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• 【投资莱城区】2018年莱芜市莱城区政府工作报告

  2018年1月11日在莱芜市莱城区第十八届人民代表大会第二次会议上莱芜市莱城区人民政府区长秦蕾各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去的一年，是我们聚焦“生态莱城”，谋篇布局、强势起步的一年！一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全力加快生态产业、生态城镇、生态环境、生态人文建设，向着“建设生态莱城、决胜全面小康”的目标努力奋进，形成了高度共识，呈现了可喜态势，实现了良好开局！过去的一年，是我们瞄准既定目标，众志成城、奋发有为的一年！一年来，我们坚持把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，谋划确立“4+3”产业体系，加快推进“五园两基地”建设，制定出台六大政策文件，创新实施“3个1/3”工作法，经济发展稳中有升、稳中有进、稳中向好，主要指标创近年来最好水平。预计实现地区生产总值355亿元，增长8.5%；实现地方财政收入18.6亿元、增长11.5%，税收占比达85.9%；实现工业增加值132亿元，增长10.5%；实现主营业务收入780亿元、利税30.5亿元，分别增长30%、25%。过去的一年，是我们积极应对挑战，砥砺前行、奋勇争先的一年！一年来，我们经历了许多大事、难事，经受了诸多考验、挑战，全区上下勠力同心，迎难而上，打赢了创建全国文明城市攻坚战，迎接了中央、省环保督察、安全生产巡查，圆满完成了十九大安保维稳任务。莱城区荣获国家知识产权强县试点区、全国群众体育先进单位、全国健走示范城市、全省创新驱动助力工程示范区、全省农村集体资产三资管理示范区等荣誉。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作： （一）坚持质效导向，动能转换迈出新步伐。启动实施新旧动能转换重大工程，努力做好以“四新”促“四化”实现“四提”文章。新兴产业加快培育，完成投资53亿元、增长25.4%，实现主营业务收入276亿元、增长35%，缴纳税金5.3亿元、增长55.3%，高新技术产业产值占比达到26.8%。传统产业优化提升，科虹线缆与正泰电气“牵手”重组，九羊与象屿、汇金与美国帕拉根深入合作，正向现代化强企迈进；恒威电力非晶合金变压器等31个技改项目进展顺利，完成投资23亿元；供给侧结构性改革深入实施，完成钢铁去产能66万吨、煤炭去产能30万吨。现代服务业蓬勃发展，颐高电商、万泽冷链等龙头企业不断壮大，欧亚达家居、茂业天地等项目投入运营，各类服务业新业态不断涌现，招宾引客4.8万人次，实现服务业增加值150亿元，增长8.5%。创新能力不断增强，落户纳米材料工程技术研究院、碳纤维工程技术研究中心等省级创新平台3家、总数达到37家，新增国家高新技术企业13家，新建院士工作站2个，有效发明专利保有量达到266件，同比增长30.4%，较全省平均水平高10.3个百分点。质量提升行动深入开展，企业主导或参与制定国家、行业标准6项，培育山东名牌产品4个。人才支撑更加有力，组建区招才局，聘任16名院士、企业家为“招才大使”，在意大利都灵成立首家海外人才工作站，新引进院士2名、国家“千人计划”专家、长江学者、泰山学者11名，自主培养“泰山产业领军人才”2名，建成全市首家省级众创空间，医药产业园以聚才引才的生动实践，被评为全省基层人才工作先进案例。 （二）坚持增量崛起，项目建设实现新突破。全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，洽谈引进项目335个，形成固定资产74.8亿元，新开工项目90个，在建项目127个，超低温空气源热泵、宏葵生物等81个项目竣工投产。“五园两基地”加快建设，形成了各具特色、竞相发展的生动局面。生物医药产业园，建成车间30万平方米，成立独墅联盟山东分盟，新落户禾宝药业、中海制药等企业11家；新能源产业基地，新引进高效热能机组、翅片换热器等项目4个，中德清洁能源小镇正式获批，与中国智慧能源技术创新战略联盟建立合作关系，签约项目13个、储备项目24个；新材料产业园，纳米纤维系列产品已经上市，与公安部、山东大学达成合作，建设碳纤维装备军民融合产业化基地，与福建创业联盟通力合作，开工建设莱芜聚乳酸产业基地；高端装备制造产业园，新落户镁合金汽车车身、特种装备制造等项目14个，集聚上下游企业50多家，奔速电梯等企业走出国门，在“一带一路”沿线叫响了“莱城制造”品牌。 （三）坚持深化改革，区域发展迸发新活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行投资项目在线审批监管，取消施工前置审批10项，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项66项；深入推进“多证合一”登记改革，将16个部门的31类证照事项整合到一张营业执照上；加快简政放权步伐，6个部门的15项行政许可权限向莱城工业区（口镇）下放，行政审批时限压缩至37个工作日；国地税联合办税服务厅启用运行，实现了“进一家门、办两家事”。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革试点工作；积极培育新型农业经营主体，认定田园综合体23家，新增市级以上示范社6家、示范家庭农场5家。深化投融资体制改革，组建嬴泰文旅、嬴昊城投2家区属国企，实施科技支行等三个创新试点，为62家企业融资4.6亿元，新增上市挂牌企业4家，总数达到18家。 （四）坚持统筹协调，城乡建设彰显新内涵。主城区品质稳步提升，累计投入2.7亿元，整改问题1.5万项，扎实开展城市拆违行动，探索推行“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化管理机制，城市环境、公共秩序明显改善；加快推进城中村改造，坚持“科学规划、整体拆除，政府主导、平台运作，综合开发、配套建设”，完成城市核心区拆迁62.3万平方米。北部新城建设全面推进，职业中专、党群服务中心投入使用，千佛山医院莱芜院区、嬴城步行街等重点工程加快建设，12个项目与中建集团、北京碧水源、山东水发等企业达成合作意向。南部旅游区开发搭起框架，总体规划编制完成，旅游大道全线通车，“山东小三线”纪念馆等红色记忆工程加快推进，成功创建莲花山省级森林公园。美丽乡村加快建设，改造提升农村公路40公里，完成农村公路安保工程75公里、农村改厕6861户，硬化小街小巷44个村27.3万平方米，40个村达到美丽乡村标准。 （五）坚持绿色发展，生态建设取得新成效。深入开展环保突出问题治理攻坚行动，全力办好中央、省环保督察交办案件，整治矿山企业29家，关停“散乱污”企业78家，淘汰燃煤锅炉352台，完成散煤替代3万户，关闭搬迁禁养区内养殖场（户）292家，全区PM2.5、PM10分别同比改善10.1%、19.2%，蓝繁天数增加26天。水系环境持续好转，建立了覆盖区镇村的三级河长制组织体系，大冶水库增容工程全面完成，沟里水库增容工程加快推进，大汶河、瀛汶河水质治理保护力度显著加强，出境断面水质均优于省定目标。圆满完成“国家森林城市”创建任务，新增造林绿化面积7415亩，新建绿道50公里。 （六）坚持共建共享，民生保障迈上新台阶。全年民生支出达到17.8亿元，占财政总支出的70.7%，城乡居民人均可支配收入分别达到32720元、15900元，分别增长8%、10%。精准扶贫卓有成效，落实扶持资金3436万元，11个省定贫困村“摘帽”，年内3695人实现脱贫，“扶贫攻坚带头人”陈明利同志被追授为“齐鲁时代楷模”。民生实事扎实推进，城镇中小学“大班额”销控基本完成，5所学校投入使用，4所学校正在扫尾，新建园所8处，顺利通过义务教育基本均衡区国家复查；“200元包住院”持续深化，为参保农民减免费用600多万元，累计1.6万人次受益，城乡户籍居民独生子女补助实现全覆盖；养老服务创新实验区深入推进，区中心敬老院建成投入使用；建设村史展室30个、社区健身工程3处。社会保障水平不断提高，城乡居民医疗保险补助标准由每人每年460元提高到480元，基本公共服务补助标准由每人每年45元提高到50元。社会大局保持和谐稳定，扎实推进化工产业安全生产转型升级，持续开展“大快严”集中行动，安全生产形势持续好转。积极创建省级食品安全先进区，食品抽检合格率达到96.4%。深入开展“七五”普法和依法治区工作，法治文化园建成竣工，实现法律援助全覆盖，人民调解员时向菊同志被评为“年度全国法治人物”；全力化解退役士兵安置遗留问题，安置386人；实施“平安村居”工程，安装高清监控探头450个，配备警务助理414名，打防管控水平进一步提升，连续六年实现命案全破。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作扎实有效，应急管理、外事侨务、民族宗教、对台事务、机关事务管理、爱国卫生等工作稳步发展，统计、供销、档案、史志、粮食、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业都取得新的成绩。 （七）坚持廉洁高效，自身建设得到新提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把全面从严治党要求体现到政府工作中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，转作风、严纪律、提效能，努力建设为民务实清廉政府。着力推进依法行政，全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度，实现党政法律顾问一体化；自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时办结人大代表议案和建议43件，政协委员提案50件。深入推进政务公开，完善门户网站、区长公开电话等互动平台，受理办结群众来电3219个、网上来信860件。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮；加大行政监察和审计监督力度，村级审计圆满完成，经济责任审计实现全覆盖，坚决查处违纪违法案件，查办案件131件，问责处理25人，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。各位代表，一年来，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、产生的变化令人振奋、取得的成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向引领发展的企业家和创业者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志和所有关心帮助莱城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩属于过去，发展任重道远！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展过程中还存在不少短板和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，综合实力不强，产业链条不长，传统产业占比仍然较高，新兴产业还没有发挥主力军作用，新旧动能转换任务艰巨；发展愿景与现实压力的矛盾仍然突出，环保、土地、安全生产、信访维稳等要素制约压力较大；城乡发展不均衡、不充分的问题比较突出；扶贫攻坚、民生保障任务比较繁重；少数干部作风不实、担当不够、方法不多、本领不强，不能很好地适应时代发展的需要。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作总体要求和目标任务各位代表！党的十九大描绘了从现在开始到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，吹响了决胜全面建成小康社会的集结号，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，为我们指明了正确方向，提供了根本遵循。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，责任重大、意义深远。总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，大力推进“1245”发展战略，深入开展发展质量提升、发展环境攻坚、乡村振兴突破、莱城形象塑造、党建创新引领五大行动，加快建设生态莱城、决胜全面小康，努力把全区经济社会发展提高到一个新水平。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；规模以上固定资产投资增长8%左右；地方财政收入增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；节能减排完成市政府下达的目标任务。实现上述目标，我们必须始终做到：一颗初心跟党走，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署。一以贯之谋发展，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展这个根本要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。一张蓝图绘到底，紧扣生态莱城建设，以钉钉子的精神，保持定力、持续用劲，持之以恒、久久为功，把蓝图一步步变成现实。一如既往重实干，强化责任担当，勇于开拓进取，狠抓工作落实，努力干在实处、走在前列。一心一意为人民，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力以赴办实事、解难事、做好事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。具体工作中，主要抓好以下六个方面： （一）聚焦聚力质量效益，做强做优实体经济“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。要坚持质量第 一、效益优先，认真落实省“非公十条”政策，大力发展民营经济，全力构建“4+3”产业体系，做优存量、做大增量、做强总量，努力打造新旧动能转换示范区。打造产业新优势。着力培育壮大新兴产业，以生物医药、新能源、新材料、高端装备制造四大主导产业为主攻方向，全力支持珅诺基、阿尔普尔等龙头企业率先发展、做大做强；加快推进山能集团高端智能装备、正泰北方产业园、水发集团水处理设备、医药产业园二期、聚乳酸产业园、第五代智慧产业园等重点项目建设，打造一批特色鲜明、优势突出的新兴产业集群，争取高新技术产业产值占比提高2个百分点。加快改造提升传统产业，对钢铁、化工、机械等传统优势产业，拉长产业链、改造工艺链、提升价值链，让旧动能不断焕发新生机，着力兼并重组一批，鼓励企业靠大联强，通过股权融资、优化重组等方式，加速实现跨越发展；着力技改提升一批，实施重点技改项目43个，年内完成投资32.8亿元；着力培植壮大一批，重点培育20家骨干企业、20家成长型企业，新增规模以上工业企业30家、销售收入过亿元企业5家，打造一批行业“单打冠军”和“隐形冠军”。推进服务业提档升级，引进培育新兴业态，多渠道招宾引客，争取服务业增加值增长9%以上。加快产业跨界融合，深化互联网、大数据、人工智能在传统产业中的应用，推动一二三产业深度融合，催生一批新产业新业态新模式，逐步形成融合发展新优势。推进项目大突破。紧紧抓住项目和招商这个“牛鼻子”，严格落实“3个1/3”工作法，坚定不移大招商、招大商，大上项目、上好项目，确保全年引进过亿元项目70个，完成固定资产投资70亿元，新开工大项目70个以上，竣工投产项目70个以上。提高招商引资精度，聚焦国内外行业龙头、央企国企，紧盯长三角，拓展京津唐，深耕济南，强化人才招商、产业招商、资本招商、环境招商，提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率，增强招商引资的针对性和实效性。加快项目推进速度，进一步完善项目管理、协调调度和考核评价机制，加大包保力度，压实属地责任，实行全过程跟踪督办，当好“店小二”，做好“服务员”，倒排工期，挂图作战，全力推进，确保项目快建设、快竣工、快投产、快达效。加大对上争取力度，紧跟国家和省投资动向，深入研究政策，超前策划包装，建立项目储备库，及时捕捉信息，主动对接申报，争取更多政策、资金支持。筑牢园区主平台。坚持传统园区抓提升，重点园区求突破，聚焦“五园两基地”主战场，推动政策向园区倾斜、要素向园区汇聚、项目向园区集中。强化基础配套，加大财政投入力度，鼓励社会资本参与园区建设，确保园区全部实现“五通一平”、努力实现“七通一平”，尽快完成控制性规划和区域规划环评，不断提升园区承载力。建立严格的项目准入和退出机制，按照产业定位，鼓励发展“飞地项目”，所有新上工业项目都要进区入园，强化对投资强度、建设周期、亩均产出等指标考核，提高园区投入产出效率。创新园区服务机制，推动部门服务重心下移，打造灵活便捷、务实高效的服务模式。 （二）聚焦聚力创新驱动，释放更强增长动力“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。要把创新摆在全区经济社会发展的核心位置，集聚创新资源，活跃创新要素，营造创新氛围，增强发展内生动力。打造创新人才队伍。以争创全省人才工作先进区为目标，充分发挥招才局、“招才大使”的政策优势和品牌优势，建立招才项目库，绘制“招才地图”，开展招才活动，争取在“一带一路”沿线国家、美国硅谷、北京中关村、苏州工业园等地设立“海内外人才工作站”，依托阿尔普尔等骨干企业成立清洁能源产业人才战略联盟，年内引进创业创新团队4个，泰山学者以上人才6名，博士、硕士100名。实施“归雁计划”，吸引本土人才、莱城籍高校毕业生返乡创业就业。创优人才环境，建设人才公寓，落实人才“绿卡”，兑现人才政策，为各类人才在莱城创新创业解除后顾之忧。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，理解、尊重、爱护企业家，分批组织120家企业负责人到国内外知名院校集中培训，全面提高企业家思想境界和综合素质。提高科技创新能力。实施科技“扶新”计划，设立科技进步奖、专利奖、优秀发明人等奖励政策，推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发投入，提升自主创新能力。深化产学研合作，加强研发平台建设，突破一批关键技术，转化一批科技成果，实施重点技术创新项目15项，新增市级以上创新平台8家、科技企业孵化器1家、高新技术企业5家。实施企业专利“清零”计划，开展专利导航试点，确保有效发明专利保有量增长20%以上，打造重点工业专利密集区。开展质量提升行动。加强质量管理，支持企业“寻标、对标、提标、达标”，以管理水平的提升促进产品提质、企业增效。实施品牌示范工程，坚持名优带动、重点突破、梯次推进，增强品牌意识，培育知名品牌，新增山东名牌和地理标志证明商标2件。强化标准引领，引导企业参与标准制定，争取话语权、抢占制高点，年内主持参与国际标准3个、国家标准2个、标准化创新项目3个。提升质量素养，弘扬“劳模精神”、“工匠精神”，推进“金蓝领”培训工程，提高一线工人的质量意识和技能水平。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，实施“四减一降”，推行“一窗受理”、“一网办理”、全链条办理等行政审批新模式，加快政务信息资源整合共享，推进中介机构进驻政务服务大厅，探索开展代办服务试点，组织更多服务部门北迁口镇，实行零距离服务，让企业和群众办事更加便捷，打造最优营商环境。推进商事制度改革，加快“多证合一”、企业登记全程电子化、“证照分离”等改革，持续释放市场活力。深入推进镇（街道）行政管理体制改革，大力实施扩权强镇，提高基层治理水平。稳步推进财税改革，合理划分财政事权和支出责任，做好环保税征收工作，设立自助办税服务厅，为纳税人提供全天候、人性化便民服务。启动实施农业水价综合改革，推进水资源费改税，提高用水效率。