创业，全力建设创新城市、健康城市、活力城市和人文城市，为区域发展奠定坚实的基础。 （一）突出产业带动、体系支撑，打造以实体经济为根基的创新城市。全面实施创新驱动发展战略，激发创新活力和创造潜能，推动产业链、创新链、政策链、资金链有机衔接，振兴实体经济，增强发展动能。创新产业发展模式，完善技改贴息、科技创新、资本融资普惠政策，出台装备制造、绿色食品、海洋生物、纺织服装、生态农业、现代服务业等差异化扶持措施，每个产业筛选确定13家龙头企业进行重点培育，推动同行业企业整合市场、营销、物流资源，开展资本、生产、技术合作，通过政策叠加、精准“输血”，打通产业关口，弥补企业短板，壮大集群规模，到2021年纳税过千万元工业企业突破30家，规模以上工业销售收入、利税翻一番。创新国资运营模式，发挥金投公司产业投资、串联和整合作用，与金融保险机构等合作组建产业投资基金，对引进的优质项目、挂牌或拟挂牌企业进行直投或跟投，对葡萄酒、茶叶、牡蛎等优势资源进行规模整合和资产证券化运作，为对接大企强企和产业资本提供条件。发挥财政和金融杠杆“双轮驱动”作用，撬动更多民间资本投入实体经济，聚拢资源、做活产业。创新科技转化模式，深化与科研院校尤其是理工类院校的合作，共同组建产业研究院和技术转化中心，深化在科技攻关、成果转化、互派挂职等领域的合作，通过科技嫁接和成果转化引导传统企业转型，推动高新产业发展，五年内新增产学研合作项目300个、高新技术企业30家，科技进步对经济增长的贡献率达到65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%。创新平台支撑模式，大力发展专业孵化器、众创空间等创业孵化平台，探索打造纺织服装、功能硅胶等公共产业平台，扶持校企研发、工程研究和工业设计中心等创新平台建设，通过财政补助方式向行业开放共享，争取新增研发机构50家以上，实现国家级创新平台“零”的突破，打造国际化的科技产业创新(转化)中心，承接欧美、日韩、以色列等成果转化。创新金融服务模式，大力引进证券、银行分支机构，争取开展科技担保试点，深化农村产权抵押、金融互助等产品创新，完善金融互助、转贷过桥等服务机制，降低科技企业和小微企业融资成本，到2021年完成2家企业的主板上市，争取20家企业在各类层次资本市场挂牌。 （二）突出绿色发展、链条整合，打造以绿水青山为引领的健康城市。坚持以绿水青山建设引领生态保护，用绿色发展理念指导产业转型，构筑高端化、品质化、全产业的健康支撑体系。一是发展安全高效农业。以推进农产品质量安全管理和可追溯体系建设为抓手，强化结构调整的规划引领，促进特色农业的农企对接，加强种养环节的质量控制，放大品牌效应，促进农旅融合，着力解决好农业资源“碎片化”、农业生产低效化问题，到2021年主要特色产业都培育起行业知名的龙头企业，完成农业产业结构调整15万亩，新增“三品认证”、国家地理标志产品认证30个以上。二是推动全域旅游升级。加强与国内知名企业财团的全方位合作，提升国有旅游公司运营管理能力，实施好大乳山历史遗留问题化解、岠嵎山资源盘活以及多福山、马石山、胶东育儿所等项目的策划提升，加强对传统村落、古村落、古建筑的保护开发，带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展，到2021年创建4A级以上景区2家，力争创建5A级景区1家，实现由旅游城市向城市旅游的升级。三是突破健康产业发展。加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作，盘活滨海闲置房产，引入物联网技术，创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业，打造国内一流的养生养老示范区，确保完成房地产去库存250万平方米以上，健康产业增加值占GDP的比重提高10个百分点。四是加强生态环境保护。完成化工产业转型升级，开展煤炭清洁高效利用和散煤、反光膜、“三废”综合治理，实施既有居住建筑供热计量和节能改造，抓好荒山绿化、山体修复、海岸带整治等生态工程，推动美丽城镇和美丽乡村建设，深化城乡环卫一体化管理，实施镇驻地规划改造、形象整治、规范管理以及供水、燃气等设施配套，加大农村改水、改厕、改污以及河道、村边、沟渠等整治力度，实现家园清洁、水源清洁、田园清洁，为打造健康城市提供生态支撑。 （三）突出市域一体、统筹布局，打造以板块开发为架构的活力城市。将新型城镇化作为拉动投资、激活消费、激发活力的重要引擎，加快“三区融合”，促进板块开发，争取到2021年户籍城镇化率达到52%以上。推动中心城区加快崛起，实施撤镇改街、撤村改居和行政区划调整，强化“片区统筹、联动开发”的城市经营理念，抓好重点片区开发、棚户区改造工程，推进体育综合体、医疗综合体、文化综合体和腾甲庄历史街区等代表街区建设，增加写字楼、商业综合体等城市标志性建筑，让城市功能更完备;大力推进节水城市、海绵城市、智慧城市建设，推进道路林荫化、城市园林化、园区生态化，让城市环境更宜居;建立大城建管理体制，健全常态化管理机制，巩固全覆盖、无缝隙、网格化的城市管理格局，让城市管理更有序。促进开发区产城融合，做好汽车站周边、临港周边以及青威高速沿线等片区规划，实施旧村改造和合村并点，完善商住物流和商务办公，打造城市发展新片区;完善项目集中评审、分类落户、税收分成机制，推动项目集中向经济开发区临港产业园、新材料产业园、节能环保产业园和滨海新区新兴产业园、中韩食品与生物科技产业园落户，开展僵尸企业处置工作，解决好“工业围城、园区散布、重复配套”问题。加快滨海新区完善提升，明确区域功能定位，打造特色商业街区，推进潮汐湖周边片区开发，抓好星级酒店、特色餐饮、社区购物、集贸市场等经营业态引进，完善旅游接待、公共交通等基本服务，处置好供水、供电、供暖等历史问题，实现银滩外地居民常住化和基本公共服务均等化，加快向新城区转型升级。实施特色小镇和产业融合区建设，按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则，推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇、白沙滩姜品小镇、乳山口临港小镇等规划建设，创建国家、省级特色小镇5个以上。围绕现代农业调整、传统村落保护、旅游资源开发，按照特色小镇理念，超前规划启动建设一批业态互融、链条互联的产业融合区，为镇域发展注入活力。同时，要举全力推进好乳山口大桥、文莱高速、莱西海阳荣成高铁乳山段以及乳山港对外开放等重大交通设施建设，进一步提升区域通达条件，为乳山对接半岛城市群、加快市域一体化提供更加便捷的交通支撑。 （四）突出以人为本、民生至上，打造以共建共享为根本的人文城市。逐年加大民生事业投入，稳步提高群众幸福指数，让城市更富气息、更具内涵、更有温度。推动充分就业，完善就业对接、职业培训、员工培养、人才引进机制，优化岗位开发和人才供给，促进群众收入持续增加、贫富差距持续缩小，失业人员再就业人数年均递增200人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，转移农村劳动力1.2万人。加大扶贫开发，统筹推进“三位一体”包扶工作，落实好省定贫困村新上扶贫产业项目，逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸，确保有贫即扶、没有遗漏。完善社保体系，提高城镇职工和城乡居民基本保险覆盖范围，加大常规救助、临时救助和特别救助力度，社会保险费征缴总额年均递增10%，符合条件的低收入群体全部纳入社会救助范围，让群众老有所保、困有所助。发展素质教育，调整优化教育布局，稳步推进校舍改造，提高学校规范化、教学现代化、课堂智能化水平，解决中小学校“大班额”问题，实施农村学校“小班化”改革，加强公办幼儿园建设和幼儿教师配备，积极探索有乳山特色的素质教育，逐步推动“十二年免费教育”普及。强化健康保障，完成县级医疗机构布局调整，继续深化公立医院改革，加强镇村医疗机构建设，完善全民健身服务体系，推动健身设施对外开放，打造城乡10分钟健身圈，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，妇幼保健、社会养老等公共服务稳步提升，城乡居民主要健康指标不断改善，人口老龄化问题得到有效应对。