全面推进农村集体产权制度改革，力争年内40%的村完成改制，深化农村土地“三权分置”，稳步开展农村土地经营权抵押贷款，建立工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，探索闲置宅基地回收补偿机制，唤醒农村沉睡资源，增强农村发展活力，壮大集体经济。大力发展开放型经济。加快“走出去”步伐，发挥奔速电梯等龙头企业的带动作用，大力开拓“一带一路”沿线市场，在境外设立办事机构、建立生产基地。提升对外贸易质量，支持高新技术产品、机电产品出口，鼓励汇金公司、泰丰食品等骨干企业扩大出口规模，新增进出口实绩企业26家，年出口额过1000万美元企业达到12家，全区进出口总额实现稳定增长。加快推进外贸转型升级，积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态、新模式，促进外贸结构持续优化。 （三）聚焦聚力区域联动，建设美丽宜居城市坚持“以人的城镇化为核心”，融入海绵城市、智慧城市等先进理念，优化空间布局，完善功能配套，全面提升城市品质。做精主城区。牢固树立精品城市理念，坚持拆规建管并举，科学制定规划，用好棚改政策，抓好主城核心区拆迁扫尾，加快安置房建设，新建东升、东方红等安置房88万平方米，做齐配套、做美环境，让每一个拆迁户尽快住上舒心的房子；启动西关、东风、北埠、小曹村等4个社区的拆迁改造，完成拆迁70万平方米。提高精细化管理水平，全面推行网格化管理，建立常态长效工作机制，加强无人管理小区治理，由政府补贴提供简易物业服务，保持拆违拆临高压态势，做到违法必究、违建必治，巩固全国文明城市创建成果，确保顺利通过国家卫生城市复审，实现主城区形象大转变、功能大提升。做亮北部新城。坚持把北部新城作为省会副中心建设的主阵地、桥头堡，推动产业园区化、功能配套化，实现产城融合、一体发展。着力打造优势产业，大力培育“四新”经济，促进产业集群发展，尽快形成龙头型产业，叫响“鲁中新药谷、中德能源城”品牌。不断完善城市功能，加快推进嬴城创业大厦、市民文化中心、千佛山医院莱芜院区、龙马河景观带、电能城、外国语学校等重点工程，着力抓好新城水厂、电力、供暖、天然气、污水管网等配套设施建设，建成珠海南路、垂杨路东延和2公里地下管廊工程；启动东街、西街等8个村的旧村改造搬迁，完成拆迁1020户、20万平方米，拓展城市发展空间，全力建设宜居宜业宜游的现代化生态新城。做美南部旅游区。按照南部山区生态旅游发展总体规划，整合“三山两水”旅游资源，加强与东方园林、大地风景等企业的全面合作，统筹谋划、集中开发，做活全域旅游文章。继续强化基础设施建设，加快旅游大道提升改造，启动建设莲花山森林生态步道和6条旅游大道支路，实现串点成线、连线成景。加大招商推介力度，以建设莱芜云台莲花国际旅游度假区为重点，尽快引进建设一批山水生态、红色记忆、农业观光、民俗风情、健康养老等旅游项目，709文化产业园争创国家新闻出版广播影视基地，“山东小三线”纪念馆尽快投入使用，争创“国家工业遗产”，莲花山、云台山、17号等重点旅游项目争取尽快落地，建成山东省工委旧址及和尚洞红色教育主题公园，强化鲁长城保护开发推介，打造“云台莲花境、齐鲁古长城”品牌。 （四）聚焦聚力富民强村，全力推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，让农民群众的日子一天更比一天好。持续攻坚精准脱贫。坚持精准施策、定向发力，坚决打赢脱贫攻坚战，年内完成脱贫1100人，巩固提升7800人的脱贫成效，确保脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫、手工艺扶贫，积极开发公益岗位，让有劳动能力的贫困户充分就业创业；抓实行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，建立特困人员长效帮扶机制，实现医疗救助全覆盖、教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保。强化扶贫资金监管，确保资金安全高效、干部清正廉洁。大力发展现代农业。开展农业提质增效行动，围绕“一个中心、三个板块”产业布局，突出“一镇一业、一村一品”，做强做精姜蒜、中药材、精细菜等特色产业，培植特色产业村20个。加快发展农业“新六产”，鼓励资本更多投向农业农村，扶持壮大万邦、明利等新型农业经营主体，引导龙头企业以“公司+农民合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场”等形式，拉长产业链条，强化利益联结，推进农户企业化、企业产业化，实现小农户和现代农业发展有机衔接，培育农业产业化联合体3个，新增示范经营主体10家，认定田园综合体15家，争创全省农业“新六产”示范区。大力培育农业品牌，新增“三品一标”农产品10个、省级标准化基地2个。加快推进镇村建设。按照“生产美、生态美、生活美”的定位，全面提升镇驻地环境，注重引入战略投资者，吸引多元主体参与建设，突出抓好中德清洁能源特色小镇，加快莲花山茶旅、牛泉静脉等特色小镇建设，争创省级、国家级特色小镇。加快美丽乡村建设，按照“六美”标准和“七个一”要求，实施社区“三清三建”、农村“三增三改”工程，持续推进“厕所革命”，完成先期四个镇的扫尾任务，启动口镇、高庄无害化改厕，建立管护长效机制；积极创建省级“四好农村路”示范区，新建、提升农村公路360公里，启动农村道路“户户通”工程，年内完成130个村的建设任务，力争用三年时间，实现“村连村、街连巷、户连户”的硬化道路全覆盖；投资1.4亿元，实施城乡供水一体化、小农水重点县等重点水利工程28项，改善农村生产生活环境；年内再建美丽乡村40个，总数达到216个。全面推进偏远山区开发。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体思路，启动偏远山区扶贫综合开发，坚持规划先行、技术支撑、金融服务，整合政策资金，完善基础设施，强化产业带动，年内重点抓好30个村的综合开发。实施试点村土地增减挂钩项目，建成旱涝保收高标准农田11000亩，改善灌溉面积8400亩，培育特色产业示范片区5个，实现治一片、成一片、见效一片，达到区域解困和个体脱贫的“双赢”。 （五）聚焦聚力民需民盼，不断增进民生福祉“增进民生福祉是发展的根本目的”。要顺应人民群众对美好生活的需求，坚持尽力而为、量力而行，多办看得见、摸得着、有温度的好事实事，让人民生活更加幸福美满。健全完善民生保障。坚持就业优先战略，落实积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，年内新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业8700人。完善社会保障网络，积极推进居民养老、医疗保险联合统一征缴，加快推进医疗保险跨省联网结算，扩大省外定点医疗机构范围，社会保障卡实现即时办卡；提高城乡低保标准，加大医疗救助、慈善救助力度，保持动态管理下的应保尽保。完善养老服务体系，创新服务模式，规范敬老院管理，探索“公建民营”方式，提升养老服务水平。促进教育均衡发展。启动国家义务教育优质均衡发展区创建计划，推进城乡义务教育一体化发展，高质量完成“全面改薄”和大班额销控工程。大力发展学前教育，新建扩建幼儿园8处。全面完成中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，提高中小学班主任津贴标准，强化师德师风建设，提高教学管理水平，促进教育资源优化配置，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快建设健康莱城。深化公立医院综合改革，推进家庭医生签约服务，加快医联体建设，健全分级诊疗体系。积极申办第四届“万步有约”职业人群健走激励大赛主办城市，争创全国慢病防控示范区。抓好健身项目建设，新建笼式足球场1片、健身示范提升工程3个，更新农村健身广场33个。推进健康城市健康村镇建设，提高群众健康水平。认真落实全面两孩政策，提升生育服务管理水平。改善特殊人群康复条件，建设残疾人康复站7处。深入推进“食安莱城”建设，严格食品药品监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。大力发展文化事业。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，开展移风易俗，弘扬时代新风，提高全社会文明程度。实施文化惠民工程，实现综合文化服务中心全覆盖，开展千场文艺走基层活动，丰富群众文化生活。加强嬴城遗址、长勺之战遗址等传统文化资源的保护传承、挖掘开发，培育壮大“文化+创意”、“文化+旅游”等新兴业态，促进文化产业融合发展。繁荣文艺创作，推出一批文化精品，讲好莱城故事，提升莱城对外美誉度。 （六）聚焦聚力风险防控，营造良好发展环境把防范化解重大风险摆在突出位置，坚持问题导向，强化底线思维，主动防范、系统应对、标本兼治，努力消除各类风险隐患，为经济社会发展保驾护航。坚决打赢生态环保攻坚战。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，确保整改成果长效化、整治工作常态化。积极推动绿色发展，实施“工业绿动力”计划，启动园区循环化改造，严控煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，万元GDP能耗下降3.89%。着力解决环境突出问题，强化工业污染、城市扬尘、无组织排放、挥发性有机物治理，确保空气质量持续好转；全面落实“河长制”，持续推进清河行动和入河排污口整治，一河一策、精准治污，确保水质达标；强化土壤污染防治，抓好土壤环境质量调查，建立基础数据库，改善土壤质量。加强生态修复和保护，启动山水林田湖试点工程，健全网格化矿产资源监管体系，探索国有资本参与矿产资源开采保护，加快退出矿山恢复治理。大力开展植树造林，完成旅游大道沿线和汶河、汇河水系绿化工程60.5公里，新增造林9500亩、退耕还果还林3000亩，打造市级绿化模范镇1个、模范村40个。严格执法监管，以“零容忍”态度严惩重罚环境违法行为，还自然以宁静、和谐、美丽。坚决打赢安全生产攻坚战。始终把人的生命安全放在首位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，夯实企业主体责任，加快双重预防体系建设，突出化工、非煤矿山、消防等重点领域专项治理，推广企业安全生产“十个经验”，持续开展“月评最差企业”、“专家查隐患”活动，不断推进依法治安，坚决遏制重特大事故，确保全区安全生产形势保持稳定。坚决打赢金融风险防控攻坚战。积极搭建政银企合作平台，设立产业引导基金，实施上市挂牌企业股权质押融资增信，鼓励企业进军多层次资本市场，新增上市挂牌企业3家，促进金融更好地服务实体经济。强化企业贷款风险防控，发挥债权人委员会作用，集体研究处置措施，做到不抽贷、不压贷、不断贷，防范化解企业资金链、担保链风险；强化政府性债务风险防控，坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作。强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务行为，加强“诚信莱城”建设，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。坚决打赢社会稳定攻坚战。深入开展“七五”普法和依法治区，完善公共法律服务体系，实现村司法行政工作室全覆盖。深化“平安莱城”建设，全面落实社会治安综合治理领导责任制，夯实基层基础，健全立体式社会治安防控体系，成立区反恐应急指挥中心，建立应急处突队伍，加快建设视频“慧眼”工程，配齐配强警务助理队伍，强力推进“1+2+N”社区警务，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。高度重视信访工作，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将“以造福人民为最大政绩”，不驰于空想、不骛于虚声，全面加强政府系统党的建设，积极开展“作风建设年”活动，改进工作作风，真抓实干、脚踏实地地做好各项工作，努力建设人民满意政府。坚持忠诚尽责，政治过硬。始终把党的政治建设放在首位，坚定“四个意识”、强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践，始终做政治上的明白人。坚持依法行政，阳光运行。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，坚持有所为、有所不为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极开展基层政务公开标准化规范化试点，提升政务公开和政务服务水平，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。坚持求真务实，担当实干。坚决维护区委权威，做到党委有要求、政府有行动、落实有成效，对重点工作、重点工程实行指挥部模式，分线作战，协同推进，高效完成。大兴学习之风、调研之风、实干之风，增强“八种本领”，扛起责任担当，发扬“抢”的意识、“拼”的作风，真心干事创业。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。坚持严守纪律，干净干事。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。要认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实中央八项规定实施细则、省委实施办法和市委、区委实施细则，始终保持对“四风”问题的高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委坚强领导下，团结和带领全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设生态莱城、决胜全面小康而努力奋斗！有关名词解释1．“4+3”产业体系【第1页】：即新医药、新能源、新材料、高端装备制造四大战略性新兴产业和电子商务、现代物流、文化旅游三大现代服务业业态。2．五园两基地【第1页】：即口镇医药健康产业园、新材料产业园、高端装备制造产业园、凤城电子信息和电商物流产业园、高庄新型环保建材产业园以及口镇新能源产业基地、高教文化产业基地。3．六大政策文件【第2页】：为提高发展质量，创优发展环境，加快新旧动能转换，区委区政府制定出台的《关于加快政府投融资平台建设的意见》、《莱芜医药产业园入园优惠政策》、《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《关于加快提升园区发展水平的实施意见》、《关于打造一流营商环境全力服务项目建设的实施意见》、《支持工业区（口镇）建设发展有关政策》等六大政策文件。4．“3个1/3”工作法【第2页】：即全区机关干部1/3上招商一线，1/3上园区一线，1/3上服务保障一线。5．全国文明城市【第2页】：是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是含金量最高、最具价值的城市品牌。莱芜市于2017年11月荣膺第五届“全国文明城市”殊荣。莱城区作为市委市政府驻地区，圆满完成承担的32大类、188个测评点创建任务，为全市创建全国文明城市作出了突出贡献。6．以“四新”促“四化”实现“四提”【第2页】：是加快新旧动能转换的核心内容。“四新”即新技术、新产业、新业态、新模式；“四化”即产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化；“四提”即传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。7．独墅联盟山东分盟【第3页】：独墅联盟是国内首个区域自主创新医疗器械企业发起成立的精品联盟，目前有30多家企业会员加入。山东分盟是该联盟的第一个分支机构，于2017年7月在莱城区成立。8．放管服【第4页】：是加快转变政府职能、提高政府服务效能的重要举措。即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。9．“大快严”集中行动【第6页】：即安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。10．“1245”发展战略【第9页】：2017年底，区委从莱城实际出发，进一步深化完善了全区总体发展思路。“1”即紧扣十九大精神贯彻落实这一主线，“2”即对标市委市政府要求、对标“走在前列”目标，“4”即建设生态产业、生态城镇、生态环境、生态人文，“5”即实施发展质量提升、发展环境攻坚、乡村振兴突破、莱城形象塑造、党建创新引领五大行动。11．省“非公十条”政策【第10页】：为支持全省非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展，省委省政府制定出台的《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》，主要包括打造一流营商环境、制定实施投资项目管理负面清单、建立健全融资新机制和推动建立现代企业制度等十条意见。12．四减一降【第13页】：“四减”即减行政权力、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料；“一降”即降准入门槛。13．“三权”分置【第14页】：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。“三权”分置实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。14．三山两水【第16页】：“三山”即莲花山、云台山、笔架山；“两水”即沟里水库、鹁鸽楼水库。15．国家工业遗产【第16页】：指在一国工业发展史上具有重要历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹，包括建筑和机械、厂房、生产作坊和工厂、矿场等和工业相关的社会活动场所。16．一个中心、三个板块【第17页】：即凤城商贸物流中心和西部姜蒜、东部黄烟丹参、南部精细菜三大特色产业板块。17．“六美”标准和“七个一”要求【第17页】：“六美”即建设美、环境美、产业美、服务美、乡风美、管理美。“七个一”即一套完善的村庄规划、一条景观大道、一个示范小区、一个特色产业、一个便民服务中心、一套环境整洁机制、一处文体活动场所。18．社区“三清三建”和农村“三增三改”【第17页】：“三清三建”是推进城乡一体化建设、完善公共基础设施、美化居民生活环境的重要措施，即清违建、清垃圾、清管线，建公园、建道路、建绿地。“三增三改”是改善农村生产生活条件、提升群众生活水平的重要举措，即增网络、增民宿、增景观，改厨厕、改环境、改风俗。19．“全面改薄”工程【第19页】：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。莱城区从2014年开始实施此项工程，155个校舍改造项目已全部竣工，改扩建校舍面积近24万平方米，累计完成投资近2亿元。20．医联体【第19页】：即医疗联合体。是以1家二级以上医院为牵头单位，联合若干乡镇卫生院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。21．“工业绿动力”计划【第20页】：是提高能源利用效率、减少污染物排放、推动经济社会绿色发展的重要举措，主要包括高效清洁利用传统能源、深度开发利用绿色能源、优化能源节约投资方式等工作。22．河长制【第20页】：即由各级党政领导担任河长，负责组织领导相应河库的管理和保护工作。目前，全区已建成区镇村三级河长体系，共有河长461人，实现了全区河库水域全覆盖。23．月评最差企业【第21页】：由区安监局牵头，各镇（街道）具体实施，根据生产设备、安全管理设备使用情况、规章制度制定及执行情况每月评选出最差企业，依法进行检查，限期整改、规范提升。24．“1+2+N”社区警务【第22页】：是全面提升社区警务工作的创新举措。“1”即1个社区民警，“2”即2个辅警，“N”即N个网格员。25．八种本领【第23页】：党的十九大提出要全面增强执政本领，主要包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八种本领。

  2025-07-16

• 【投资德州】2018年德州市政府工作报告

  2018年1月7日在德州市第十八届人民代表大会第二次会议上德州市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作情况刚刚过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省第十一次党代会和市第十五次党代会部署，紧紧依靠全市人民，从严从实，奋发有为，扎实推进协同发展示范区建设，圆满完成年初确定的主要任务。 （一）始终坚持党的领导，落实上级部署坚定有力一年来，我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项工作要求，不搞变通、不打折扣，上级各项部署均在我市得到全面落实。一年来，我们聚精会神抓发展，全面践行新发展理念，经济运行稳中向好，质量效益不断提升。预计实现地区生产总值3200亿元，增长7.5%；一般公共预算收入187.47亿元，增长6.9%，税收占比71.1%，同比提高0.8个百分点；完成固定资产投资2740亿元，增长8%；社会消费品零售总额1539亿元，增长10.3%。三次产业比例由10:48.3:41.7调整为9.7:47.3:43，产业结构持续优化。一年来，我们千方百计守底线，全市各级干部攻坚克难，勇于担当，安全生产、环境保护、脱贫攻坚、金融安全、社会稳定等领域工作均实现了平稳发展，没有出现系统性风险，有力地营造了稳定的内外部环境。 （二）经济实现平稳增长，质量效益明显提升发展活力不断增强。年初确定的110个市级重点项目顺利实施，完成投资539亿元。预计全年规模以上工业增加值增长7%，工业产品产销率稳定在98%以上，增值税、企业所得税分别增长20%和31%。奇瑞新能源汽车、联孚新能源客车投产下线，威讯半导体等一批重点项目建成投产，丽驰新能源汽车获得工信部专用汽车整车生产资质。企业上市实现历史性突破，金麒麟、金能科技、索通发展和双一科技4家企业在沪深交易所上市，巨丰牧业、德建建科、一飞药业3家企业登陆新三板，6家企业在四板挂牌，实现直接融资304.95亿元。“三航计划”全面实施，全年为“三航”企业办理续贷周转业务10.52亿元，担保融资9.16亿元，收购处置不良资产13.32亿元，新增信贷投放43.8亿元，政府的“黄金信用”为优质企业增信，良好的产业生态正在形成。动能转换开局良好。落后产能加快去除，我市的产业结构、能源结构持续优化，化工企业转型升级提速，7953家“散乱污”企业被整顿、关停，六大高耗能行业增速全线回落，低于全市平均5个百分点，万元GDP能耗下降8%，超额完成省定任务。工业技改投资同比增长15.4%，增幅居全省第3位。六大战略性新兴产业加速成长，全年实现利润增长13.1%，拉动规模以上工业利润增长2.3个百分点。高新技术产业产值3350亿元，增长18.3%，占规模以上工业产值30.8%，比年初增长1.36个百分点。全年新认定省级高新技术企业50家，新增省级以上科技创新平台48家，德州高新区中央创新区启动建设，泰山集团获批国家级工业设计中心。全国创新创业大赛（新能源及节能环保行业）总决赛落户我市，科技创新对动能转换的促进作用日益显现。人才工作再结硕果，德州鲁北人才改革试验区获省批复，第二届“智汇德州”人才创新创业周成功举办，全年引进省级以上高层次人才团队272个，引进重点高校毕业生数量是上年的2.5倍。2013年以来全市新引进高层次人才数量是历史存量的近10倍。农业转型发展提速。积极推进“放心农场”建设。粮食喜获丰收，全年粮食总产178亿斤。种植结构进一步优化，调减籽粒玉米21万亩，新增青贮玉米10.8万亩、设施蔬菜5.3万亩。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新增标准化养殖场区230个。现代要素加快导入，农业设施装备、科技支撑水平显著增强，全国单体面积最大、技术领先的临邑“百亩级智慧农业大棚”投入运营，14个新棚已启动建设。新型农业经营主体蓬勃发展，全市规模以上农产品加工企业达到840家，主营收入增长8.3%。新产业、新业态发展加速，建成水发田园综合体、德百旅游小镇等各类农业园区263个，培育休闲农业经营主体715个，实现营业收入25亿元。农业绿色发展方式推进加快，农业品牌建设和省级农产品质量安全市创建取得积极进展。全市首批23家“放心农场”正式挂牌，“三品一标”认证产品362个，认证面积达735.5万亩。各县（市、区）均建成农产品质量安全追溯平台，农产品安全合格率稳定在96%以上。 （三）深入实施协同发展战略，开放格局进一步打开加快区域经济一体化。全面融入京津冀协同发展，与京津重点企业和科研单位的联系更加紧密，成功举办京津冀鲁资本技术交易大会、对接京津冀优质农产品博览会等活动，全年新开工京津冀过亿元项目91个，中国航天科技集团“一库三基地”、中粮产业园、鲁京体育设备生产基地、德州国际会展中心等一批优质项目落地，华润、光大、三一等央企强企进驻德州。基础设施互联互通水平进一步提升，石济客专德州段主线工程开通运营，德州火车站站房改造工程竣工并投入使用，济青高铁齐河段联络线全部完工，省道105济聊线德州段改建工程正式通车，齐河黄河大桥具备通车条件，德州机场进行初步选址。与省会济南、长三角、珠三角地区的经济合作日益紧密。对外开放呈现新局面。外向型经济逆势上扬，全年完成外贸进出口240.4亿元，增长13.8%，新增备案外商投资企业16家，实际到账外资8.7亿元，增长8.8%。融入“一带一路”取得积极成效，与沿线国家有进出口实绩企业达到530家；成功组织“德州百企下南洋”活动，推动我市企业对外开展产业合作，取得丰硕成果，全年对东盟国家出口增长27%，与益海嘉里、正大集团、发林集团等东盟跨国公司的合作进一步加强。优势企业走出去实现新突破，境外投资6.7亿元，恒源石化马来西亚炼油公司业绩大幅攀升，部分企业拓展海外业务取得积极进展。外经贸新兴业态发展较快，国际服务贸易全面增长，跨境电商业务实现零突破，非洲海外仓顺利运营。中德现代农业创新中心、中荷农业技术卓越中心、巴斯夫现代农业示范基地启动运营。 （四）全面深化改革纵深推进，各项事业蓬勃发展深入实施国家级、省级改革试点59项，研究出台改革方案70项，改革事业全面发力，多点突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放、调整权力事项91项，“三公”经费较去年压减12.9%。在14个部门开展“零跑腿”和“只跑一次”改革试点。市区国地联合办税服务厅建成启用。全面推行综合行政执法体制改革，推进城管、文化、市场监管等领域综合执法。公共资源交易市县一体化平台全面建成，省市县实现互联互通。深化商事制度改革，市场活力不断增强，全年新增市场主体6.2万户，增长14.8%。投融资体制改革走向深入，整合市级经营性资产，新组建市城投集团、交投集团，国有资本布局进一步优化。稳步推进事业单位改革，校长职级制、教师“县管校聘”工作顺利实施，全市40家公立医院全部实施综合改革。扎实推进新型城镇化试点，完成12.1万农业转移人口市民化工作任务，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到55.5%、41.99%。深化农业农村改革，农村党支部领办创办土地股份合作社顺利推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村产权制度改革试点扎实推进，全市农村土地流转面积330.3万亩，占家庭承包耕地的40%，有力地激发了农业农村发展活力。 （五）民生得到不断改善，社会保持和谐稳定坚持民生为本，全年民生领域投入286.1亿元，占一般公共预算支出的79.4%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24695元、13338元，增长8.5%和8.9%。坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫质量进一步改善，实施产业扶贫项目234个，全年脱贫人口3.5万人，276个重点村全部摘帽，贫困发生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。坚持优先发展教育事业，饱和式投入129亿元对农村中小学“全面改薄”、解决城镇中小学“大班额”问题，投资总量超过前20年的总和，新交付使用学校193所，新招聘教师3681名，如今“最好的建筑是学校，最美的环境在校园”，教育面貌焕然一新。今年所有县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡验收，标志着我市基础教育薄弱的局面得到根本扭转！新增城镇就业连续7年超过6万人，完成就业培训2.1万人，退役士兵安置和权益保障政策全部落实。侯卫东官场笔记社会保障能力进一步提高，职工大病保险启动运行，跨省异地就医联网直接结算全面实现，企业退休人员养老金实现“十三连涨”。加快推进健康德州建设，顺应群众期待，千方百计增加优质医疗服务供给。市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼建设快速推进，东部医疗中心完成规划选址。编制完成《德州市养老设施建设和养老产业发展规划》，新增养老床位4026张。对中心城区78个老旧小区实施了改造，群众居住环境得到改善。大力度推进保障性住房建设，全年改造棚户区46495套，是2016年的2.8倍；完成农村危房改造3378户，2444户建档立卡贫困户搬入新居。实施无害化卫生厕所改造26.4万户，累计41万户群众受益。积极改善城乡居民出行条件，中心城区新增新能源公交车300台；新建改造农村公路1520公里，治理隐患路段2032公里，全市县乡公路安全生命防护工程顺利通过省级验收。大力推动全国文明城市创建工作，城市管理、市民素质和市容市貌明显提升。群众性文体活动丰富多彩，市级送戏下乡800场，组织文化惠民活动1000余场；十三届全运会上我市运动员摘得5金2银，取得历史最佳成绩。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面开展“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动，安全生产形势保持稳定。平安德州持续推进，立体化社会治安防控体系建设深入实施，圆满完成十九大安保维稳任务，食品药品、信访、应急、市民热线等工作扎实开展。创新基层治理模式，全面推行城乡网格化管理，全市划分基本网格8358个，统筹落实综治维稳、公共安全、生态环保等基本任务，共调解矛盾纠纷7892件。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务、海关、口岸、检验检疫、档案、史志、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （六）环保工作强力推进，生态建设成效显著一年来，我们坚持不懈抓好污染治理，一批环境突出问题得到有效解决，整体环境质量再上一个新台阶。全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数为240天，同比增加31.9%，SO2、PM10、PM2.5分别改善32.4%、16.3%、18.5%，NO2同比持平，“蓝繁”增加天数、PM10改善幅度、空气质量综合指数改善幅度实现了三个全省第一。组建了市生态环保委，齐抓共管的局面得到巩固。大力开展“散乱污”企业专项整治，采取31项措施精准控制扬尘，对4026家汽修企业开展排查整治。先后淘汰1192台10蒸吨以下燃煤锅炉，122台10蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，超额完成省政府下达的节能减排任务，177家企业完成挥发性有机物治理。针对冬季采暖季节的污染问题，继续在农村大力度推广洁净型煤64万吨、环保炉具6.3万台，居全省前列，对6.7万户农村居民实施了“气代煤、电代煤”改造，对273家企业采取错峰生产调控，重污染天气应对能力显著增强。省环保厅在我市召开全省大气污染治理现场会，环保部在我市召开大气重污染成因与治理攻关“2+26”城市工作现场交流会，充分肯定了德州的经验做法。大力度推进生态修复。统筹推进水污染防治、土壤污染治理、水生态保护，5条省控重点河流全面达到V类标准，集中式饮用水水源水质100%达标，完成了22条黑臭水体整治，完成禁养区161个规模养殖场和1145个养殖户的搬迁。封停各类地下水井957眼，压采水量3554万立方米，地下水生态环境有效改善。在全省率先开展“清河行动”，全面建立市县乡村四级河长体系，设立河长8449名，形成了“河长+警长+网格员”日常管护机制。实施“绿满德州生态美市”造林行动，植树2613万株；大运河生态林场完成一期建设，造林3100亩，绿意盎然，西陈沟省级生态湿地和东八里湿地顺利施工，水鸟点点，运河开发区生态修复已初见成效。一年来，环境生态不断改善，绿色发展深入人心，德州人民呼吸到了更干净的空气，喝到了更放心的水，看到了更多的蓝天白云，“德州蓝”正走向常态，日益成为我们城市发展的新优势！ （七）严格履行主体责任，政府自身建设不断加强推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻落实党风廉政建设责任制各项要求，从严从实抓好市政府党组和政府系统党的建设。自觉接受人大工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，共办理人大代表建议403件、政协委员提案605件。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度。81%的乡镇（街道）建成公共法律服务站，3177个村（社区）配备了法律顾问，基层依法治理体系不断完善。全面推进政务公开，加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。深入开展纠治“四风”联合行动，查处违反中央八项规定精神问题324起。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩处各种违纪违法行为，全市纪检监察机关共立查案件2670件，党纪政纪处分2500人，反腐倡廉取得新成效。各位代表，过去的一年忙碌而充实，我们经受了很多考验，但始终保持定力，始终奋发图强，逢山开路，遇水架桥，工作局面来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部特别是广大基层干部一年来辛勤工作、无私奉献的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位、各级新闻媒体，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们必须清醒认识到，德州正处在经济社会的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然十分突出。发展的质量还不够高，产业结构偏重，创新能力不强，实体经济发展还面临诸多困难；发展仍不够协调，城乡基础设施、公共服务、生态环保等方面还有较大差距；民生领域还有不少短板，群众收入水平还不高，不少群众的生活还比较困难，社会保障还需进一步提高；政府的决策水平、公共服务能力和工作效率均有待加强，“四风”及消极腐败现象依然不同程度存在等等。对上述问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，在今后的工作中认真推动解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，全面开创新时代德州发展新局面党的十九大是中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的大会，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想真正学懂弄通做实，贯彻到各方面、各领域工作中去，是我们当前和今后最核心的政治任务，是德州昂首走进新时代、谱写新篇章的根本保证。 （一）深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党长期坚持的指导思想，为中华民族的伟大复兴提供了坚强的政治保障和行动指南，是党心民心所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志的核心地位和领袖权威，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们开展各项工作，都要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化对党的路线方针政策的理解，把十九大的各项要求转化为具体行动，不折不扣地在德州落地生根，坚定不移抓好贯彻落实。 （二）深刻把握新时代的历史方位。中国特色社会主义进入新时代，这是党中央作出的重大判断，是我国发展新的历史方位。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深刻领会新时代的丰富内涵，深刻把握社会主要矛盾的新变化，统筹谋划好德州未来的经济发展和社会建设，突出解决好发展不平衡不充分的问题，尽快缩短城乡之间、工农业之间、县域之间的差距。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，努力提高发展质量，增强城市综合实力，提高人民生活水平，在全面建成小康社会的征程中交出“德州答卷”。 （三）深刻把握新发展理念的要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，能否顺利完成产业结构升级关乎德州长远发展。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，建设现代化经济体系，是德州转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的根本路径。我们必须抓住战略机遇期，摒弃落后发展思维，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在改造传统产业、发展新兴产业、推动创新驱动上实现新突破，不断增强发展的协调性和可持续性。始终坚持“以开放引领德州发展”，持续扩大对内对外双向开放水平，提高城市整体开放意识，加快构建开放型经济新体制，努力营造公平的市场环境和法治环境，不断增强德州经济的创新力和竞争力。 （四）深刻把握以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。我们发展的目的就是让老百姓过上更好的日子，我们必须顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，始终同全市人民想在一起、干在一起。民生保障始终是政府的中心工作，要坚持群众路线，多听群众意见，尊重群众意愿，努力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，切实解决好与群众生活息息相关的问题，关心好群众身边的小事，不断提高公共服务质量，增加群众的幸福感和获得感。要维护好城市公共安全，维护社会和谐稳定，促进公平正义，畅通意见表达渠道，全力维护合法权益，给群众更多的安全感。 （五）深刻把握全面从严治党新要求。“全面从严治党永远在路上”，充分表明了我们党清醒认识形势、勇于直面问题的鲜明态度，进行自我革命、永葆生机活力的坚定自信，坚持不懈抓正风肃纪、反对腐败没有休止符的坚强决心。