实施文化惠民，弘扬新时代的“乳山精神”，推进移风易俗，凝聚价值认同，实施农村社区综合文化服务中心标准化提升，抓好图书馆、文化馆总分馆制、地方志事业等工作，扶持文艺社团发展，对非遗传承人和民间艺人进行补贴，现代公共文化服务体系全面建成。创新社会管理，加强基层基础建设，推行城市网格管理，畅通民意诉求渠道，完善重大事项、行政决策征询民意机制，最大限度维护群众利益，抓好食品安全、金融风险、安全生产、社会矛盾防范等工作，完善应急管理体系，切实增强人民群众安全感。优化政务服务，推进“互联网+政务服务”，精简审批事项，优化办事流程，推进治乱减负，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的服务体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，构建良好的营商环境，让群众安心生活，让企业安心发展。 四、做好今年各项工作，为新一届政府开好局、起好步各位代表，宏伟蓝图、始于今朝，五年征程、重在起步。市政府将着眼五年工作，发扬勇于创新、敢于担当的实干作风，认真抓好全年各项工作，为五年目标圆满完成争取主动。按照市第十四届党代会提出的战略构想，与“十三五”规划相衔接，今年主要预期指标安排为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上，全面完成年度节能减排约束性目标。重点实施好“五大工程”： （一）实施动能转换工程，构建全新产业体系。紧盯产业结构突破不放松，深入推进“三去一降一补”任务落实，激发产业创新活力。一是突出产业聚焦、精准用力。把精准扶贫理念植入产业发展，选择装备制造、绿色食品、纺织服装等优势产业，以及硅胶、牡蛎、苹果等优势产品，逐个设立产业发展办公室，负责产业发展分析、扶持政策研究、企业问题帮解和行业内部协作。由分管市领导牵头、各产业办负责，针对各产业发展阶段、薄弱环节和突破方向研究出台政策，解决好产业助推的“最后一公里”问题。二是突出产业转型、链条延伸。推进农业供给侧结构性改革，加大对苹果、葡萄酒、茶叶等优势品牌的整合、宣传和保护，拓展农业展销、农超对接、电子商务销售渠道，探索会员制、配送制、俱乐部制消费模式，完成产业结构调整3万亩。推进“两化融合”，提升企业工艺、装备、产品、管理和服务智能化水平，技改装备投入增长30%以上;聘请专业机构对5家企业进行精准诊断，推进好华信食品与深圳华大基因等12个企业与外合作项目，引导企业开发生产专用食品和特定产品，国内市场比重提高10%以上;鼓励传统制造企业转向“制造+服务”，对制造企业设立贸易机构、获得资质认证的给予适当支持，对新建改建生产车间并获得国外认证的给予政策倾斜，增加盈利空间，提高效益水平。发挥国有旅游公司作用，推动旅游要素串联、资源整合和景区升级，年内福如东海争创4A级景区;狠抓城市知名度和国际化形象塑造，探索举办富有特色和文化感染力的赛事节庆活动，形成提升城市软实力的“引爆点”;围绕新业态、新模式，引进电子商务、服务外包等各类轻资产企业，带动吸纳大学生就业500人以上。三是突出产业开放、招商带动。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸合作、中欧经济合作等政策叠加机遇，提高产业招商的专业化水平，加强与国内外优秀策划公司、招商代理、中介机构的合作，国内主攻福建的食品饮料、苏浙的纺织服装、京津冀的装备制造、周边地区的产业转移，国外主攻日韩、欧美和以色列的技术合作，对优质项目充分做好产业调研、论证分析，由市级领导出面对接、全程服务，年内引进过亿元产业项目25个以上、其中投资过5亿元项目5个以上。 （二）实施创新驱动工程，激活各类发展要素。重点抓好“四个创新”：1、金融创新。组建有机农业、海洋经济、高新技术、大健康、旅游等5大产业投资基金，完善上市企业后备库，运作华信食品主板上市及阿甘担保、韩威生物、帕斯砜新材料等新三板挂牌，实施33家企业的规范化改制，完成金投公司对金融仓储公司的增资扩股，年内确保青岛银行乳山支行落地，农商行达到二级行标准，让企业融资更便捷、更高效。2、融资创新。认真研究国家政策导向，围绕“11+6+3+1”国家重大工程包，整合资源，精心选项，多跑快争，全年完成争资7亿元以上。