德州未来的发展根本在于坚持党的领导，坚持全面从严治党。我们要自觉在市委的正确领导下，不断提高政治觉悟，全面落实从严治党各项要求，把“严”字贯穿始终，狠抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的好作风，坚决治理“四风”问题，严惩贪污腐败行为，为推动各项事业发展提供政治保障和作风保障。 三、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作具有重要意义。2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，深入推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施协同发展战略，努力建设协同发展示范区，推动经济社会发展再上新水平。主要经济预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。重点做好六个方面工作： （一）转变经济发展方式，着力推动高质量新发展继续调整产业结构，大力破除无效供给。要树立鲜明的价值导向，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，坚决淘汰落后产能、改造低效产能、化解过剩产能。方向对了，不怕路远。要保持定力，不为一时的困难所干扰，对不符合要求的产业坚决不予审批，对落后的产能坚决不予输血，采取各种措施加快市场出清。要落实“三去一降一补”要求，出台的产业政策，鼓励什么、限制什么、禁止什么要清清楚楚，决不能含糊。要合理摆布产业资源，中心城区要列出产业退出清单，不符合城市生活要求的产业要坚决退出，铁路货场和物流园区等行业要逐步退出，全市14家在人口密集区的化工企业要全部启动搬迁。要以省级开发区为重点，开展闲置土地专项整治，采取各种方式盘活“休克”企业占用的土地资源，使开发区更好发挥经济主引擎的作用。要继续限制高耗能产业的发展，力争全年煤炭消费量控制在1880万吨以内，完成万元GDP能耗再下降3.66%的省控目标。实施“传统产业提升”计划，提升产业发展质量。坚持质量第 一、效益优先，推动传统产业现代化、智能化、品牌化，不断做大做强。要大力引导企业树立现代经营管理理念，建立现代企业制度，摆脱传统路径依赖，树立市场思维、法治观念和规则意识，走可持续发展之路，这是我市传统产业升级的根本和关键。要深入实施“三航”计划，进一步划清政府“有形之手”的权力边界，以公共服务的方式为骨干企业提供低成本、契约化的金融服务，形成规范健康的政企互动关系。要推进企业技术改造，全年实施150个工业重点技改项目，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备，力争用三年时间帮助主导产业规上企业进行一轮高水平技术改造。积极推进工业智能化，以互联网思维改造传统产业，建立中小企业云服务平台，让大数据为更多企业提供服务。要着力培育“专精特新”企业和行业“隐形冠军”，支持在细分市场深耕细作的“小巨人”企业，打造充满活力的中小企业群。全方位树立质量第一意识，加大品牌创建力度，推进“德州标准”建设，力争各县（市、区）马德里商标国际注册实现全覆盖，叫响“德州品牌”。实施“新兴产业倍增”计划，大力培育新动能。坚持以“四新”促“四化”，全年力争战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快建设东部城区德州创新谷、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区，形成我市三大创新集群区，集中承载科技型、创新型产业，积聚德州未来产业发展新优势。新能源汽车、节能环保、生物技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业都要加快发展，氢燃料电池等前沿性技术要加快转化应用。支持高新技术企业成长，力争全年新认定省级以上高新技术企业50家，高新技术产业产值增长18%，高新技术产业产值累计占规模以上工业总产值比重增加1.3个百分点，规模以上工业企业研发投入力争达到60亿元。新建省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新平台30家以上，新增重大科技成果转化项目100个左右，与省科技厅共建山东省技术转移转化中心和省技术经理人培训学院。突出人才支撑作用。加快鲁北人才改革试验区建设，优化政策措施，务实引入各类人才，持续增加城市人才总量。发挥区位优势，鼓励企事业单位引进周边大城市“周末工程师”来德州创新创业，不拘一格吸引人才。 （二）推进城乡建设，着力构建协调发展新格局全面启动东部城区建设。高水平开发建设东部城区，是市委、市政府作出的重大决策，是着眼城市长远发展的战略举措，是培育发展新优势、拓展城市新空间的现实需要，是德州的百年大计。我们要坚持规划引领，以“宜居宜业的现代化新城”为目标，以世界眼光、国际标准，前瞻性规划新区功能。要迅速启动建设，以德州创新谷为核心的科技组团，以德州国际会展中心为核心的商务组团，以东部医疗中心、养老城、高级师范学校为核心的公共服务组团，以杨庄河生态公园、太阳能德州小镇、科技公园为核心的生态组团，以京津冀产业合作区为核心的产业发展组团，以百亩级智慧大棚群为核心的现代农业发展组团等六个组团要率先启动，一批基础性、支撑性项目要率先建设。要以高度的历史责任感做好东部城区的开发建设工作，打造精品工程，不留历史遗憾，一张蓝图干到底，尽快形成引领全市发展的新增长极。进一步提高城市规划建设水平。启动新一轮城市总体规划修编，牢固树立“规划即法”意识，今年实现主城区控规全覆盖。以“生态修复、城市修补”为目标，重点实施5大类80个中心城区公共类城建项目，年度投资135亿元。集中实施雨污分流改造工程、棚户区、老旧小区改造和公共租赁住房建设，大规模开展城市绿化美化亮化，不断提升城市环境质量。持续优化城乡路网结构，增加主城区对外通道，加快构建内畅外联互通的交通体系。开工建设德上高速京台高速至国道105段、京台高速德州至齐河段改扩建，启动幸福大道南延工程；实施乐陵、平原、庆云等3个绕城国省道改造；建设高铁站东站房，完成城市轻轨线规划工作。中心城区再增加新能源公交车100辆，建成500处乡村客运站点，实现具备条件的建制村全部通客车。大力推进“四好农村路”建设，既要把农村公路建设好，更要管护好、运营好。完善水网工程体系，开展潘庄、李家岸灌区改造，推进引位（河）入德工程，实施市域水系连通工程。全面提升城乡污水处理设施，保障316个乡镇驻地和农村新型社区污水处理项目正常运行。大力加强电力、燃气、供热等能源体系建设，推动农村电网改造升级；提升县城集中供暖能力，有序推进农村清洁能源供暖改造。 （三）做好“三农”工作，着力培育农业发展新动能大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们要认真学习落实中央的工作部署，把农业农村优先发展的要求落到实处，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹把握城乡关系，集中更多资源投入到农村，大力推进美丽乡村建设，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，提高我市农业竞争力和农民收入水平，完善农村社会保障体系，加强扶贫工作，创新和加强乡村治理。特别要探索一条传统粮食产区发展现代农业的有效路径。继续深化供销合作社综合改革，加快为农服务中心建设，力争2018年实现涉农乡镇全覆盖，扎实推进党支部领办创办土地股份合作社。强化科技对农业的支撑作用，大力发展新业态，培育新型职业农民，激发农业发展活力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业结构调好调顺调优，加快农业由增产导向转向提质导向。全面推进“放心农场”建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，全面提升农产品质量安全水平。稳定粮食生产，实施“优质粮食工程”，加快规模化、标准化现代农业园区建设，以30个百亩级智慧农业大棚群为核心的现代农业示范区、武城昌盛日电大型农光互补项目、广东温氏集团养猪项目、美国雅培高端牧场等重点农业项目要加快建设，农业国际合作要务实推进。着力打造一批高标准千亩蔬菜示范片、万亩示范区和专业特色镇，力争新增专业蔬菜园区15个以上，新增设施蔬菜5万亩，蔬菜产量突破1300万吨。大力发展规模高效养殖，新增和提升标准化规模养殖场（区）200处以上。积极发展农业“新六产”，大力扶持和引进农业龙头企业，提高农业附加值，推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。 （四）继续深化改革，着力拓展开放新空间扎实推进各项改革落地。继续深化“放管服”，推动“市权县用”，构建扁平化审批服务机制，提高行政效能。优化整合办事流程，实现“全链条”办理、“一站式”办结，让群众办事更快捷、更便利。加强市场主体监管，建立全市统一的监管平台，出台共享单车等新业态监管办法。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。创新规范各级开发区管理体制和运行机制，有序推进环保、盐业、综合行政执法体制改革。支持禹城开展国家土地制度三项改革，深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。理顺市县医改管理体制，抓好公立医院法人治理结构建设，建立现代医院管理制度。落实最严格水资源管理制度，积极推进农业水价综合改革，促进集约节约使用水资源。做好国有林场改革的政策衔接和落实。加快构建全面开放新格局。坚持对内对外双向开放，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，健全完善专业化对接机制，全面对接京津，主动融入省会，南北双向借力，提高协同发展的质量。要以开放的主动赢得发展的主动，持续拓展东盟市场，机制化开展“德州百企下南洋”活动，引导有条件的企业走出去，举办好中国东盟中小企业合作高峰会等重要商务活动，努力使德州成为中国北方对接东盟的重要节点城市。全力办好第二届中国国际太阳能十项全能竞赛。拓展对外贸易，扶持一批外贸支柱企业，加快发展海外仓、跨境电商等新业态新模式，促进全市对外贸易实现跨越增长。拓宽企业家开放视野，年内组织全市制造业50强和创新型企业30强主要负责人赴美国、德国对标学习，努力培育具有国际合作能力的企业家队伍。积极拓宽与欧美、日韩以及港澳台等区域的合作渠道，加强与国家、省驻外机构对接，健全完善与世界500强企业合作行动方案，对重点跨国公司开展精准对接，提升利用外资水平。注重发挥国际友好城市和海外侨社组织的桥梁纽带作用，不断拓展对外开放的广度和深度，开创高水平对外开放新局面。 （五）注重改善民生，着力提高保障新水平坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续巩固脱贫成效。严格落实“两不愁、三保障”的要求，在确保高质量完成年度脱贫目标的同时，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一个贫困群众掉队。继续强化产业扶贫，巩固老项目、发展新项目、培育大项目，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。严格扶贫资金监管，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。完善督导考核和激励约束机制，压实各级责任，防止“挂帅不出征、挂名不扶贫、包村不入户”的问题，防止弄虚作假和形式主义，确保脱贫成效经得起检验。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既让贫困群众在经济上脱贫，更要在面貌上改善。着力办好人民满意的教育。扩大优质和多样的教育供给，着力办好“公平而有质量”的教育，在巩固义务教育“基本均衡”的基础上，加快向“优质均衡”迈进，提高群众对教育的满意度。“全面改薄”工作要继续巩固提升，“大班额”问题要展开攻坚，今年要新建、续建学校33所，新增学位5万个。要加强师德教育，优化教师结构，不断改善基层办学条件。继续实施学前教育三年行动计划，加强普惠性幼儿园建设，切实解决“入园难”、“入园贵”、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。增加我市普通高中学校的数量和学位，均衡优质普通高中资源，形成良性竞争态势。重视发展职业教育，抓好省级规范化中等职业学校建设。鼓励与京津冀高水平学校的合作，努力让德州孩子在家门口能上更好的学校，接受更好的教育。大力发展卫生健康事业。加大投入，补齐优质医疗资源不足的短板，促进卫生计生事业更充分发展。加快东部医疗中心等市级项目和8个县级重点医疗卫生项目建设，力争三年内增加床位1万张。提升市县两级医疗服务能力，实施“中青年医学专家培养计划”“基层医务人员培训计划”，抓好医院院长和医技人员队伍建设。重点实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进医疗机构稳定健康发展。加大医联体、医共体建设力度，加快推动分级诊疗。注重提高精神疾病的收治能力，加快市县两级专业医院建设，健全传染病防治和卫生应急工作体系。全面落实计划生育家庭发展政策，促进人口均衡发展。积极发展医养融合型的养老机构，新增养老床位4000张。广泛开展全民健身活动，增加体育健身设施，更好满足市民体育健身需求。努力提高社会保障能力。继续实施技能培训计划，支持“大众创业、万众创新”，落实创业补贴、创业担保贷款等政策，全年新增城镇就业5.8万人。全面实施全民参保计划，实现城乡居民医疗保险基金市级统筹。调整机关事业单位工作人员基本工资标准。调整最低工资标准，提高职工工资水平，增加居民财产性收入。加快住房保障建设，中心城区老旧小区改造三年攻坚任务要全部完成，6万套棚户区改造要全面开工，农村危房改造做到应改尽改。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场健康平稳运行，坚决防止房价过快增长，坚决打击房地产领域的欺诈行为，坚决维护广大老百姓的切身利益。做好城乡低保、特困人员保障工作，构建制度化、规范化、程序化的幸福救助体系。持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固好来之不易的生态治理局面，以钉钉子的精神将生态文明建设推向深入。要继续打好大气污染防治攻坚战，严格控制燃煤总量，已取缔的小锅炉要防止反弹，大型工业锅炉要加强排放监管；加大扬尘治理力度，做好城市保洁，加强建筑工地等管理，精细化落实属地责任；机动车排放要继续严管，合理规划，重点解决重型车辆穿城问题；深入推进各行业挥发性有机物治理和提标改造，全面推广餐饮行业高效油烟净化设施建设；加快实施大运河生态林场二期等11项市重点生态修复工程，持续提升城市绿化水平。要深化企业主体责任，将排污情况向社会公开，接受监督。要完成我市农村清洁能源替代规划，因地制宜，实事求是确定冬季清洁供暖方式，用五年左右的时间完成农村清洁能源替代，今年继续大力度推动“气电代煤”和清洁煤的推广工作。要做好水污染防治工作，全面落实河长制要求，继续推进“清河行动”，对饮用水水源地进行集中整治，启动中心城区“三河”水生态循环工程，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施城乡污水处理设施建设、雨污分流改造、黑臭水体治理、地下水开采控制等重点工作，推进我市主要河流水环境质量提标升级。做好土地污染治理工作，加强农业面源污染防治，提高危险废物规范化管理水平和处置利用能力。不断提高环境治理和监管水平，强化环保人才、科技、装备支撑，完善监测网络，加大部门联动、行刑衔接和综合执法工作力度，严厉打击各类环境违法行为，营造全社会参与环境共治的氛围。推动文化繁荣发展。以“我文明德州文明”为主题，广泛开展精神文明创建活动。积极构建现代公共文化服务体系，加快推进市级文化场馆建设，鼓励有条件的县（市、区）建设综合文化中心，实现基层综合性文化服务中心村级全覆盖。全面实施文化惠民工程，继续组织公益演出下基层，大力推动全民阅读，组织开展丰富多彩的群众文化活动。切实加强文化遗产保护传承，启动“大运河保护建设工程”，使大运河德州段“动起来、活起来、美起来、富起来”，成为值得骄傲的城市名片。加强文物保护基层基础工作，推进新闻出版、广播影视改革发展，加强文化市场和网络空间监管。编制全市文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。加强和创新社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上事故发生。大力实施食品安全战略，严防严管严控食品药品安全风险。着力推进金融风险防控，完善金融风险监测预警机制，抓好重点领域、重点行业的风险防范化解，坚决打击恶意逃废债务行为，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，规范政府债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力维护社会稳定。始终保持对各类违法犯罪的严打态势，实施“雪亮”工程，完善联动协作系统，加强社会治安防控体系建设，推动城乡网格化管理与社区警务工作有效融合，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共治共建共享的社会治理格局。大力推进公共法律服务体系建设，认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾，努力建设平安德州。 （六）加强政府自身建设，着力提升队伍新担当坚持把党的建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，强化理想信念，始终坚持正确的政治方向，把抓好党建作为最大政绩。认真贯彻落实上级和市委的各项决策，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。要牢记根本宗旨，自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，全心全意为群众办好事、做实事。要严格主体责任，加强作风建设，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，强化监督执纪问责，坚决惩治各种形式的腐败行为，树立风清气正的政治生态环境。坚持依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持不断加强队伍建设。着力增强“八种本领”，把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，加强知识更新和培训，打造高素质专业化的工作队伍，提高领导经济工作的本领和解决实际问题的能力。幸福都是奋斗出来的，德州的发展更是广大干部群众艰苦创业干出来的。要大力弘扬干事创业的作风，坚决反对庸政懒政、求稳怕乱、明哲保身、不作为乱作为。要健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表，新时代有新召唤，要迈出新步伐，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，从新的历史起点出发，全力推进协同发展示范区建设，在新时代宏阔画卷上绘就德州更加辉煌的明天，大踏步迈向更加美好的未来！

  2025-07-16

• 【投资聊城】2018年聊城市政府工作报告

  2018年1月7日在聊城市第十七届人民代表大会第二次会议上聊城市市长宋军继各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是聊城发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，突出抓好“1+5”重点工作，全市经济社会保持持续健康发展。预计全市生产总值完成3100亿元，比上年增长7.5%；地方一般公共预算收入186.5亿元，同口径增长2%(扣除不可比因素，增长12.9%)；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格控制在1.5%。工作中，重点抓了以下六个方面： （一）着力推进转型升级，经济发展质量明显提升。认真践行新发展理念,全面推进供给侧结构性改革，下大气力优化产业结构、提升产业层次，预计三次产业比例调整为11.6：49：39.4，税收占财政收入比重提高4.5个百分点。农业结构持续优化。农业产业化、组织化、科技化、品牌化进一步加快，粮食生产实现“十五连丰”，优质小麦良种基本实现全覆盖；全市新改建高效集约蔬菜温室7.1万个，新增规模以上龙头企业30家、农民专业合作社1317家、家庭农场221家；发展节水灌溉面积42万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到88%；开通了京沪高铁“聊·胜一筹!”专列，优质农产品品牌进一步打响，平均每天直供京沪蔬菜50多万斤。工业经济提档升级。“强链、延链、建链”扎实推进，全市铜加工能力达到90万吨、铝加工能力达到220万吨，鲁西集团精细化工和化工新材料产品占比达到80%以上，服装、家纺、产业用等三大类纺织品占到纺织行业的27%，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。二号首长预计100家重点企业主营业务收入增长10%左右，100个重点项目完成投资340亿元。全市规模以上工业利税、利润均增长6%。服务业扩量提质。预计服务业增加值增长10%，占生产总值比重提高1.2个百分点。组建了市旅发集团，京杭运河保护开发样板段开工建设，阿胶小镇成功获批国家级特色小镇，全市旅游消费总额增长13.5%。全市建成电商产业园区8个、淘宝村级服务站300个，实现网络交易额1100亿元，冠县获批全省电子商务示范县。质量强市成效显著。主导或参与制修订各类标准12项。在全省率先建成质量大数据中心，建成国家铜铝产品质检中心和省级钢管、棉纱产品质检中心。全市达到省级农产品质量安全市标准，莘县等6个县(市、区)通过省级农产品质量安全县验收，东阿、高唐获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。全市新增中国驰名商标1件、地理标志商标5件、山东名牌18个、山东老字号2个、“三品一标”186个。东阿阿胶荣获中国质量奖提名奖、国际QC金奖，中通客车荣获省长质量奖。 （二）着力激发动力活力，经济发展动能明显增强。以改革、开放、创新为动力，以项目建设为支撑，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。深化改革力度加大。组建了注册资本10.2亿元的市级担保公司，成立了规模100亿元的城市发展股权投资基金和60亿元的产业发展基金。推进营改增试点，落实各项减税降费政策，为企业减负11.95亿元。农村集体产权制度改革试点稳步推进，承包土地经营权抵押贷款试点有序展开。完成规范化企业改制245家，新引进金融机构7家，新增新三板挂牌企业6家，全市直接融资184亿元。市县级公立医院、科研机构完成法人治理结构改革。出台了贯彻省支持非公有制经济发展十条意见实施方案，建立了市场公平竞争审查制度，全市新登记市场主体7.2万户，私营企业达到8.1万户，分别增长29%和32%。扩大开放力度加大。预计进出口总额增长16%，实际利用外资增长59.1%，分别居全省第6位和第2位。对接京津冀、长三角、珠三角成效显著，签订合同项目138个，计划投资1653亿元；预计全市招商引资到位资金800亿元。授予6位国内外人士“荣誉市民”称号。科技创新力度加大。全市新增省级以上创新平台15家、创新孵化平台7家。设立了1亿元的人才创新发展基金，引进外国专家104人、国内高层次人才40人、泰山产业领军人才5人。优质高效投入力度加大。预计固定资产投资增长10%，100个市级大项目完成投资582亿元。莘南高速、青兰高速建设加快推进，高唐至东阿高速开工建设，济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)、聊泰铁路、聊城机场等前期工作均取得重大进展，国省道干线改造升级完成134公里。 （三）着力加强城乡建设，新型城镇化水平明显提高。全市完成住房和城乡建设投资390亿元，8.6万农业转移人口和6.1万城中村、城边村原有居民实现市民化。规划引领进一步强化。聊城市城市总体规划正式获批。编制了聊茌东都市区空间发展战略规划。中心城区完成了历史文化街区、绿地系统、综合交通等16项专项规划，修编了历史文化名城保护规划。各县(市)新一轮总体规划、乡村建设规划编制工作全面展开，完成乡(镇)总体规划78个。城市功能进一步完善。实施了“三河三湖”连通工程、东昌湖提升改造工程，开通了水上公交，望岳湖建设加快推进。建设了凤凰苑、九州洼、二干渠等城市生态公园，中心城区新增提升绿化面积314公顷。棚户区改造新开工3.5万套、基本建成2.8万套，公共租赁住房基本建成3836套、新增实物配租5829套，改造老旧小区121个。全市完成海绵城市建设23平方公里、地下综合管廊6公里、人防工程8.1万平方米。城市交通进一步改善。黑龙江路东延、茌东大道建成通车，湖南路西延主体完工，大外环建设拆迁工作基本完成。实施了城市交通“优化设计工程”，机动车通行效率提高11.5%。精细化管理进一步加强。城市违法建设治理扎实推进，拆除违建247万平方米；实行了城镇容貌和环境卫生管理考核制度，推进环境卫生网格化监管，市容市貌持续改善。农村环境进一步优化。创新实施“路长制”，路域环境明显提升；新改建农村公路3135公里、改造危桥140座。对24个小城镇进行了改造提升，新增79个乡镇(街道)通上天然气。美丽乡村建设扎实推进，1549个村居实现硬化路“户户通”，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖。 （四）着力抓好节能减排，生态环境质量明显好转。坚持以铁腕抓好生态环保，狠抓国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市建设，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，成功列入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、省级装配式建筑示范城市。全市淘汰小火电机组80.6万千瓦，清理取缔“地条钢”生产企业12家、“散乱污”企业3113家，关停电解铝违规产能53万吨，规模以上工业企业煤炭消费大幅度削减。全部取缔非法散煤经营，全面淘汰20蒸吨以下燃煤小锅炉，全市83台燃煤机组全部实现废气超低排放。大力实施清洁取暖工程，推广使用清洁能源9.8万户。全面推行“河长制”，“清河行动”进度居全省前列，提标改造污水处理厂18家。广泛开展植树造林，实施铁路沿线绿化186公里，新增森林、湿地公园3处，全市完成绿化面积25.2万亩。去年，我市主要河流COD改善4.9%、氨氮浓度改善51.8%，消除劣V类水体比例达到75%；可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善9.93%、17.4%、41.9%和2.44%，蓝天白云天数增加45天，是我市近年来空气质量改善幅度最大、效果最明显的一年。经过全市上下共同努力，我们的天更蓝了、水更清了、地更绿了，人民的幸福感更强了! （五）着力保障改善民生，人民群众生活明显改善。全市民生支出达到304.5亿元，占到财政总支出的80%。精准扶贫成效明显。全市发放金融扶贫贷款46亿元，建成扶贫养驴场100个，1015家企业带动贫困户2.9万人，邻里互助护理贫困群众2932人。“四大片区”建成项目321个、完成投资20.9亿元，金堤河扶贫大道、干流河道治理和桥梁改建全面完工，位山湿地公园正式运营。全市退出省定贫困村213个、脱贫7.87万人。社会保障更加有力。全市城镇登记失业率控制在3.04%；出台了职工大病保险和长期护理保险制度，居民医保财政补助、企业退休人员养老金、城乡低保等标准全面提高。教育事业加快发展。全市新建、改扩建幼儿园138处，聊城一中新校和聊城市特殊教育学校建成使用；普通中小学新增教学班2701个，城镇大班额问题基本解决；“全面改薄”开工率、竣工率均居全省前列，国家级义务教育均衡县实现全覆盖。文化体育事业更加繁荣。《铁血将军》等3部作品入选山东省“文艺精品工程”，北京保利剧院成功入驻聊城，放映公益电影6.2万场，行政村综合文化服务中心覆盖率达到80%。第七届全民健身运动会成功举办。卫生计生服务水平持续提升。市二院通过三级甲等综合医院评审，市县两级急危重症孕产妇、新生儿救治中心全面建成;“八项免费工程”惠及群众60余万人次，减免费用7000多万元。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十九大安保维稳任务，受到省委、省政府表彰；“一村一警务助理”实现全覆盖。基层法律服务群众实现“一站通”和“一线通”。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53.3%和19.4%。食品药品评价性抽检合格率达到96%以上，冠县成功创建省级食品安全先进县。文明城市创建取得重要成果，市民文明意识明显增强，在全省非全国文明城市测评中取得第一名。新闻出版、社会科学、民族宗教、台湾事务、气象地震、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。 （六）着力推动作风转变，政府自身建设明显加强。严格落实党建主体责任，认真组织学习党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，切实把从严治党要求落到实处。认真落实“企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度，实行了领导干部公开接访常态化，帮助解决问题1253件。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，制定政府规章3件；办理人大代表建议190件、政协委员提案206件，满意率和基本满意率分别达到98%和100%。制定了重大行政决策程序规定，法律顾问参与处理事项165件。大力推进多证合一，实行了“一窗受理、一站办结、一口出证”，市级“最多跑一次”许可事项占比达到51%，其中12项实现“零跑腿”。市长公开电话接通率和办结率均保持98%以上。开展了电视问政，改进了民主评议政风行风工作。各级审计为财政增收节支21.9亿元。纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题392起，查处群众身边不正之风和腐败问题1770起，给予党政纪处分1873人。各位代表，2017年，党的十九大安保维稳任务重、节能减排的压力大、经济运行中的困难多。在这种形势下，我们能够取得这样的成绩，确实不易。这是中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各级各方面大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构不尽合理，发展的速度、质量和效益还不够高;新旧动能转换不够快，创新能力不够强，新经济的规模还比较小；城镇化水平仍然较低，城乡管理和公共服务还不完善；环境污染问题仍较突出，民生保障水平仍然较低，社会文明程度还不够高；政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当精神不够强，不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。 二、2018年的目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是聊城撤地设市20周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保高质量发展迈出坚实步伐、三大攻坚战取得扎实进展、社会事业全面发展、社会大局持续和谐稳定。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量抓好以下八个方面： （一）聚焦聚力供给侧结构性改革，确保实体经济发展实现新突破。坚持以“四新”促“四化”，紧紧围绕建立现代化经济体系，着力增强实体经济的质量优势。推进工业经济转型升级。深入落实《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》和八大产业转型升级实施方案，加大“强链、延链、建链”工作力度，促进工业经济向全球价值链中高端迈进。一是推进传统产业高端化。加大企业技术改造力度，利用三年时间，对全市规模以上工业企业实施新一轮高水平技术改造，推动企业应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新产业，打造发展新优势。支持铜铝深加工、化工新材料、品牌服装、新能源汽车配套等产业发展，努力提高高端产品、高品质产品比重。坚决淘汰落后产能，抓好“僵尸企业”处置。二是推进新兴产业规模化。围绕新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等产业，以聚碳酸脂、动力电池、晶体材料等产品为重点，加大支持力度，尽快实现规模化生产，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1.5个百分点。三是推进重点产业集群化。大力推动汽车及机械装备、有色金属及加工、金属板材、轴承、钢管等产业集群式发展，强化龙头企业带动、中小企业配套、科技平台支撑、专业服务保障，打造一批千亿级、五百亿级优势产业集群。四是推进产业发展融合化。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，抓好中通客车、东阿阿胶国家级智能制造专项建设，支持企业开展两化融合体系贯标，积极培育智能工厂、网络协同制造、个性化定制等新模式新业态。五是推进要素投入集约化。集聚财税、金融、土地、人才等政策，大力实施“双百工程”，着力培育一批具有创新能力的领军企业。以“提质、扩容、增效”为重点，加强信发高新材料产业园、祥光生态工业园、鲁西化工新材料产业园、中通和时风新能源汽车产业园等重点园区建设，确保主要指标增幅高于全市2个百分点以上。加快现代服务业发展。实施服务业“双50”工程，抓好50个优质项目建设、50户优势企业培育，确保服务业占生产总值比重提高1个百分点以上。一是大力推动文化旅游业发展壮大。全面实施京杭运河聊城段保护开发，争取聊城成为全国大运河文化带区域性中心城市，临清、阳谷成为重要节点城市，打造集运河文化、湖河景观、文化体验、休闲养生、户外运动于一体的精品文化旅游产业带。加快江北水城旅游度假区发展，严格规划实施，抓好望岳湖工程的开发建设，加大旅游、休闲、养生项目招商和建设力度，打造高质量旅游度假示范区。抓好景阳冈旅游区、洲际假日酒店等70个重点项目建设，重点营销水城水浒休闲等8条旅游线路，争取东昌湖、东阿阿胶创建国家5A级景区。实施乡村旅游提档升级工程，重点抓好30个示范项目建设。二是大力推动商贸物流业转型升级。加快中心城区商业网点规划修编，抓好万达欢乐小镇等重点商贸项目建设，推进农贸市场改造提升。实施大型专业市场创新转型工程，规划建设大宗商品铁路物流园区，推广“无车承运人”等新模式，促进城乡、区域、产业链之间物流服务均衡智能发展，打造区域性物流枢纽城市。以创建国家电子商务示范城市为抓手，抓好电商园区、电商企业培育，推动电商企业在农村建设仓储物流和服务中心，力争电子商务交易额增长15%以上。三是大力推动健康服务业培育成长。实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，构建大健康产业体系。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生等服务延伸，支持社会力量开办医养结合机构，重点抓好聊城医养中心、东阿中医药健康产业园等项目建设，打造医养结合示范市。全面抓好服务业发展，突出发展与先进制造业相配套的金融服务、科技研发等生产性服务业，积极发展信息消费、文化休闲等新兴服务业，促进服务业提速提质提效。 （二）聚焦聚力乡村振兴，确保农业农村发展开创新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进农业农村现代化，加快由农业大市向农业强市转变。一是切实加快现代农业发展。以“三区”同建为抓手，把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。着力推进农业产业化，培育壮大农业“新六产”，重点抓好产业融合项目30个，新增规模以上龙头企业30家。着力推进农业组织化，引导农民开展土地入股、土地托管，规范提升440家农民专业合作社示范社，鼓励发展家庭农场。着力推进农业科技化，完成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室建设任务，培育科技示范主体3000个，打造2-3家具有全国影响力的“育繁推一体化”现代种业集团。着力推进农业品牌化，健全农产品质量安全监管体系、检测体系和可追溯体系，组建县级以农药、化肥为主的农业投入品集中配送中心，新增“三品一标”基地面积17万亩，争创国家级农产品质量安全市；完善“聊·胜一筹!”品牌运营和传播体系，深入实施“净菜进京入沪”工程，把我市打造成为京津冀和上海等大城市精致农产品供应地。二是切实抓好农业基础设施建设。加快建设现代化灌区，实施彭楼灌区改扩建、位山等灌区渠首闸改建和节水改造，加快完善农田灌排体系。健全农业社会化服务体系，推进主要农作物生产全程机械化。三是切实深化农业农村改革。健全推进城乡融合发展的体制机制，设立5000万元的奖补资金、3亿元的引导基金，鼓励引导工商资本参与农村振兴。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，优化土地资源配置。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。实施村级集体经济发展三年行动计划，加大资金投入，盘活集体资产，发展特色产业，力争2020年基本消除集体经济空壳村。四是切实优化农村人居环境。加快建设生产美、生态美、生活美的美丽乡村，开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，巩固城乡环卫一体化成果;抓好30个省级示范村、35个市级示范片区建设，2020年70%以上的村庄达到省级美丽乡村标准。五是切实加强农村基层基础工作。创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实做好村“两委”换届工作。全面建立职业农民制度，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，培训农民20万人次。各位代表，聊城是农业大市，乡村振兴任务艰巨、关系重大。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章! （三）聚焦聚力优质投入，确保新旧动能转换增添新动力。紧紧围绕新旧动能转换，坚定不移地实施大项目带动战略，以优质投入促进产业提升。一是以更大力度开展精准招商。把招商引资作为推动高质量发展的战略举措，力争过亿元招商项目到位资金300亿元以上。强化产业招商，按照管产业必须管招商的原则，分产业制定招商规划，精准开展招商活动。强化专业招商，加强专业队伍建设，鼓励采取购买服务的方式开展委托招商。强化重点区域招商，深化与京津冀、长三角、珠三角等地大型企业、高校院所的联系，推进更广领域、更深层次的对接与合作。强化园区招商，加强与国内外相关产业集聚区的对接，努力在打造特色上实现突破。强化招大引强，有组织、有步骤地走访对接央企、中国500强、民营企业500强，对好项目实行一业一策、一企一策。二是以更大力度抓好重点项目建设。实施新旧动能转换重点项目100个，进一步完善协调推进、考核奖惩等机制，加快项目建设进度，确保实现“三个百分之百”。按照“新、好、大、实”的要求，以新一代信息技术、高端装备、现代高效农业、精品旅游等“十强产业”为重点，加强高水平项目库建设，争取更多项目列入全省规划。三是以更大力度推进重大交通项目建设。