用足用活国开行、农发行政策性资金，推进好棚户区改造、教育“大班额”、交通生命安保等工程项目建设，在平安乳山、港口运营、智慧城市建设等领域探讨PPP合作，整合国运公司优质资产，打造更趋灵活、更加规范、更富活力的融资平台。3、科技创新。深化与中国海洋大学等校地协同创新，组织开展集中性、专题性产学研对接活动20次以上，落地转化科技项目3个以上;扶持中科院聚砜研发中心、威海正洋海洋生物技术研究院等创新平台建设，落实财政补助、创新券补助等政策，争取年内新增研发机构10家、高新技术企业3家以上;加大招才引智力度，创新人才引进使用，促进人才回流聚集，帮助企业柔性引进专家30人、签约专家和海外人才5人以上。4、创业创新。与以色列蓝色经济中心合作组建国家级“中国•以色列科技创新中心”，引进转化以色列蓝色经济、电子信息、智能制造等高科技项目;借助迪尚公司的研发能力优势、产品设计优势、市场渠道优势，逐步打造集设计研发、面料推广、创意孵化、线上线下平台联动的服装创意公共服务平台，助推服装和纺织染整产业整合升级;推进经济开发区光彩孵化器、山译大学生创业园等孵化器建设，支持成创空间争创省级众创空间，年内开展路演等活动50次以上，带动引进创新创业项目100个以上。 （三）实施城镇化提升工程，增强发展带动能力。强化城镇发展的龙头作用，统筹板块开发、多业融合、功能提升，释放引领发展的不竭动力，年内城镇化率提高2.3个百分点。一是提升城市首位度。树立“片区开发”的城市建设理念，由政府主导聘请专业机构做好深圳路以东、老热电厂鲁菱果汁老厂区、双连老厂区等片区整体规划，强化空间定位和开发指导，统筹设施配套和公共服务，推进好黄埠崖、南江村等13个片区、2829户棚改工程，用23年时间实现城市面貌大改观;推进城市绿化提升，实施青山路改造、商业街改造等道路建设工程，城南河上游补水、城区和滨海新区河道综合治理、雨污分流等城市水系工程，潮汐湖环湖路、银滩东部海岸带等PPP园林景观工程，智慧社区管理、健康产业信息管理等智慧建设工程，抓好小型广场、社区入口、街头路口等增绿点翠和微景观提升，达到“水韵绕城、绿意映城”的效果;抓好城市“常态管理”，完善城市综合执法机制，开展违法建设治理行动，继续抓好“五城联创”，确保年内国家卫生城市授牌、国家食品安全城市和全国文明城市收官。二是提升城乡统筹度。按照“多规合一”要求，推进规划谋划衔接，结合永久性基本农田划定，统筹“十三五”土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划实施，科学修编城市总体规划，抓紧编制镇域发展规划、传统村落保护规划和美丽乡村建设规划，清晰界定城乡开发边界、空间功能定位、总体产业布局和生态环境红线，为未来发展留足空间;将滨海新区、经济开发区市政工程纳入全市“盘子”，确保城市规划区内工程设计、建设标准、质量管控完整统 一、有效对接，解决好新老城区建设管理“两层皮”问题;坚持“雨污一体规划、燃气同步预留”，抓好徐家、崖子等14处镇驻地规划改造，论证下初村、南泓及乳山港周边棚改工程，开展商贸市场改造、门市房整治等活动，推动燃气管网向镇区延伸，抓好170个农村社区的综合服务设施建设，缩小市镇功能差距。三是提升生态满意度。正确处理经济发展与自然生态的关系，狠抓荒山绿化造林和矿山修复治理，强化海域使用管理和岸线生态修复，完成造林绿化3万亩、森林抚育4.6万亩，通过竞争方式出让海域使用权30万亩以上，打造绿色的环境屏障;正确处理经济活动与环境保护的关系，开展企业环保绿化提升工作，完成化工园区(集中区)规划建设，实施银滩一污、二污除臭改造和污泥、浒苔处置等工程，年内确保高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的80%，集中供热普及率达到70%，走绿色发展、低碳发展、循环发展之路;正确处理资源开发与保护利用的关系，加强建筑风格约束和古村落保护，抓好白沙滩村、玉皇山后村等美丽乡村建设，完成4个省、威海市级美丽乡村申报，打造3个美丽乡村连片示范区，推进48条穿村过镇小河道综合整治，实施1.7万户农村无害化厕所改造，守住自然生命线，遵从规律指导线，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。 （四）实施惠民利民工程，促进社会统筹和谐。实施好总投资162.1亿、年度投资58.6亿元的9大类、310项便民利民工程，切实为群众办实事、解难事、做好事。完成中小学生综合实践教育中心、西苑学校二期、教育信息化二期工程建设，在城区北部新建一所公办幼儿园，解决“大班额”问题，办好人民满意教育;抓好农村(社区)综合文化服务中心建设，全面提升图书馆总分馆水平，深入开展送电影、送戏下乡活动，不断提升公共文化服务水平;实施院里水库调水、龙角山水库抬田、乳山河地下水库建设等工程，做好456个村的水源消毒改造和水质处理，让城乡居民吃上洁净安全的水;对227户农村危房进行改造，对200户城市低收入家庭租房户进行货币补贴，解决好中低收入家庭住房问题;推进好74.1公里县乡道改造、6座危桥拆除重建等工程，让居民出行更便利;深化公立医院改革，实施基本药物制度，落实好11项基本公共卫生服务、6项优生服务和12项计生服务项目，设立疾病救助基金，让群众病有所医;完善食品安全可追溯体系，推进食安、农安、公安“三安联动”，切实保障“舌尖上的安全”;开展好农村中低压、老旧小区和银滩部分小区的供电设施改造，让群众用上放心电;抓好45个省定贫困村的扶贫开发工作，落实对1.25万名农村低保、700名城市低保、2950名农村五保的兜底保障，加大对残疾人群、孤残儿童以及其他弱势群体的救助，让群众困有所助;建设4处综合性养老社区服务中心，改造搬迁3处农村敬老院，打造12处医养结合型的综合性养老机构，照顾好各个阶层、每名群众，真正让群众共享发展成果、提高幸福指数。 （五）实施服务创优工程，打造务实效能政府。面对新形势、新任务和新期望，市政府将牢记宗旨、恪守职责，努力建设人民满意的政府。一是提速提效优服务。实施以统一身份认证和电子证照库为基础的“一号”申请，开展以分类设置综合窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理，实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办，简化优化办事流程。承接好上级下放和取消行政审批事项，落实事项目录动态调整机制，取消没有法律依据的材料和环节，提高审批效率、服务水平。二是治乱减负优服务。注重抓源头、抓重点、抓落实，清理涉企收费，规范执罚执收，让企业舒心生产、顺心经营、安心发展。全面落实“营改增”等结构性减税政策，全力帮助企业申报资金支持、争取国家政策，以企业名义争取的资金一分不留、全部拨付企业。升级完善信用乳山平台，制定市场守信激励失信惩戒措施，加大信用缺失市场主体查处曝光力度，营造更公平开放透明的市场环境。加快推进港口开放，配套建设大宗物流园区，降低普通物流、冷链物流和仓储成本。三是亲商安商优服务。完善企业常态联系制度，利用部门微信公众号、企业家微信交流群等平台，及时推送政策，开展行业交流。每月安排固定时间、确定不同主题，举办企业发展沙龙等活动，组织同行业企业经营者与相关市领导、部门负责人和专家交朋友、议发展，引导积极向上的“圈子”文化，在全社会营造尊重企业家、关怀纳税人的氛围。四是依法行政优服务。强化法制意识，注重程序规范，健全问责机制，扩大信息公开，对产业政策赋予、国有资产处置、土地征收开发、救助制度落实等企业关注、群众关心的敏感事项，严格执行重大事项决策程序，提高政府工作透明度和公众参与度;坚决执行市委的决议决策部署，依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办复人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各界意见，加大执法监察、效能监察、廉政监察力度，努力打造敢于担当、勇于进取、精于服务的务实政府。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋发有为，不断开创各项事业新局面，为建设经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山而努力奋斗!

  2025-07-27

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