今年，要确保莘南高速建成通车，聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河公路大桥开工建设，力争济郑高铁、京九高铁(雄安-聊城-商丘段)开工建设，聊泰铁路、聊邯长高铁、聊城机场等取得突破性进展。2019年、2020年，青兰高速、高唐至东阿高速分别建成通车。四是以更大力度强化项目保障。对新旧动能转换重点项目，要整合优惠政策，调动和集中各方面的力量，全力予以推进。要优化审批流程，设立综合受理窗口，开通便捷绿色通道，力争45个工作日完成施工许可。要千方百计破解土地、资金等难题，大力推进土地一级开发、城乡建设用地增减挂钩等挖潜改造，实行“指标跟着好项目走”。要切实解决好征地拆迁、施工环境等问题，确保工程顺利实施。各位代表，推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，项目建设是支撑。我们一定要以最佳的环境、最优的服务、最快的速度，推动更多好项目大项目在聊城落地生根、开花结果! （四）聚焦聚力创新驱动，确保提升发展质量取得新成效。坚持世界眼光、国际标准、聊城优势，深入实施创新驱动、质量强市战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。一是突出科技创新。实施龙头企业核心竞争力塑造工程，新增省级以上技术创新平台14家以上。积极引导中小微企业走“专精特新”的路子，打造“隐形冠军”“小巨人”企业。大力培育高新技术企业，加强高新技术创业服务中心建设，积极吸引大学生创业企业入驻众创空间，引进科技型创业企业20家。全力支持高新区发展，突出高标准定位，推进智能装备、生物医药、环保科技等六大产业园建设，创建国家级高新区。二是突出质量引领。实施“标准化+”行动，主导或参与制修订各级标准8项以上，采用国际标准、国外先进标准5项以上；深化质量提升行动，整体提升鲁西质检中心水平，加快国家轴承产品质检中心、省中压输配电设备检测中心建设，推进冠县金属板材、开发区钢管等创建省级质量提升示范区;大力推进品牌建设，新注册商标4000件以上，争创山东名牌10个以上，培育1-2家企业申报山东省省长质量奖，支持阳谷特种光电线缆、临清轴承创建全国知名品牌示范区，全面完成全国质量强市示范城市创建任务。三是突出人才支撑。加大高层次人才培养力度，健全产学研用协同用人机制，支持企业与高校院所联合培养人才，实施好企业家培育“123”计划。加大高层次人才引进力度，实行更加积极的“高精尖缺”人才引进政策，与聊城大学共建大学科技园，确保引得进、留得住、用得好。加大高技能人才培养力度，加强职业院校建设，鼓励校企联合培养人才，做好劳动模范、水城工匠、首席技师选拔工作，让广大技能型人才有实实在在的成就感、获得感，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。各位代表，功以才成，业由才广。我们要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，努力让各类人才在聊城大地发挥聪明才智、迸发创造活力! （五）聚焦聚力改革开放，确保经济发展活力得到新提升。实施新旧动能转换，深化改革、扩大开放是动力和保障。扎实推进重点领域改革攻坚。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。深化国企国资改革，推进市属经营性资产统一监管，加快国有企业公司制、股份制改造，推进投资主体多元化。深化企业改革，全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，突出抓好规模以上企业规范化公司制改革。深化投融资体制改革，推进融资平台公司转型升级，鼓励县(市、区)设立产业发展基金、城市发展基金、直投基金，加大政府与社会资本合作工作力度。深化金融体制改革，鼓励企业对接多层次资本市场，全市实现2-3家企业境内外上市，力争每个县(市、区)在创业板、中小板或新三板挂牌上市1家，全市直接融资130亿元以上；培育壮大地方金融机构，推动普惠金融发展，不断改善中小企业金融服务。深化商事制度改革，抓好重点领域价格改革，推进行业性协会商会和行政机关脱钩，打破行政性垄断。支持民营经济发展，鼓励更多社会主体投身创新创业，全年新登记市场主体5万户以上，力争新增规模以上中小企业100家，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业10家以上。大力弘扬企业家精神，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，积极引导企业家新老交替，注重新生代企业家培养，建立重点企业“直通车”制度，让企业家在聊城放心干、放手干，营造激励企业家干事创业的良好氛围!全方位扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，深度融入“一带一路”建设，推动全市新一轮高水平对外开放。一是更深层次融入区域发展战略。全面融入京津冀协同发展，推进产业发展对接协作、资源要素双向流动、生态环境共建共享、基础设施互联互通，打造“一区一枢纽五基地”。积极融入中原经济区、山东西部经济隆起带、省会城市群经济圈，深化与济南的融合对接。二是更大规模扩大利用外资。突出骨干企业利用外资，引进资金、技术、管理经验，提升国际化水平。突出产业链、价值链中高端利用外资，支持外资投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。突出招大引强，创新模式和方式，以更大的力度实施产业、专业招商，努力引进世界500强及全球行业领军企业。三是更高水平拓展对外贸易。优化进出口结构，加强国际自主品牌培育，努力扩大品牌商品出口。支持企业参加国际展会，设立境外销售网络，建立稳定的产品销售渠道。实施“互联网+外贸”企业培训计划，积极培育贸易新业态新模式，发展跨境电子商务。积极申报聊城保税物流中心，推进临清“两国双园”项目和海关监管场站建设。四是更大步伐建设“海外聊城”。加强国际产能合作，推动纺织、机械、造纸等传统产业建立海外生产基地，实现生产能力向海外延伸。推动骨干企业走出去，投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优质资源。深化境外能源资源合作开发，加强铝土矿、铜矿等基地建设。五是更大力度加快开发区发展。积极推动开发区体制机制创新，完善土地利用机制，提高招商引资质量，着力打造一批富有特色的“园中园”“区中园”，推动各级开发区转型升级、创新发展。 （六）聚焦聚力城乡建设，确保新型城镇化迈出新步伐。抢抓建设国家新型城镇化综合试点城市、全省大城市试点的机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，实现11万农业转移人口市民化和9万城中村、城边村原有居民市民化。一是着力提升规划水平。推进多规合一，加强中心城区规划编制，全面完成各县(市)新一轮总体规划、乡镇总体规划编制，实现城乡规划全覆盖。坚持刚性约束，维护规划的严肃性，坚决制止、严肃查处随意变更规划、违规乱建等行为。二是着力提升建设水平。加快全域水城建设，完成东昌湖景区提升工程，实施西南岸改造，策划建设大型灯光秀项目；抓好运河五期项目建设，全面推进二干渠、青年渠等中心城区主要水系及两岸生态修复提升，实施徒骇河、马颊河滨河道路、两岸绿化及引蓄水工程。加快聊茌东都市区建设，推进茌平、东阿撤县设区，构建“一带、两轴、三组团”发展格局。加快中心城区扩容提质，高水平规划建设高铁新城；抓好大外环建设，新建改造鲁化路、陈口路等47条道路，改造延伸主干道，着力打通断头路；开工建设综合管廊8公里，建成海绵城市6平方公里；大力实施森林进城围城工程，外环以内新增绿化面积2.5万亩，实现城市生态环境大幅提升。三是着力提升管理水平。推进城市管理市场化，引入竞争机制，实行“管办分离”“管养分离”。推进城市管理智慧化，建设智慧城市运行平台。推进城市管理精细化，完善网格化管理机制，加强便民市场和早夜市规范管理，确保市容市貌明显提升。四是着力提升县(市)城区和小城镇建设水平。积极推动临清建设中等城市试点，阳谷、高唐建设I型小城市试点。加强小城镇建设，加快陈集、烟店、博平、石佛等国家和省级特色小镇发展。 （七）聚焦聚力短板弱项，确保社会和谐稳定展现新面貌。着眼发展中不平衡、不协调的问题，切实打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是切实抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强重点行业领域专项整治，扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动，坚决防止重特大安全事故发生。二是切实维护社会稳定。深化平安聊城建设，完善网格化服务管理，强力推进“雪亮工程”，做好重大活动安保工作，推动基层基础工作提档升级。认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。三是切实防控金融风险。健全金融监管体系，强化属地风险处置主体责任，严控化解担保圈风险，守住不发生系统性金融风险底线。鼓励企业通过上市挂牌、私募基金、资产证券化、债转股等方式，有效降低负债水平。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。积极搭建资金供需双方有效对接平台，灵活运用财政资金，发挥“四两拨千斤”的作用。多措并举整治金融乱象，坚决打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，推进互联网金融风险排查，做到早发现、早预警、早处置；支持金融监管部门加强行业监管，查处乱加杠杆、违规套利、盲目抽贷压贷等行为，努力维护好金融秩序和社会和谐稳定。全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，全面发力，精准施策，确保基本完成脱贫攻坚任务。一是加大片区攻坚力度。突出抓好金堤河、沉沙池、黄河故道等“四大片区”脱贫攻坚，加快基础设施、产业发展、民生工程项目实施，推动片区加快改变面貌。二是加大产业扶贫力度。深入推进养驴扶贫、光伏扶贫、电商旅游扶贫、金融扶贫，抓好十大扶贫项目建设，扶持33个省旅游扶贫村发展。扩大产业帮扶项目覆盖面，切实做到“一户一策”。三是加大行业社会扶贫力度。深入推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫，建设扶贫车间50个以上，提升爱心众筹平台运营水平，引导更多企业、社会组织、爱心人士参与扶贫。四是加大长效机制建设力度。加强利益联结机制建设，建立完善项目运营管理机制、扶贫资产保值增值机制，使贫困群众长期受益。完善特困群体保障机制，推进集中供养，实现贫困户邻里互助护理全覆盖。把扶贫和扶志、扶智相结合，加强就业技能培训，激发贫困人口内生动力。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，全面建成国家节能减排财政政策综合示范城市。一是继续深化大气污染防治。坚持标本兼治、长短结合，深化供给侧结构性改革，发展绿色产业，努力减少能耗和污染物排放。深入抓好减煤工作，推进30万千瓦以下燃煤机组淘汰；全面取缔散煤经营，采用先进的节能环保取暖设备，推广清洁取暖20万户；全面推行建筑节能，完成太阳能光热建筑一体化80万平方米以上，中心城区新开工装配式建筑占比不低于20%、县(市)不低于12%。深入抓好扬尘治理，认真落实“路长制”，抓好路域环境整治；全面落实建筑工地“六个百分之百”，抓好煤炭、渣土、砂石料等运输车辆管理，引导大宗货物通过铁路运输。深入抓好清洁生产，强化重型柴油车管控，严控挥发性有机物污染。二是全面抓好水污染防治。全面落实“河长制”，持续开展“清河行动”，坚决查处“八乱”现象。加强污水处理厂提标建设，重点河流两岸乡镇污水处理厂全部建成。利用三年时间，全面完成污水收集管网“雨污分流”改造。严格执行养殖区域规划，引导建设规范化养殖厂房，防止养殖业污染。全面推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，清除黑臭水体，维护河湖健康生命。三是有序推进土壤污染防治。开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监测，提升危废综合处理能力，抓好工矿废弃地复垦利用。四是大规模开展城乡绿化。深入实施“六大工程”，加快8个国有林场改造提升，抓好森林乡镇、森林村庄建设，新增绿化面积15万亩以上，确保成功创建国家森林城市。各位代表，抓好环境保护，必须坚定信心、保持定力，夯实责任、动真碰硬。今年，我们要进一步强化执法监管、强化考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，推动全市环境质量得到更大改善，把我们的家园建设得更加美好! （八）聚焦聚力社会民生，确保群众生活水平获得新提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大保障改善民生力度，不断满足群众日益增长的美好生活需要。全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，发展素质教育，努力减轻中小学生课外负担；推动城乡义务教育一体化发展，全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务；深入实施中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革，鼓励社会力量办学，支持发展民办教育。加强健康聊城建设，推进医联体建设和发展，巩固提升分级诊疗制度，推行以按病种付费为主的医保支付方式，鼓励支持社会办医；深入开展爱国卫生运动，做好全国卫生城市复审工作；加强计划生育管理服务，加快发展老龄事业。推动文化事业繁荣发展，加强文艺精品创作，传承发展黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、民俗文化等聊城优秀传统文化，加快“一校三馆”建设，基本实现乡(镇、街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身运动，建设全民健身工程300处，举办第八届全民健身运动会，办好自行车、马拉松、龙舟等大型体育赛事。扎实做好双拥共建、革命老区工作，推进聊城革命烈士陵园迁建。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”工程建设，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，争创全国文明城市。全面做好新闻出版、社会科学、气象地震、残疾人、人防、对口支援等工作，努力取得新的成绩。扎实办好十件民生实事。一是促进就业创业。加大公益性岗位开发力度，完善聊城创业服务网络平台、公共招聘平台，做好困难群体就业工作，培训劳动者1.5万人以上，发放创业担保贷款3.6亿元以上，全市城镇新增就业4.5万人。二是改善群众居住条件。加大棚户区改造力度，新开工4.8万套、建成1.9万套，改造老旧小区104个；发展住房租赁市场，建成公共租赁住房1156套。三是建设幼儿园和中小学校。加强对现有幼儿园的规范管理，提升幼儿园办园水平；实施第三期学前教育三年行动计划，推行民办公助，新建、改扩建幼儿园100所。建设中小学34处，新增教学班520个，全面解决大班额问题。四是发展养老服务机构。新增医养结合养老机构4家，发展城市社区日间照料中心，新增养老床位2600张。五是提高保障标准。提高城乡低保保障标准、优抚对象抚恤补助标准，将建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围。六是改善农村道路条件。加强“四好农村路”建设，新改建农村公路800公里，改造危桥80座；农村“户户通”硬化路完成2600个村居、6800公里。七是实施中心城区交通“优化提升工程”。对城区道路进行交通优化设计，排查提升交通安全设施，加大“微循环”治理，主干道通行率提高15%以上。八是实现管道天然气乡镇全覆盖。建设武城-阳谷、冯官屯-高集等4条天然气主管道，新增供气能力9亿立方米，确保所有乡镇通上天然气。九是提高文化惠民水平。举办公益演出2000场，放映公益电影6万场，保利水城明珠剧院举办高水平惠民演出50场。十是严格食品药品监管。实施餐饮质量提升工程，莘县、东阿争创省级食品安全示范县。各位代表，群众的小事就是我们的大事。我们要时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福! 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新任务必须要有新气象、新作为，全市各级政府一定要强化“四个意识”，推进现代政府治理体系和治理能力建设，推动政府工作再上新水平。 （一）加强能力建设，增强施政本领。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，在全市政府机关营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设学习型政府。把政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强专业知识学习，培养提高干部的专业能力、专业精神。大兴调查研究之风，善于发现经验，找准短板弱项，增强工作的预见性、针对性和实效性。坚持学以致用，做好科学理论、先进经验、聊城实际结合的文章，在学中干、干中学，切实增强“八个本领”，牢牢把握工作的主动权。 （二）加强效能建设，优化政务环境。围绕打造精简高效的政务生态，深化改革、优化流程、强化服务。扎实推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政审批事项;推进“双随机、一公开”，构建各部门协同共治监管格局;加强“互联网+政务服务”建设，推进“多评合一”，实现市级“最多跑一次”许可事项占比达到70%以上。下决心清理涉企收费，严厉查处和整治乱收费，努力降低实体经济成本、制度性交易成本。加快推进机关事务集中统一管理，降低行政成本，提升服务水平。认真落实“企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度，扎实做好政务公开、来信来访、建议征集、市长公开电话、民主评议政风行风等工作，构建“亲”“清”新型政商关系，提高群众对政府工作的满意度。 （三）加强法治建设，严格依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。积极配合人大立法，促进立法和各项改革决策相衔接。加强与决策咨询委员会的沟通联系，严格执行咨询论证制度。支持共青团、妇联等群团组织更好地开展工作，认真落实党的民族宗教和侨务政策，做好新时期外事、对台工作。全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度，做到科学民主依法决策。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，进一步提高政府治理能力和执法监管水平，让市场和社会既充满活力又规范有序。 （四）加强作风建设，倡树实干担当。九层之台，起于累土，我们必须不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实地干好工作。严格执行中央、省委省政府和市委的各项重大决策部署，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。强化领导带头，落实领导干部一线工作法，切实发挥示范引领作用。完善目标责任制管理，对重点工作制定任务书、责任单、时间表、流程图，切实做到可操作、可检查、可评估、可考核。加大督导检查力度，健全问责处罚机制，全面整治庸政、懒政、怠政行为。坚持激励和约束并重，完善考核评价体系，更加注重实绩考核，更多地引入第三方评估，严格兑现奖惩。抓好市委、市政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见》的落实，大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航、为勇于创新者撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。 （五）加强廉政建设，保持清正廉洁。坚持严字当头，牢牢把握“全面从严在路上”的过硬标尺，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费，实现市县公共资源交易平台一体化。深化审计管理体制改革，创新审计方式，提升监督效能，强化问题整改，加强审计结果运用。认真落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现聊城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 德州召开功能食品与保健品产业链推进会 聚力招商引资促高质量发展

  2020年，德州市功能食品与保健品产业链发展推进会在平原县召开，会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，分析产业发展形势、部署重点工作任务，旨在推动产业链做大做优做强。市人大常委会主任出席会议，秘书长参加会议，部分企业家代表及市直有关部门单位负责人作交流发言。会议强调要借势政策机遇，强化招商引资，破解发展难题，为推进高质量发展、加快建设新时代现代化新德州提供产业支撑。 （一）把握战略机遇，锚定产业发展新方位。会议指出，党的十九届五中全会对健康中国建设、产业升级等作出重大部署，为功能食品与保健品产业发展提供了政策机遇。德州要深刻把握全会精神核心要义，立足新发展阶段，将产业发展融入国家战略布局，依托现有产业基础，在健康食品、营养保健等领域找准切入点，借势借力提升产业竞争力，推动企业向价值链高端迈进。 （二）夯实产业根基，筑牢集群发展基础。会议充分肯定了产业链发展成效，指出德州在功能糖、玉米深加工、大豆深加工等领域已形成特色优势，部分产品技术水平国内领先，产业链上下游协同效应初步显现。同时，会议强调要正视发展中的痛点堵点，针对企业在技术研发、市场拓展、要素保障等方面的需求，建立问题清单，落实责任部门，通过精准服务破解企业发展瓶颈，推动产业集群化、规模化发展。 （三）聚焦升级方向，推动产业提质增效。会议要求，要以新发展理念为引领，主动融入新发展格局，抓住全面推进健康中国建设战略机遇，高点定位产业发展规划。围绕功能糖、玉米深加工、大豆深加工等核心产业，推动产品向多元化、功能化、高端化延伸，开发满足市场需求的营养健康食品。同时，按照高端化、智能化、绿色化升级要求，引导企业加大技术改造投入，推广智能制造技术和绿色生产工艺，提升产业现代化水平。 （四）强化项目支撑，狠抓招商引资落地。会议强调，要精准策划产业项目，聚焦“十四五”规划和国家产业政策导向，储备一批带动作用强、科技含量高的大项目好项目。建立健全项目推进机制，明确时间表、路线图，确保产业项目和招商引资项目早落地、早投产。同时，优化营商环境，简化审批流程，为企业提供全周期服务，吸引更多优质企业和项目落户德州，为产业链发展注入新动能。 （五）凝聚工作合力，完善产业保障体系。会议要求，市直有关部门要强化协同配合，压实工作责任，在政策扶持、要素保障、市场监管等方面形成工作合力。加强产学研合作，支持企业与高校、科研院所共建创新平台，攻克关键核心技术，提升产业创新能力。同时，发挥行业协会桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序，共同推动德州功能食品与保健品产业高质量发展。

  2025-07-16

• 德州市招商引资驱动经济稳健前行

  2018年前三季度，德州市在积极招商引资的推动下，区域经济保持了稳健增长态势，地方生产总值增幅达到6.8%，为地方发展注入强劲动力。这一成果反映出经济结构持续优化和产业升级的成效。 一、德州市前三季度经济整体表现稳中有进。2018年数据显示，德州市实现地区生产总值显著提升，经济运行在合理区间内保持平稳态势。增长动力主要源于工业和服务业的协同拉动，反映出地方经济的韧性和潜力。通过落实创新驱动战略，德州市强化了市场主体活力，促进区域协调发展。 二、各产业增长贡献差异凸显经济结构转型。具体来看，第一产业实现平稳发展，在农业现代化政策支持下稳步推进；第二产业作为经济增长的主力引擎，受益于制造业升级和技术创新，产出规模和质量均获提升；第三产业则持续优化布局，服务领域扩展增强市场活跃度。产业间的相互作用推动了整体经济效率的提升，其中，第二产业对增长的拉动作用更为突出。 三、招商引资策略在促增长中发挥关键作用。德州市通过优化投资环境和吸引外部资本，引进多个重大项目，有效提升了产业集聚效应。例如，在工业园区和高新科技领域，招商引资项目加速了产业链整合和产能提升，带动工业板块快速扩张。这种策略不仅强化了地方经济的可持续发展基础，还为就业和民生改善提供了支撑。 四、经济结构调整正逐步推进以应对挑战。相较上年同期，2018年前三季度的产业比重变化显示，第一和第二产业份额有小幅增加，而第三产业虽增速稳定，但需进一步培育新增长点。这种动态调整反映了地方政府针对国内外经济形势变化的灵活应对策略。通过强化基础设施和政策扶持，德州市持续激发市场内生动力，避免发展失衡。 五、整体经济增长态势对区域未来前景产生积极影响。2018年德州市经济表现表明，在招商引资和产业升级的双重驱动下，地方经济已迈入高质量发展阶段。未来，德州市需继续深化改革开放，巩固成果，以实现长期稳定发展和民生福祉提升。

  2025-07-16

• 【青岛招商】青岛三方联合推动科技创新区建设

  2021年，青岛市市南区政府、莱西市政府与深圳华夏基石产业服务集团签署战略合作协议，共同建设运营青岛基石科技产业协同创新区。该协议是招商引资的重要里程碑，标志着三方在区域合作上取得实质性进展，旨在通过创新模式和产业布局，强化青岛市在科技领域的竞争力，带动莱西地区经济发展。 一、区域发展战略背景支撑创新区签约。签约活动是青岛市发起突破平度莱西攻势的直接体现，该攻势致力于解决区域发展不平衡问题，聚焦招商引资核心任务。通过平台思维强化合作乘法效应，青岛市整合市南区的资源优势和莱西市的土地潜力，引入深圳华夏基石产业服务集团的专业能力。这一合作不仅响应国家号召促进产城融合，还凸显了地方在推动产业转型方面的务实行动。权威报道显示，青岛市政府将创新区作为突破莱西的旗舰项目，确保项目可持续推进。 二、三方合作框架以市场化驱动产业协同。协议采用“总部+市场化”模式，深圳华夏基石产业服务集团承担运营角色，莱西市提供土地与政策支持，市南区政府协调资源对接。这一结构优化了招商引资机制，通过企业主导模式吸引高质量投资。创新区整体规划突出产城融合，合理划分基础设施、产业用地及商居配套设施，确保土地利用效率最大化。权威平台指出，该模式借鉴了深圳经验，旨在构建高效产业链闭环。 三、产业组团设计推动集群化发展。创新区设立先进制造、大健康和大消费三个核心产业组团，重点引入头部企业引领核心环节。这种分层规划目标在五年至八年内实现产业聚集、聚合与聚变，形成内外协同产业链生态。先进制造组聚焦高端装备和智能技术，大健康组侧重医疗研发与康养产业，大消费组覆盖零售与消费升级领域。据政府发布信息，此类设计借鉴国内外成功案例，避免资源冗余，强化招商引资精准性。 四、创新区愿景注重区域协调与长期效益。项目预期通过产业链整合，提升莱西区在青岛的地位，促进就业与技术进步。长远目标是打造全国科技产业新高地，支撑青岛融入全球创新网络。三方承诺避免过度依赖数据目标，而是强调生态可持续和民生改善。权威渠道强调，创新区将吸纳多元化企业参与，确保模式稳健可复制，同时优先保障环境和社会责任。总体上，合作代表了招商引资的典范案例，助力青岛市实现经济高质量增长。

  2025-07-16

• 【临沂招商】临沂经开区举行新旧动能转换重点项目集中签约开工仪式

  2020年夏季，临沂经济技术开发区举行新旧动能转换重点项目集中签约开工仪式，通过招商引资推动一批重大项目落地。此次活动涵盖项目签约、开工及平台上线等环节，对区域经济结构优化和高质量发展具有重要意义。 （一）集中签约开工项目构筑发展新优势。本次活动签约项目16个、开工项目14个，涵盖高端装备制造、医药健康、数字信息技术、新能源新材料、现代服务业等多个领域。这些项目注重科技研发与产业升级，聚焦产业链关键环节，将为临沂经开区培育新的经济增长点。项目建设遵循创新驱动理念，通过引入先进技术和管理模式，助力传统产业转型和新兴产业壮大，形成多元产业协同发展格局。 （二）"经开通"APP上线提升服务效能。作为临沂经开区项目全周期服务机制改革的重要成果，"经开通"APP由经开区与华为公司联合开发。该平台依托大数据技术，整合项目推进、企业服务、城市管理、工作落实等功能，以"让数据跑腿、让中心上门、让部门前置"为目标，构建全域覆盖、全时可用的综合性服务体系。平台通过流程优化和数据共享，实现项目从落地到投产的全流程跟踪服务，为企业发展和城市管理提供数字化支撑。 （三）数字供应链产业城助力产业升级。活动期间，与会人员参观了中国临沂华录数字供应链产业城先行区并为其揭牌。该先行区聚焦数字经济与实体经济融合，打造集供应链管理、数字技术应用、产业协同于一体的现代化产业平台。项目通过整合物流、信息流、资金流等资源，提升产业链整体效率，推动临沂经开区在数字经济领域形成竞争优势，为区域产业转型升级提供新路径。 此次活动是临沂经开区落实新旧动能转换战略的具体举措，通过项目引进和服务创新，持续优化营商环境，增强区域发展活力。相关项目的实施将进一步完善产业布局，提升经济发展质量，为临沂全市经济社会发展注入新动力。

  2025-07-16

• 【山东招商】山东实施民营经济高质量发展三年行动 激发市场主体活力

  2020年，山东省促进非公有制经济发展工作领导小组办公室印发《山东省民营经济高质量发展三年行动计划（2020－2022年）》，部署开展6个专项行动、22项具体措施，通过优化营商环境、强化政策支持、提升服务效能，全面推动民营经济高质量发展，为招商引资和产业升级注入强劲动力。 （一）数字化赋能专项行动聚焦工业互联网平台建设，综合运用财政奖补、股权投资、引导基金等多元化支持方式，推动工业设备智能化改造和数据互联。行动中，通过搭建多层级工业互联网平台体系，促进大中小企业数字化转型，加速工业App应用场景落地，助力民营企业提升生产效率和智能化水平。 （二）市场主体培育专项行动构建全生命周期培育体系。实施创业创新“孕育萌生”计划，落实个体工商户转企优惠政策，降低创业门槛；推进小微企业“春笋拔节”计划，通过融资支持和精准服务推动规范化公司制改制；开展高成长企业“热带雨林”计划，培育具有创新能力的“专精特新”企业、瞪羚企业和独角兽企业；实施骨干企业“跨越登峰”计划，建立重点企业储备库，支持通过上市、并购等方式做大做强。 （三）政策落实专项行动强化政策协同和执行效能。建立政策落实清单化管理机制，开展政策宣传解读和培训服务，打通政策落地“最后一公里”。同时，加强政策执行监督和效果评估，确保减税降费、要素保障等惠企政策直达快享，切实减轻民营企业负担。 （四）产业升级专项行动推动民营企业向高端化、智能化、绿色化转型。支持传统产业技术改造和工艺升级，鼓励民营企业参与新兴产业布局，发展战略性新兴产业和现代服务业。通过产学研合作引导企业加大研发投入，提升核心技术自主创新能力，培育产业发展新优势。 （五）供应链提升专项行动加强产业链供应链协同。推动龙头企业与配套民营企业建立稳定合作关系，构建产业链上下游联动机制。支持民营企业融入全国乃至全球供应链体系，提升产业链韧性和竞争力，促进产业集群化发展。 （六）融资促进专项行动拓宽民营企业融资渠道。完善信贷支持政策，鼓励金融机构开发针对性金融产品，降低企业融资成本。健全融资担保体系，发展股权投资、债券融资等直接融资方式，缓解民营企业融资难、融资贵问题，为企业发展提供资金保障。

  2025-07-16

• 【青岛招商】山东与以色列深化产业合作 医疗科技对接成果显著

  2021年，一场聚焦医疗医药产业的中以合作交流活动在青岛以色列“国际客厅”启动，标志着双方在招商引资与技术创新领域的深度协作迈入新阶段。活动吸引了数百家中以企业和机构参与，通过线上线下融合模式展示尖端技术，并推动人才库与离岸创新平台的建立，为后续五大重点产业的合作奠定基础。 一、医疗医药领域合作亮点突出 活动期间，以色列企业展示了多项国际领先的医疗技术，包括用于视力障碍的智能穿戴设备、高效压力治疗系统及3D打印医疗器械等。这些技术通过实时互动交流，与山东省内医疗企业达成多项初步合作意向。青岛以色列“国际客厅”同步成立医疗合作人才库，首批入库专家获颁认证，为产业技术转化提供智力支持。 二、柔性引才机制助力创新生态 中以（青岛）国际客厅发展有限公司揭牌的国家海外人才离岸创新创业工作站，旨在构建跨区域柔性引才体系。该平台整合创业孵化、技术对接和保障服务功能，通过市场化运作促进以色列科研成果在山东落地。此举被视作推动国际人才流动与产业升级的关键举措。 三、分阶段推进多产业协同发展 活动规划分为两个阶段实施：第一阶段聚焦医疗健康、水科技、农业科技等五大领域，组织专项对接会；第二阶段将汇总前期成果举办产业合作峰会。这种分层推进模式有助于精准匹配供需，避免资源分散。 四、青岛成为中以合作核心枢纽 青岛高新技术产业开发区依托“国际客厅”载体，持续优化国际化营商环境。2021年的对接会进一步强化了青岛在技术转移与资本对接中的桥梁作用，其“展示+落地”模式为其他地区开展国际合作提供了参考。 此次系列交流活动凸显了山东省与以色列在科技产业化方面的互补性，尤其在医疗设备与生物医药领域，双方合作空间持续扩大。后续产业峰会的成果将检验阶段性对接实效，并为中长期合作规划提供依据。

  2025-07-16

• 青岛优化中小企业发展环境获国家高度认可 招商引资成果显著

  2021年，在青岛市召开的全国中小企业发展环境第三方评估调研座谈会上，工业和信息化部充分肯定了青岛在招商引资方面取得的成效，高度评价了该市在政策、法治、创新、市场及融资环境等维度的进步和贡献。会议重点表扬青岛的全闭环政策工作流程及创新培育路径，并见证了“专精特新”基金签约落地城阳区，这标志着青岛招商引资战略与中小企业发展环境优化深度融合，为区域经济注入新动能。 一、座谈会背景与调研评估的核心目的。2021年，工业和信息化部组织全国中小企业发展环境第三方评估调研工作，旨在系统评估各地政策落实成效，推动中小企业高质量发展。在青岛市召开的座谈会上，评估组深入剖析了当地发展环境，通过与地方部门交流，验证青岛在优化营商环境方面的创新实践。评估重点围绕世界银行营商环境指标，结合中国实际，聚焦企业生命周期中的痛点难点，例如政策执行效率、法治保障水平等，确保调研结果权威、可溯源。该会议是工信部年度常态化评估的一部分，体现了国家对中小企业培育的战略重视，青岛市作为重要节点城市，为全国提供借鉴经验。 二、青岛在五个环境维度的进步亮点。工信部评估报告明确指出，青岛市在政策环境上构建全闭环工作流程，从政策制定到执行反馈闭环管理，确保企业诉求高效响应。法治环境方面，突出“慎押少补”实践，通过减税降费和简化审批程序，保护中小企业合法权益。创新环境上，实施“借力扬帆”行动，推动产学研协同，加速技术成果转化。市场环境优化体现在公平竞争机制，破除准入壁垒，保障中小企业公平参与。融资环境创新则依托多层次金融支持，包括信用体系建设，缓解企业融资难题。这些举措获得工信部重点赞赏，反映青岛系统性提升发展环境的严谨态度。 三、企业培育路径与机制创新获特别表扬。工信部高度肯定青岛市独创的中小企业培育体系：“专精特新-隐形冠军-专精特新小巨人”和“雏鹰企业-瞪羚企业-独角兽企业-上市公司”两条路径，形成梯度培育格局。其中，“借力扬帆”行动整合政府和社会资源，聚焦高成长型企业需求。同时，青岛建立中小企业统计监测机制，通过大数据实时跟踪企业运行状态，提供精准扶持政策。这些创新机制被工信部视为典型案例，强化了全闭环政策的可操作性，提升企业培育效率和成功率，展现青岛在中小企业高质量发展中的领先地位。 四、“专精特新”基金签约的深远意义。座谈会上，北京数字万融科技有限责任公司与青岛动车小镇投资集团签署合作协议，在青岛市城阳区落户中小企业“专精特新”基金。该基金由工业和信息化部下属单位发起设立，以股权投资为核心方式，聚焦专精特新企业成长阶段需求，赋能其成为产业龙头。基金落地青岛，进一步完善该市金融支持体系，通过资本注入优化融资环境，契合国家中小企业发展战略。此举不仅吸引外部投资资源，还推动本地招商引资深化，为青岛打造区域创新高地提供坚实支撑。 五、整体影响与青岛发展环境的未来前景。工信部调研评估强调，青岛市在2021年中小企业发展环境建设中的成果，为国家层面提供了可复制模板，包括政策闭环执行和全链条培育机制。基金签约等举措预计带动更多资本涌入，加速专精特新企业集群化发展。展望未来，青岛需在创新转化机制上持续发力，扩大“借力扬帆”覆盖面，强化国际合作，对标国际先进标准。工信部将持续深化类似评估，青岛的实践将激励其他城市提升服务效能，共同推动全国中小企业生态优化升级，为国家经济注入韧性增长动力。

  2025-07-16

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